节能减排“十二五”规划

为确保实现“十二五”规划中具有约束力的节能减排目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划，推动经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

一、现状与形势

（1） “十一五”规划在节能减排方面取得了重大成就。

“十一五”期间，国家将降低能源消费强度和主要污染物排放总量作为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，加大工作力度，基本实现了“十一五”规划确定的节能减排约束性目标，在节能减排方面取得了显著成效。

-为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，中国国民经济年均增长6.6%，能源消费弹性系数从“十五”期间的1.04降至0.59，节约标准煤6.3亿吨。

-扭转了我国工业化和城镇化快速发展阶段能源消费强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，中国单位国内生产总值能耗从过去三年的9.8%下降到19.1%。二氧化硫和化学需氧量的总排放量从“十五”后第三年的32.3%和3.5%分别下降到14.29%和12.45%。

-促进产业结构优化升级。2010年，与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组的比例从50%提高到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉的产能从48%提高到61%，建材行业新型干水泥熟料产量从39%提高到81%。

--促进技术进步。2010年，与2005年相比，干法淬火技术在钢铁行业的渗透率从不足30%提高到80%以上，低温余热回收发电技术在水泥行业的渗透率由最初的55%提高，离子膜烧碱技术在烧碱行业的渗透率从29%提高到84%。

-节能减排能力显著增强。“十一五”期间，通过实施节能减排重点项目，将形成3.4亿吨具有节能能力的标准煤；新增城市污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂脱硫机组容量达到5.78亿千瓦，占全部火电机组的82.6%。

-能源效率水平已经大大提高。与2005年相比，火电用煤从370克标准煤/千瓦时下降到333克标准煤/kWh，降幅为10.0%。吨钢综合能耗从688公斤标准煤下降到605公斤标准煤炭，降幅为12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；

合成氨综合能耗下降14.3%。

-环境质量有所改善。2010年，与2005年相比，重点环保城市的二氧化硫年均浓度下降了26.3%，国控断面劣于五级水质的地表水比例从27.4%下降到20.8%，国家控制断面优于三级水质的七大水系比例从41%提高到59.9%。

-它为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”期间，中国通过节能降耗减少了14.6亿吨二氧化碳排放，赢得了国际社会的广泛赞誉，展现了中国负责任大国的良好形象。

“十一五”期间，我国节能法律标准体系、政策支持体系、技术支持体系、监督管理体系初步形成，初步建立了重点污染源在线监测与环保执法监督相结合的减排监督管理体系，进一步增强了全社会的节能环保意识。

（2） 主要问题。

一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对结构调整和转移方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系。节能减排工作还存在思想认识不足、政策措施落实不力、监督检查不力、激励约束不力等问题。

第二，产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占GDP的比重低于预期目标，重工业占GDP的比例从68.1%上升到70.9%。高耗能、高排放行业增长过快，结构性节能目标没有实现。

第三，整体能源效率较低。中国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗量占世界的19.3%，单位国内生产总值的能源消耗量仍然是世界平均水平的两倍多。2010年，全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高10%-20%。

第四，政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策不完善，市场化激励约束机制不完善，创新驱动不足，企业节能减排内生动力不足。

第五，基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能耗和污染物排放计量统计体系建设滞后，监测监督能力亟待加强，节能减排管理能力不能满足工作需要。

（3） 面对的形势。

如果在“十二五”期间不采取更有效的措施，中国面临的资源和环境约束将日益加强。从国内来看，随着工业化和城镇化进程的加快以及消费结构的升级，中国的能源需求呈刚性增长。受国内资源支撑能力和环境能力的制约，我国经济社会发展面临更加突出的资源环境瓶颈，节能减排工作难度越来越大。在国际上，能源安全与气候变化之间的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，一些发达国家凭借技术优势征收碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益凸显。另一方面，绿色经济和低碳技术正在世界各地兴起。许多发达国家大幅增加投资，支持节能环保领域的创新发展……

环保、新能源和低碳技术，抢占未来发展制高点的竞争越来越激烈。

尽管中国在节能减排方面面临巨大挑战，但也面临着难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方更加重视节能减排，产业结构调整不断加强，科技创新能力不断提高，节能减排激励约束机制不断完善，为推进“十二五”节能减排创造了有利条件。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，抓住机遇，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境的协调，切实提高可持续发展能力。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（1） 指导思想。

