特斯拉二季报：马斯克的八个补充说明

国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），继续推动节能环保产业发展，希望节能环保产业能够刺激投资和消费，形成新的经济增长点。《意见》特别提出要加快新能源汽车技术的研究、示范和推广，明确政府要优先购买小排量汽车和普通公务用车的新能源汽车，要求研究制定机关事业单位购买新能源汽车实施方案。

8月11日，中国政府网报道称，《意见》经国务院常务会议讨论通过，并于近日印发。《意见》要求，加快新能源汽车的技术研究和示范推广。加快实施节能和新能源汽车技术创新项目，大力加强动力电池技术创新，着力解决动力电池系统的安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机等关键零部件的研发和产业化，核心材料和电子控制，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力学汽车。

《意见》还对政府部门采购新能源汽车作出了具体安排。政府公务用车应优先采购燃油经济性在1.8升（含）以下的小排量汽车和新能源汽车，选择纯电动汽车，并研究对墨盒、墨盒、再生纸等可再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施。抓紧研究制定机关事业单位购置新能源汽车实施方案。

关于新能源汽车的内容，《意见》还提出要扩大高效电机的应用。加快高效电机产业发展，建设15-20个高效电机及其控制系统产业基地。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无芯电动机等高效电动机产品，提高高效电动机设计、配套和关键材料设备以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。

《意见》的出台是国务院近期第二次对新能源汽车的推广表现出积极态度。7月12日，中华人民共和国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，并提出要加快发展节能环保产业，促进节能环保和再生产品消费。政府公务用车和公交车要率先推广使用新能源汽车，同时完善配套设施。到2015年，节能产品的市场份额将提高到50%以上。

《意见》还提出了近三年加快节能环保产业发展的目标：到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，产值年均增长率保持在15%以上，工业技术水平要明显提高，为实现节能减排目标奠定坚实的物质基础和技术保障。

《意见》明确了加快发展节能环保产业的四项重点任务。一是聚焦重点领域，推动节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能环保和资源循环利用技术和设备，提高技术水平；

创新发展模式，壮大节能环保服务业。二是发挥政府主导作用，引导社会资金投向节能环保项目。加强节能技术改造，实施重点污染治理项目，推进园区循环利用改造，加快城市环境基础设施建设，开展绿色建筑和交通行动。三是推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施和调整节能产品惠民政策，实施“能效引领者”行动计划，完善环保产品认证体系，开展再制造“以旧换新”，刺激节能环保产品消费。四是加强技术创新，提高节能环保产业的市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，推动科技成果产业化转化，促进国际合作和人才队伍建设。

《意见》全文如下：

国务院关于加快发展节能环保产业的意见

国发[2013]30号

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、直属机构：

资源和环境的制约是当前中国经济社会发展的一个突出矛盾。解决节能环保问题是扩大内需、稳定增长、调整结构、建设中国经济升级版的重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对刺激投资和消费，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，促进节能减排和改善民生具有重要意义，实现经济可持续发展，确保2020年全面建设小康社会。为加快节能环保产业发展，现提出如下意见：

一、一般要求

（1） 指导思想。牢固树立生态文明理念，立足当前和长远，着力提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体，以市场为导向，以项目为依托，加强政府引导，完善政策机制，培育规范化市场，注重技术创新，大力提高技术装备、产品和服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放潜在市场需求，形成新的增长点，扩大内需、稳定增长、调整内需。

（2） 基本原则。

创新引领，服务提升。加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，增强技术装备和产品的供给能力。实施合同能源管理、特许经营、环境综合服务等以市场为导向的节能环保服务新业态。

需求牵引力，工程驱动力。营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点项目，释放节能环保产品、设备和服务的消费和投资需求，为节能环保产业的发展形成强大动力。

法律驱动和政策驱动。完善节能环保法律标准，加强监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成激励约束机制，促进节能环保行业快速健康发展。

市场主导，政府引导。充分发挥……

o发挥市场在资源配置中的基础作用，以市场需求为导向，通过改革激发各类市场主体的积极性。针对产业发展中的薄弱环节和瓶颈，切实发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。

