全国两会代表委员热议自动驾驶：完善法律体系，以政策创新助推自动驾驶规模化应用

记者李硕编辑裴建儒随着智能网联汽车的快速发展，先进的自动驾驶离大规模落地应用越来越近。但目前，我国还没有自动驾驶汽车的“合法身份”，存在自动驾驶汽车上路缺乏法律依据、交通事故权责不清等问题，当前自动驾驶汽车发展困境也引起了不少全国两会代表和委员的关注。今年全国两会期间，多位代表委员提出建议，呼吁加快相关法律法规的修订和实施，为自动驾驶汽车的大规模商用奠定法律基础。“目前，在《道路交通安全法》的领导下，现有的法律框架是以机动车和人类驾驶员为基础的。只有合格的驾驶员才能在道路上驾驶机动车。自动驾驶系统不具备驾驶机动车的法律地位，无法满足新技术的发展需求。”Yi Tong说，全国人大代表，北京科学技术研究院创新与发展战略研究所所长、研究员。呼吁自动驾驶“遵守法律”。根据《中国新能源汽车产业发展规划》制定的时间表，到2025年，高度自动驾驶汽车将在中国有限的区域和特定场景实现商业化；到2035年，高度自动驾驶汽车将在中国大规模应用。但时至今日，与自动驾驶相关的法律保护体系还不健全。据了解，目前国内关于自动驾驶汽车的法律政策主要分为几个部分：一是道路测试和示范应用，如工业和信息化部发布的《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》，部和交通运输部；二是汽车数据安全，如《汽车数据安全管理规定》；三是自动驾驶汽车的生产准入规定，如《智能网联汽车制造商和产品准入管理指引》、《关于加强智能网联车辆制造商和产品的准入管理的意见》；

第四是道路交通法规的修订。自动驾驶与传统机动车的最大区别在于汽车的操作是由人控制还是由机器控制。现行《道路交通安全法》和《民法典》中的机动车交通事故责任是基于人类驾驶员的驾驶行为和过错。人工智能法律研究院自动驾驶法律研究中心主任郑志峰表示，在自动驾驶取代手动驾驶后，现有的责任规则很难继续适用。由于缺乏法律法规的许可，自动驾驶汽车只能在有限的路段“试运行”，车内必须配备安全员。“中国的自动驾驶已经进入实施的关键时期，其技术已经并行甚至领先于世界。然而，中国高水平自动驾驶汽车的发展仍然面临许多问题，需要进一步突破与技术和产业发展不相适应的政策瓶颈，以刺激自动驾驶领域的创新单调驾驶。”全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏在今年两会期间提交的一份提案中表示。全国人大代表、上汽集团董事长陈虹（600104），认为在中国现行法律体系中，智能网联汽车的发展主要有两个制约因素：自动驾驶系统的法律地位和涉及自动驾驶汽车的产品准入的相关条件尚未明确。智能网联汽车的发展不仅是提高汽车功能和性能的技术问题，还涉及政府责任、市场秩序、法律法规、社会伦理等更深层次的社会问题，”陈红表示。对此，陈红建议在《道路交通安全法》中明确自动驾驶系统的法律地位，以及人类驾驶员与“自动驾驶系统”责任划分的标准规则和处置机制”。同时，他建议在《道路机动车生产企业和产品准入管理办法》中，建立“自动驾驶系统”的等级评估认证体系和准入机制。全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣（000625），还认为，在智能汽车责任认定、自动驾驶责任主体认定、自动行驶伦理等方面的法律规定存在不足。因此，应完善智能网联汽车的法律法规体系。事实上，2021，中国部署了一系列与自主驾驶相关的政策创新工作，以加快政策创新，促进大规模应用。例如，部启动了《道路交通安全法》的修订工作；工业和信息化部、交通运输部等多部门围绕产品准入和应用试点出台政策；地方政府也在积极探索自动驾驶的“中国模式”。其中，北京积极推进商业化试点，已开启全国首个自动驾驶出行服务商业化试点；深圳从立法入手，尝试在智能网联汽车接入管理、事故责任认定等领域探索地方立法。面对日新月异的技术变革，如何抓住机遇，释放创新动力，成为行业需要思考的问题。对此，陈红建议进一步加大对核心技术研发的支持力度，通过专项资金支持，鼓励和引导企业自主控制操作系统、线控机箱等核心软硬件的研发能力，加快形成行业标准，尽快实现自动驾驶产品技术的规模化。李彦宏建议，加快无人自动驾驶的政策创新，引导和支持地方政府出台政策，打造全无人自动驾驶汽车载人运营的政策试验区；

加快《道路交通安全法》的修订、颁布和实施，为加快在国家层面实现自动驾驶汽车的大规模商用和无人化奠定法律基础；适度提前建设智能交通基础设施，发挥5G远程控制优势，通过车路协同提高交通效率和安全性，带动汽车产业向智能化、网联化转型升级。我认为，自动驾驶道路测试的范围可以适当扩大，测试标准可以在国家和地方政府之间统一，技术创新和实施可以协调。同时，建议在全国人大授权下，在一些有代表性的地区逐步开展自动驾驶立法试点，迅速建立地方和行业技术标准和准入制度，并复制推广到其他城市，为政策法规的制定和完善提供补充和支持。

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