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低能源消费强度、大幅降低主要污染物排放总量和合理控制能源消费总量相结合，形成反向机制，加快经济发展方式转变；坚持强化责任、完善法律制度、完善政策和加强监督相结合，建立健全有效的激励约束机制；坚持优化产业结构、促进技术进步、加强工程措施和加强管理引导相结合，大幅提高能源效率，大幅减少污染物排放；

加快构建以政府为主导、企业为主体、市场为有效驱动、全社会共同参与的促进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（2） 基本原则。

强化约束，促进转型。通过逐步分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。

控制增量并优化库存。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能源评估和环评审查，遏制高耗能、高排放行业过度增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能，实施节能减排重点项目，改造提升传统产业。

完善机制，以创新为动力。完善节能环保法律法规和标准，完善有利于节能减排的价格、税收、金融等经济政策，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有效的激励约束机制，增强用能单位、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排的技术创新、管理创新和制度创新，建立节能减排效益最大化的长效机制。

分类指导，突出重点。根据各地区和相关行业的特点，实施有针对性的政策措施。重点抓好工业、建筑、交通、事业单位等重点领域和重点用能单位的节能工作，大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设，推进重点行业、重点流域、农源和机动车污染防治，有效降低主要污染物排放总量。

（3） 总体目标。

到2015年，全国万元国内生产总值能耗将降至0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤低16%（比2005年的1.276吨标准煤降低32%）。“十二五”期间，将节约标准煤6.7亿吨。

2015年，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨和2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨和2267.8万吨下降8%，减排能力分别提高601万吨和654万吨。我国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨和2046.2万吨，比2010年的264.4万吨和2273.6万吨下降10%，减排能力分别提高69万吨和794万吨。

（4） 具体目标。

到2015年，单位工业增加值（规上）能耗将比2010年下降21%左右，建筑、交通、事业单位等重点领域能耗增幅将得到有效控制，单位主要产品（工作量）能耗比重将大幅提高，部分行业和大中型企业的节能指标将达到世界先进水平（见表1）。新增风机、水泵、空气压缩机、变压器等主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、，冰箱、洗衣机和某些型号的电机已达到国际领先水平。主要污染物排放总量……

来自关键工业和农业的资金大幅减少（见表2）。为确保实现“十二五”规划中具有约束力的节能减排目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划，推动经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力。

一、现状与形势

（1） “十一五”规划在节能减排方面取得了重大成就。

“十一五”期间，国家将降低能源消费强度和主要污染物排放总量作为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，加大工作力度，基本实现了“十一五”规划确定的节能减排约束性目标，在节能减排方面取得了显著成效。

-为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，中国国民经济年均增长6.6%，能源消费弹性系数从“十五”期间的1.04降至0.59，节约标准煤6.3亿吨。

-扭转了我国工业化和城镇化快速发展阶段能源消费强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，中国单位国内生产总值能耗从过去三年的9.8%下降到19.1%。二氧化硫和化学需氧量的总排放量从“十五”后第三年的32.3%和3.5%分别下降到14.29%和12.45%。

-促进产业结构优化升级。2010年，与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组的比例从50%提高到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉的产能从48%提高到61%，建材行业新型干水泥熟料产量从39%提高到81%。

--促进技术进步。2010年，与2005年相比，干法淬火技术在钢铁行业的渗透率从不足30%提高到80%以上，低温余热回收发电技术在水泥行业的渗透率由最初的55%提高，离子膜烧碱技术在烧碱行业的渗透率从29%提高到84%。

-节能减排能力显著增强。“十一五”期间，通过实施节能减排重点项目，将形成3.4亿吨具有节能能力的标准煤；新增城市污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂脱硫机组容量达到5.78亿千瓦，占全部火电机组的82.6%。

-能源效率水平已经大大提高。与2005年相比，火电用煤从370克标准煤/千瓦时下降到333克标准煤/kWh，降幅为10.0%。吨钢综合能耗从688公斤标准煤下降到605公斤标准煤炭，降幅为12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；

合成氨综合能耗下降14.3%。

-环境质量有所改善。2010年，与2005年相比，重点环保城市的二氧化硫年均浓度下降了26.3%，国控断面劣于五级水质的地表水比例从27.4%下降到20.8%，国家控制断面优于三级水质的七大水系比例从41%提高到59.9%。