（3） 主要目标。

工业技术水平显著提高。企业的技术创新能力和科技成果整合转化能力大大提高。能源高效分级利用、污染物预防和安全处置、资源回收利用等关键核心技术研发取得关键突破，设备和产品质量性能显著提高，形成了一大批具有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，一些关键共性技术达到国际先进水平。

国内设备和产品基本满足市场需求。通过引进消化、吸收和再创新，努力提高产品技术水平，推动节能环保关键材料和重要设备产品在工业、农业、服务业和居民生活各个领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供强有力的技术支持。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、能源合同管理、能源经理制度等新型节能服务机制，提高能源管理水平。城市污水垃圾处理和脱硫脱硝设施运行基本实现专业化、市场化、社会化，环境综合服务蓬勃发展。建设一批技术先进、配套完善、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、以广大中小企业为配套的良性产业发展格局。

辐射驱动的作用已经充分发挥。完善激励约束机制，建立统一、公开、公平竞争、规范有序的市场秩序。节能环保产业产值年均增长率在15%以上。到2015年，总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效刺激消费者需求；

通过增强工程技术能力，将刺激节能环保社会投资的增长，有力支持传统产业转型升级，加快经济发展方式转变。

二是围绕重点领域，提升节能环保产业发展水平。

当前，要围绕市场应用广泛、节能减排潜力大、需求驱动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，提升节能环保产业整体发展水平。

（1） 加快节能技术和设备升级，推动重点领域节能增效。

推广高效锅炉。发展一批高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干生产企业。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应性、低温烟气余热深度回收、燃煤小锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉的应用和推广力度。

扩大高效电机的应用。加快高效电机产业发展，建设15-20个高效电机及其控制系统产业基地。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无芯电动机等高效电动机产品，提高高效电动机设计、配套和关键材料设备以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。

开发再生燃烧技术和设备。建设一批高效燃烧、换热、制冷技术制造基地，加快重大技术装备产业示范和规模化应用。重点是集成优化炉膛结构、预热、加强辐射传热等节能技术，提高加热炉的燃烧效率。力争在预混与蓄热组合、蓄热材料研发、蓄热燃烧器小型化等方面取得突破。

加快新能源汽车的技术研究和示范推广。加快实施节能和新能源汽车技术创新项目，大力加强动力电池技术创新，着力解决动力电池系统的安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机等关键零部件的研发和产业化，核心材料和电子控制，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力学汽车。

推动半导体照明产业化。整合现有资源，提高产业集中度，培育10-15家具有核心技术、知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集群，实现关键生产设备和重要原材料国产化。加快核心材料、设备和关键技术研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。

（二）提高环保技术装备水平，治理突出环境问题。

大气控制技术和设备的示范和推广。加快大气控制关键技术和设备的产业化开发、推广应用。大力发展脱硝催化剂制备与再生、资源化脱硫技术和设备，推动高温耐腐蚀纤维和滤料的开发应用，加快选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术与设备的发展，以及高效、高容量、低阻力的汽车尾气净化技术和设备，并实施产业化示范项目。

开发新的水处理技术和设备……

设备。推动形成一批水处理技术和设备产业化基地。重点开发高通量、耐用的膜材料和组件、大型臭氧发生器、地下水高效除氟、除砷、除硫酸盐技术、高浓度难降解工业废水成套处理设备、污泥减量化、无害化和资源化利用技术设备。

推广垃圾处理成套技术和设备。通过开发示范应用、发布推荐目录、提高工程标准等多种方式，大力推广先进的垃圾处理技术和设备。重点开发大型垃圾焚烧设施炉排及其输送系统、循环流化床预处理技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等。，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉和烟气净化成套设备。

克服污染土壤的修复技术。重点研发污染土壤原位稳定剂和异位固定剂、生物修复技术、污染土壤安全处理和资源化利用技术，实施产业化示范项目，加快推广应用。

加强环境监测仪器设备的开发和应用。提高细颗粒物（PM2.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提高设备生产质量控制水平。开发空气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的重点企业。加快大气、水等环境质量在线实时监测站和网络建设，配备先进可靠的环境监测仪器设备。