-它为应对全球气候变化做出了重要贡献。“十一五”期间，中国通过节能降耗减少了14.6亿吨二氧化碳排放，赢得了国际社会的广泛赞誉，展现了中国负责任大国的良好形象。

“十一五”期间，我国节能法律标准体系、政策支持体系、技术支持体系、监督管理体系初步形成，初步建立了重点污染源在线监测与环保执法监督相结合的减排监督管理体系，进一步增强了全社会的节能环保意识。

（2） 主要问题。

一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对结构调整和转移方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系。节能减排工作还存在思想认识不足、政策措施落实不力、监督检查不力、激励约束不力等问题。

第二，产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占GDP的比重低于预期目标，重工业占GDP的比例从68.1%上升到70.9%。高耗能、高排放行业增长过快，结构性节能目标没有实现。

第三，整体能源效率较低。中国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗量占世界的19.3%，单位国内生产总值的能源消耗量仍然是世界平均水平的两倍多。2010年，全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高10%-20%。

第四，政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策不完善，市场化激励约束机制不完善，创新驱动不足，企业节能减排内生动力不足。

第五，基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能耗和污染物排放计量统计体系建设滞后，监测监督能力亟待加强，节能减排管理能力不能满足工作需要。

（3） 面对的形势。

如果在“十二五”期间不采取更有效的措施，中国面临的资源和环境约束将日益加强。从国内来看，随着工业化和城镇化进程的加快以及消费结构的升级，中国的能源需求呈刚性增长。受国内资源支撑能力和环境能力的制约，我国经济社会发展面临更加突出的资源环境瓶颈，节能减排工作难度越来越大。在国际上，能源安全与气候变化之间的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，一些发达国家凭借技术优势征收碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益凸显。另一方面，绿色经济和低碳技术正在世界各地兴起。许多发达国家大幅增加投资，支持节能环保领域的创新发展……

环保、新能源和低碳技术，抢占未来发展制高点的竞争越来越激烈。

尽管中国在节能减排方面面临巨大挑战，但也面临着难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方更加重视节能减排，产业结构调整不断加强，科技创新能力不断提高，节能减排激励约束机制不断完善，为推进“十二五”节能减排创造了有利条件。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，抓住机遇，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境的协调，切实提高可持续发展能力。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（1） 指导思想。

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低能源消费强度、大幅降低主要污染物排放总量和合理控制能源消费总量相结合，形成反向机制，加快经济发展方式转变；坚持强化责任、完善法律制度、完善政策和加强监督相结合，建立健全有效的激励约束机制；坚持优化产业结构、促进技术进步、加强工程措施和加强管理引导相结合，大幅提高能源效率，大幅减少污染物排放；

加快构建以政府为主导、企业为主体、市场为有效驱动、全社会共同参与的促进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（2） 基本原则。

强化约束，促进转型。通过逐步分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。

控制增量并优化库存。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能源评估和环评审查，遏制高耗能、高排放行业过度增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能，实施节能减排重点项目，改造提升传统产业。

完善机制，以创新为动力。完善节能环保法律法规和标准，完善有利于节能减排的价格、税收、金融等经济政策，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有效的激励约束机制，增强用能单位、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排的技术创新、管理创新和制度创新，建立节能减排效益最大化的长效机制。

分类指导，突出重点。根据各地区和相关行业的特点，实施有针对性的政策措施。重点抓好工业、建筑、交通、事业单位等重点领域和重点用能单位的节能工作，大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设，推进重点行业、重点流域、农源和机动车污染防治，有效降低主要污染物排放总量。

（3） 总体目标。

到2015年，全国万元国内生产总值能耗将降至0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤低16%（比2005年的1.276吨标准煤降低32%）。“十二五”期间，将节约标准煤6.7亿吨。

2015年，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨和2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨和2267.8万吨下降8%，减排能力分别提高601万吨和654万吨。我国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨和2046.2万吨，比2010年的264.4万吨和2273.6万吨下降10%，减排能力分别提高69万吨和794万吨。