（3） 开发资源回收技术和设备，提高资源产出率。

提高再制造技术和设备水平。提高再制造行业的创新能力，推广纳米刷镀、激光熔覆成形等产品的再制造技术。零部件无损拆卸、表面预处理、疲劳剩余寿命评估等再制造技术和设备的研发。重点支持建立10-15个国家级再制造产业集群和一批重大示范项目，大幅提高基于表面工程技术的设备应用率。

“城市矿产”示范基地建设。促进可再生资源的清洁回收、规模化利用和产业化。推广大型废钢破碎剪切、报废汽车、废旧电器破碎分选等技术。提高稀有贵金属精细分离提纯、混合废塑料塑性改性和高效分拣、废电池各成分回收利用的设备水平。支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快可再生资源回收体系建设，形成8000多万吨可再生资源加工利用能力。

深化废弃物综合利用。推进资源综合利用示范基地建设，鼓励产业集聚，培育龙头企业。积极开发从尾矿中提取有价值元素、利用煤矸石生产超细纤维等高价值利用的关键共性技术和成套设备。开发利用工业废料生产新型建筑材料和其他大型、精细化、成套的技术设备。加大废旧电池和荧光灯回收技术的研发力度。支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。促进粮食、棉花主产区秸秆综合利用。加快餐厨垃圾无害化处理和资源化利用设施建设。

促进海藻技术创新……

er脱盐。培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测、工程服务为一体的海水淡化产业基地。膜法、热法、耦合法海水淡化技术和水电联产海水淡化模式的示范推广，膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件和系统集成技术的改进。

（4） 创新发展模式，壮大节能环保服务业。

发展节能服务业。国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），继续推动节能环保产业发展，希望节能环保产业能够刺激投资和消费，形成新的经济增长点。《意见》特别提出要加快新能源汽车技术的研究、示范和推广，明确政府要优先购买小排量汽车和普通公务用车的新能源汽车，要求研究制定机关事业单位购买新能源汽车实施方案。

8月11日，中国政府网报道称，《意见》经国务院常务会议讨论通过，并于近日印发。《意见》要求，加快新能源汽车的技术研究和示范推广。加快实施节能和新能源汽车技术创新项目，大力加强动力电池技术创新，着力解决动力电池系统的安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机等关键零部件的研发和产业化，核心材料和电子控制，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力学汽车。

《意见》还对政府部门采购新能源汽车作出了具体安排。政府公务用车应优先采购燃油经济性在1.8升（含）以下的小排量汽车和新能源汽车，选择纯电动汽车，并研究对墨盒、墨盒、再生纸等可再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府采购支持措施。抓紧研究制定机关事业单位购置新能源汽车实施方案。

关于新能源汽车的内容，《意见》还提出要扩大高效电机的应用。加快高效电机产业发展，建设15-20个高效电机及其控制系统产业基地。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无芯电动机等高效电动机产品，提高高效电动机设计、配套和关键材料设备以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。

《意见》的出台是国务院近期第二次对新能源汽车的推广表现出积极态度。7月12日，中华人民共和国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，并提出要加快发展节能环保产业，促进节能环保和再生产品消费。政府公务用车和公交车要率先推广使用新能源汽车，同时完善配套设施。到2015年，节能产品的市场份额将提高到50%以上。

《意见》还提出了近三年加快节能环保产业发展的目标：到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，产值年均增长率保持在15%以上，工业技术水平要明显提高，奠定坚实的物质基础和技术保障……

以实现节能减排的目标。

《意见》明确了加快发展节能环保产业的四项重点任务。一是聚焦重点领域，推动节能环保产业发展水平全面提升。加快发展节能环保和资源循环利用技术和设备，提高技术水平；

创新发展模式，壮大节能环保服务业。二是发挥政府主导作用，引导社会资金投向节能环保项目。加强节能技术改造，实施重点污染治理项目，推进园区循环利用改造，加快城市环境基础设施建设，开展绿色建筑和交通行动。三是推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施和调整节能产品惠民政策，实施“能效引领者”行动计划，完善环保产品认证体系，开展再制造“以旧换新”，刺激节能环保产品消费。四是加强技术创新，提高节能环保产业的市场竞争力。重点支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，推动科技成果产业化转化，促进国际合作和人才队伍建设。