（4） 具体目标。

到2015年，单位工业增加值（规上）能耗将比2010年下降21%左右，建筑、交通、事业单位等重点领域能耗增幅将得到有效控制，单位主要产品（工作量）能耗比重将大幅提高，部分行业和大中型企业的节能指标将达到世界先进水平（见表1）。新增风机、水泵、空气压缩机、变压器等主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、，冰箱、洗衣机和某些型号的电机已达到国际领先水平。主要污染物排放总量……

来自关键工业和农业的资金大幅减少（见表2）。表1“十二五”期间主要节能指标

指数

单元

2010年

2015年

变化范围/变化率

工业

单位工业增加值能耗（规模以上）

%

[-21%左右]

火电煤耗

克标准煤/kWh

三百三十三

三百二十五

-8

火电厂厂用电率

%

六点三三

六点二

-0.13

电网综合线损率

%

六点五三

六点三

-0.23

吨钢综合能耗

千克标准煤

六百零五

五百八十

-25

铝锭综合交流功耗

千瓦时/吨

一万四千零一十三

一万三千三百

-713

铜冶炼综合能耗

千克标准煤/吨

三百五十

三百

-50

原油加工综合能耗

千克标准煤/吨

99

86

减十三

乙烯综合能耗

千克标准煤/吨

八百八十六

八百五十七

-29

合成氨综合能耗

千克标准煤/吨

一千四百零二

一千三百五十

-52

烧碱综合能耗（离子膜）

千克标准煤/吨

三百五十一

三百三十

-21

水泥熟料综合能耗

千克标准煤/吨

一百一十五

一百一十二

-3

平板玻璃综合能耗

千克标准煤/重量箱

十七

十五

-2

纸和纸板的综合能耗

千克标准煤/吨

六百八十

五百三十

-150

纸浆综合能耗

千克标准煤/吨

四百五十

三百七十

-80

日用陶瓷的综合能耗

千克标准煤/吨

一千一百九十

一千一百一十

-80

建筑

北方采暖区既有住宅改造面积

十亿平方米

一点八

五点八

四

城镇绿色建筑新标准执行率

%

一

十五

十四

运输

铁路单位运输工作量综合能耗

吨标准煤/百万换算吨/公里

五点零一

四点七六

[-5%］

营运车辆单位运输周转能耗

千克标准煤/100吨公里

七点九

七点五

[-5%］

运营船舶单位运输周转能耗

千克标准煤/千吨公里

六点九九

六点二九

[-10%］

民航业单位运输周转能耗

千克标准煤/吨公里

零点四五

零点四二八

[-5%］

公共机构

事业单位单位建筑面积能耗

千克标准煤/平方米

二十三点九

21

[-12%］

事业单位人均能源消耗

千克标准煤/人

四百四十七点四

三百八十

[15%］

终端用能设备的能效

燃煤工业锅炉（运行）

%

65

70～75

5～10

三相异步电动机（设计）

%

九十

92～94

2～4

容积式空气压缩机输入比功率

千瓦/（立方米最小值-1）

十点七

8.5～9.3

-1.4～-2.2

电力变压器损耗

千瓦

空载：43

负载：170

空载：30~33

荷载：151~153

-10～-13

-17～-19

汽车（乘用车）平均油耗

L/100公里

八

六点九

-1.1

房间空调（能效比）

-

三点三

3.5～4.5

0.2～1.2

冰箱（能效指数）

%

49

40～46

-3～-9

家用燃气热水器（热效率）

%

87～90

93～97

3～10

注：变化率以[]为单位。

表2“十二五”期间主要减排目标

手指标记

单元

2010年

2015年

变化范围/变化率

工业

工业化学需氧量排放

万吨

三百五十五

三百一十九

[-10%］

工业苏……

二氧化铀排放

万吨

二千零七十三

一千八百六十六

[-10%］

工业氨氮排放

万吨

二十八点五

二十四点二

[-15%］

工业氮氧化物排放

万吨

一千六百三十七

一千三百九十一

[-15%］

火电行业二氧化硫排放

万吨

九百五十六

八百

[-16%］

火电行业NOx排放

万吨

一千零五十五

七百五十

[-29%］

钢铁行业二氧化硫排放

万吨

二百四十八

一百八十

[-27%］

水泥行业氮氧化物的排放

万吨

一百七十

一百五十

[-12%］

造纸工业化学需氧量排放

万吨

72

六十四点八

[-10%］

造纸工业氨氮排放

万吨

二点一四

一点九三

[-10%］

纺织印染行业的化学需氧量排放

万吨

二十九点九

二十六点九

[-10%］

纺织印染行业氨氮排放

万吨

一点九九

一点七五

[-12%］

农业

农业化学需氧量排放

万吨

一千二百零四

一千一百零八

[-8%］

农业氨氮排放

万吨

八十二点九

七十四点六

[-10%］

城市

城市污水处理率

%

七十七

八十五

八

注：变化率以[]为单位。

三、 主要任务

（1） 调整和优化产业结构。

-抑制高能耗、高排放行业的过度增长。合理控制火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业固定资产投资增速和发展规模，提高新建项目节能、环保、用地、安全准入门槛，严格节能考核，环境影响评价和固定资产投资项目建设用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批责任制。对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门责令其停止建设，金融机构不得发放贷款。对违规建设的项目，责令停产，金融机构不得发放流动资金贷款，有关部门应当停止供电、停水。严格控制高能耗、高排放、高资源产品的出口。将能源消耗总量和污染物排放总量作为能源评估和环评批复的重要依据，控制电力、钢铁、造纸、印染等行业主要污染物排放总量，以等量或减量替代新建和扩建项目的污水排放。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等重点产业的区域空间布局。中西部地区要坚持高标准承接产业转移，严禁高污染产业和落后产能转移。

-淘汰落后的生产能力。严格执行《产业结构调整指导目录》（2011年版）和《部分行业淘汰落后生产技术、设备和产品指导目录》，3.7亿吨水泥产能、4200万吨焦炭产能和1500万吨造纸产能（见表3）制定年度淘汰计划并逐步实施。对稀土行业实施更严格的节能环保准入标准，加快淘汰落后生产工艺和生产线，以合理发展、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展促进稀土行业持续健康发展。完善落后生产能力退出机制……

y、 对未完成淘汰任务的地区和企业，依法实施处罚措施。鼓励各地制定更严格的能源消费和排放标准，加大淘汰落后产能的力度。

表3“十二五”期间淘汰落后产能一览表

寒溪

主要内容

单元

减少过剩产能

权力

单机容量10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组，单机容量5万千瓦及以上的常规小型火电机组，大型电网覆盖范围内主要发电的燃油锅炉和发电机组（5万千瓦或以下）；

大型电网覆盖范围内单机容量在20万千瓦及以下且设计寿命已满的常规燃煤火电机组。

万千瓦

二千

熔炼铁

400立方米及以下炼铁高炉等。

万吨

四千八百

炼钢

30吨及以下的转炉和电炉等。

万吨

四千八百

铁合金

6300千伏安以下的铁合金矿热炉、3000千伏安以下铁合金半封闭直流炉、铁合金精炼炉等。

万吨

七百四十

碳化钙

单炉容量小于12500千伏安的电石炉和开放式电石炉。

万吨

三百八十

铜（包括再生铜）冶炼

高炉、电炉、反射炉铜冶炼工艺及设备等。

万吨

八十

电解铝

100kA及以下的预焙槽等。

万吨

九十

铅冶炼（包括回收铅）

采用了落后的铅冶炼技术和设备，如烧结锅、烧结板和简易高炉，没有建立不支持制酸和尾气吸收系统的烧结机铅冶炼技术。

万吨

一百三十

锌（包括再生锌）冶炼

采用马弗炉、马槽炉、卧式槽和小型立式槽进行焙烧，采用简单的冷凝设施进行除尘等落后方式冶炼锌或生产氧化锌工艺设备。

万吨

65

焦炭

原生炼焦（含改良焦炉）、单炉容量7.5万吨/年以下的半焦（蓝焦）生产装置、炭化室高度4.3米以下的焦炉（不含3.8米及以上的捣固焦炉）。

万吨

四千二百

水泥（包括熟料和磨机）

立窑、干式空心窑、直径小于3米的水泥粉磨设备等。

万吨

三万七千

平板玻璃

平板玻璃生产线，采用平板拉丝工艺（包括格子法）

万重箱

九千

造纸

无碱回收的碱法制浆生产线、3.4万吨以下非木浆单条生产线、1万吨以下废纸浆单条生产线上、年生产能力5.1万吨以下化学木浆生产线等。

万吨

一千五百

化学纤维

2万吨/年及以下粘胶短纤维生产线、湿氨纶工艺生产线、二甲酰胺溶剂型氨纶和腈纶工艺生产线，硝酸腈纶常规纤维生产线等。

万吨

59

印花和染色

未经改造的74型染整生产线，使用寿命超过15年的国产预处理设备和使用寿命超过20年的进口预处理设备，旋转丝网和平板丝网印刷机，连续染色机，浴比大于1∶10、使用寿命超过15年的棉、化纤间歇染色设备等。