《意见》全文如下：

国务院关于加快发展节能环保产业的意见

国发[2013]30号

各省、自治区、直辖市人民政府，各部委、直属机构：

资源和环境的制约是当前中国经济社会发展的一个突出矛盾。解决节能环保问题是扩大内需、稳定增长、调整结构、建设中国经济升级版的重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对刺激投资和消费，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，促进节能减排和改善民生具有重要意义，实现经济可持续发展，确保2020年全面建设小康社会。为加快节能环保产业发展，现提出如下意见：

一、一般要求

（1） 指导思想。牢固树立生态文明理念，立足当前和长远，着力提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体，以市场为导向，以项目为依托，加强政府引导，完善政策机制，培育规范化市场，注重技术创新，大力提高技术装备、产品和服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放潜在市场需求，形成新的增长点，扩大内需、稳定增长、调整内需。

（2） 基本原则。

创新引领，服务提升。加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，增强技术装备和产品的供给能力。实施合同能源管理、特许经营、环境综合服务等以市场为导向的节能环保服务新业态。

需求牵引力，工程驱动力。营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境保护重点项目，释放节能环保产品、设备和服务的消费和投资需求，为节能环保产业的发展形成强大动力。

法律驱动和政策驱动。完善节能环保法律标准，加强监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成激励约束机制，促进节能环保行业快速健康发展。

市场主导，政府引导。充分发挥……

o发挥市场在资源配置中的基础作用，以市场需求为导向，通过改革激发各类市场主体的积极性。针对产业发展中的薄弱环节和瓶颈，切实发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。

（3） 主要目标。

工业技术水平显著提高。企业的技术创新能力和科技成果整合转化能力大大提高。能源高效分级利用、污染物预防和安全处置、资源回收利用等关键核心技术研发取得关键突破，设备和产品质量性能显著提高，形成了一大批具有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品，一些关键共性技术达到国际先进水平。

国内设备和产品基本满足市场需求。通过引进消化、吸收和再创新，努力提高产品技术水平，推动节能环保关键材料和重要设备产品在工业、农业、服务业和居民生活各个领域的广泛应用，为实现节能环保目标提供强有力的技术支持。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、能源合同管理、能源经理制度等新型节能服务机制，提高能源管理水平。城市污水垃圾处理和脱硫脱硝设施运行基本实现专业化、市场化、社会化，环境综合服务蓬勃发展。建设一批技术先进、配套完善、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、以广大中小企业为配套的良性产业发展格局。

辐射驱动的作用已经充分发挥。完善激励约束机制，建立统一、公开、公平竞争、规范有序的市场秩序。节能环保产业产值年均增长率在15%以上。到2015年，总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效刺激消费者需求；

通过增强工程技术能力，将刺激节能环保社会投资的增长，有力支持传统产业转型升级，加快经济发展方式转变。

二是围绕重点领域，提升节能环保产业发展水平。

当前，要围绕市场应用广泛、节能减排潜力大、需求驱动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，提升节能环保产业整体发展水平。

（1） 加快节能技术和设备升级，推动重点领域节能增效。

推广高效锅炉。发展一批高效锅炉制造基地，培育一批大型高效锅炉骨干生产企业。重点提高锅炉自动化控制、主辅机匹配优化、燃料品种适应性、低温烟气余热深度回收、燃煤小锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉的应用和推广力度。

扩大高效电机的应用。加快高效电机产业发展，建设15-20个高效电机及其控制系统产业基地。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无芯电动机等高效电动机产品，提高高效电动机设计、配套和关键材料设备以及高压变频、无功补偿等控制系统的技术水平。