伊米

五十五点八

加工兽皮

制革生产线，年加工能力5万标准牛皮，年处理能力3万标准牛皮。

万标章

一千一百

含酒精饮料

3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜酒精除外）

万吨

一百

味精

3万吨/年以下味精生产线

万吨

十八点二

柠檬酸

20000吨/年及以下的柠檬酸生产线

万吨

四点七五

铅蓄电池（包括极板和组件）

开放式铅酸电池生产线，镉含量高于0.002%的铅酸电池生产线上，以及200千伏安/年以下规模的铅酸蓄电池生产线。

千瓦时

七百四十六

白炽灯

60瓦以上普通照明用白炽灯

一枝

六

-促进传统产业优化升级。利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化深度融合。加大企业技术改造力度，重点扶持重点……

对产业升级和重污染企业搬迁改造具有重大带动作用的项目。调整加工贸易禁止进口商品目录，提高加工贸易准入门槛。提高产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，培养具有自主创新能力和核心竞争力的企业。

-调整能源消费结构。促进天然气产量快速增长，促进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内干线管网、城市配气管网和储量建设。结合产业布局调整，有序引导高耗能企业适度向能源产区集中，减少煤炭长途运输和电力输送。在生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上有序发展核电。加快风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁能源商业化，加快发展分布式能源，提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接受度。到2015年，非化石能源消费总量将占一次能源消费的11.4%。

-促进服务业和战略性新兴产业发展。表1“十二五”期间主要节能指标

指数

单元

2010年

2015年

变化范围/变化率

工业

单位工业增加值能耗（规模以上）

%

[-21%左右]