开发再生燃烧技术和设备。建设一批高效燃烧、换热、制冷技术制造基地，加快重大技术装备产业示范和规模化应用。重点是集成优化炉膛结构、预热、加强辐射传热等节能技术，提高加热炉的燃烧效率。力争在预混与蓄热组合、蓄热材料研发、蓄热燃烧器小型化等方面取得突破。

加快新能源汽车的技术研究和示范推广。加快实施节能和新能源汽车技术创新项目，大力加强动力电池技术创新，着力解决动力电池系统的安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机等关键零部件的研发和产业化，核心材料和电子控制，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车、插电式混合动力汽车和空气动力学汽车。

推动半导体照明产业化。整合现有资源，提高产业集中度，培育10-15家具有核心技术、知识产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集群，实现关键生产设备和重要原材料国产化。加快核心材料、设备和关键技术研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。

（二）提高环保技术装备水平，治理突出环境问题。

大气控制技术和设备的示范和推广。加快大气控制关键技术和设备的产业化开发、推广应用。大力发展脱硝催化剂制备与再生、资源化脱硫技术和设备，推动高温耐腐蚀纤维和滤料的开发应用，加快选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术与设备的发展，以及高效、高容量、低阻力的汽车尾气净化技术和设备，并实施产业化示范项目。

开发新的水处理技术和设备……

设备。推动形成一批水处理技术和设备产业化基地。重点开发高通量、耐用的膜材料和组件、大型臭氧发生器、地下水高效除氟、除砷、除硫酸盐技术、高浓度难降解工业废水成套处理设备、污泥减量化、无害化和资源化利用技术设备。

推广垃圾处理成套技术和设备。通过开发示范应用、发布推荐目录、提高工程标准等多种方式，大力推广先进的垃圾处理技术和设备。重点开发大型垃圾焚烧设施炉排及其输送系统、循环流化床预处理技术、焚烧烟气净化技术和垃圾渗滤液处理技术等。，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉和烟气净化成套设备。

克服污染土壤的修复技术。重点研发污染土壤原位稳定剂和异位固定剂、生物修复技术、污染土壤安全处理和资源化利用技术，实施产业化示范项目，加快推广应用。

加强环境监测仪器设备的开发和应用。提高细颗粒物（PM2.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提高设备生产质量控制水平。开发空气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批核心技术、产品质量可靠、市场认可度高的重点企业。加快大气、水等环境质量在线实时监测站和网络建设，配备先进可靠的环境监测仪器设备。

（3） 开发资源回收技术和设备，提高资源产出率。

提高再制造技术和设备水平。提高再制造行业的创新能力，推广纳米刷镀、激光熔覆成形等产品的再制造技术。零部件无损拆卸、表面预处理、疲劳剩余寿命评估等再制造技术和设备的研发。重点支持建立10-15个国家级再制造产业集群和一批重大示范项目，大幅提高基于表面工程技术的设备应用率。

“城市矿产”示范基地建设。促进可再生资源的清洁回收、规模化利用和产业化。推广大型废钢破碎剪切、报废汽车、废旧电器破碎分选等技术。提高稀有贵金属精细分离提纯、混合废塑料塑性改性和高效分拣、废电池各成分回收利用的设备水平。支持建设50个“城市矿产”示范基地，加快可再生资源回收体系建设，形成8000多万吨可再生资源加工利用能力。

深化废弃物综合利用。推进资源综合利用示范基地建设，鼓励产业集聚，培育龙头企业。积极开发从尾矿中提取有价值元素、利用煤矸石生产超细纤维等高价值利用的关键共性技术和成套设备。开发利用工业废料生产新型建筑材料和其他大型、精细化、成套的技术设备。加大废旧电池和荧光灯回收技术的研发力度。支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。促进粮食、棉花主产区秸秆综合利用。加快餐厨垃圾无害化处理和资源化利用设施建设。

促进海藻技术创新……

er脱盐。培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测、工程服务为一体的海水淡化产业基地。膜法、热法、耦合法海水淡化技术和水电联产海水淡化模式的示范推广，膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件和系统集成技术的改进。

（4） 创新发展模式，壮大节能环保服务业。

发展节能服务业。

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