火电煤耗

克标准煤/kWh

三百三十三

三百二十五

-8

火电厂厂用电率

%

六点三三

六点二

-0.13

电网综合线损率

%

六点五三

六点三

-0.23

吨钢综合能耗

千克标准煤

六百零五

五百八十

-25

铝锭综合交流功耗

千瓦时/吨

一万四千零一十三

一万三千三百

-713

铜冶炼综合能耗

千克标准煤/吨

三百五十

三百

-50

原油加工综合能耗

千克标准煤/吨

99

86

减十三

乙烯综合能耗

千克标准煤/吨

八百八十六

八百五十七

-29

合成氨综合能耗

千克标准煤/吨

一千四百零二

一千三百五十

-52

烧碱综合能耗（离子膜）

千克标准煤/吨

三百五十一

三百三十

-21

水泥熟料综合能耗

千克标准煤/吨

一百一十五

一百一十二

-3

平板玻璃综合能耗

千克标准煤/重量箱

十七

十五

-2

纸和纸板的综合能耗

千克标准煤/吨

六百八十

五百三十

-150

纸浆综合能耗

千克标准煤/吨

四百五十

三百七十

-80

日用陶瓷的综合能耗

千克标准煤/吨

一千一百九十

一千一百一十

-80

建筑

北方采暖区既有住宅改造面积

十亿平方米

一点八

五点八

四

城镇绿色建筑新标准执行率

%

一

十五

十四

运输

铁路单位运输工作量综合能耗

吨标准煤/百万换算吨/公里

五点零一

四点七六

[-5%］

营运车辆单位运输周转能耗

千克标准煤/100吨公里

七点九

七点五

[-5%］

运营船舶单位运输周转能耗

千克标准煤/千吨公里

六点九九

六点二九

[-10%］

……

民航业单位运输周转能耗

千克标准煤/吨公里

零点四五

零点四二八

[-5%］

公共机构

事业单位单位建筑面积能耗

千克标准煤/平方米

二十三点九

21

[-12%］

事业单位人均能源消耗

千克标准煤/人

四百四十七点四

三百八十

[15%］

终端用能设备的能效

燃煤工业锅炉（运行）

%

65

70～75

5～10

三相异步电动机（设计）

%

九十

92～94

2～4

容积式空气压缩机输入比功率

千瓦/（立方米最小值-1）

十点七

8.5～9.3

-1.4～-2.2

电力变压器损耗

千瓦

空载：43

负载：170

空载：30~33

荷载：151~153

-10～-13

-17～-19

汽车（乘用车）平均油耗

L/100公里

八

六点九

-1.1

房间空调（能效比）

-

三点三

3.5～4.5

0.2～1.2

冰箱（能效指数）

%

49

40～46

-3～-9

家用燃气热水器（热效率）

%

87～90

93～97

3～10

注：变化率以[]为单位。

表2“十二五”期间主要减排目标

手指标记

单元

2010年

2015年

变化范围/变化率

工业

工业化学需氧量排放

万吨

三百五十五

三百一十九

[-10%］

工业二氧化硫排放

万吨

二千零七十三

一千八百六十六

[-10%］

工业氨氮排放

万吨

二十八点五

二十四点二

[-15%］

工业氮氧化物排放

万吨

一千六百三十七

一千三百九十一

[-15%］

火电行业二氧化硫排放

万吨

九百五十六

八百

[-16%］

火电行业NOx排放

万吨

一千零五十五

七百五十

[-29%］

钢铁行业二氧化硫排放

万吨

二百四十八

一百八十

[-27%］

水泥行业氮氧化物的排放

万吨

一百七十

一百五十

[-12%］

造纸工业化学需氧量排放

万吨

72

六十四点八

[-10%］

造纸工业氨氮排放

万吨

二点一四

一点九三

[-10%］

纺织印染行业的化学需氧量排放

万吨

二十九点九

二十六点九

[-10%］

纺织印染行业氨氮排放

万吨

一点九九

一点七五

[-12%］

农业

农业化学需氧量排放

万吨

一千二百零四

一千一百零八

[-8%］

农业氨氮排放

万吨

八十二点九

七十四点六

[-10%］

城市

城市污水处理率

%

七十七

八十五

八

注：变化率以[]为单位。

三、 主要任务

（1） 调整和优化产业结构。

-抑制高能耗、高排放行业的过度增长。合理控制火电、钢铁、水泥、造纸、印染等重点行业固定资产投资增速和发展规模，提高新建项目节能、环保、用地、安全准入门槛，严格节能考核，环境影响评价和固定资产投资项目建设用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批责任制。对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门责令其停止建设，金融机构不得发放贷款。对违规建设的项目，责令停产，金融机构不得发放流动资金贷款，有关部门应当停止供电、停水。严格控制高能耗、高排放、高资源产品的出口。以总能耗计……

nd污染物排放作为能源评估和环评审批的重要依据，控制电力、钢铁、造纸、印染等行业的主要污染物排放总量，以等量或减量替代新建和扩建项目的污水排放。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等重点产业的区域空间布局。中西部地区要坚持高标准承接产业转移，严禁高污染产业和落后产能转移。

-淘汰落后的生产能力。严格执行《产业结构调整指导目录》（2011年版）和《部分行业淘汰落后生产技术、设备和产品指导目录》，3.7亿吨水泥产能、4200万吨焦炭产能和1500万吨造纸产能（见表3）制定年度淘汰计划并逐步实施。对稀土行业实施更严格的节能环保准入标准，加快淘汰落后生产工艺和生产线，以合理发展、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展促进稀土行业持续健康发展。完善落后产能退出机制，对未完成淘汰任务的地区和企业依法实施处罚措施。鼓励各地制定更严格的能源消费和排放标准，加大淘汰落后产能的力度。

表3“十二五”期间淘汰落后产能一览表

寒溪

主要内容

单元

减少过剩产能

权力

单机容量10万千瓦及以下的常规燃煤火电机组，单机容量5万千瓦及以上的常规小型火电机组，大型电网覆盖范围内主要发电的燃油锅炉和发电机组（5万千瓦或以下）；

大型电网覆盖范围内单机容量在20万千瓦及以下且设计寿命已满的常规燃煤火电机组。

万千瓦

二千

熔炼铁

400立方米及以下炼铁高炉等。

万吨

四千八百

炼钢

30吨及以下的转炉和电炉等。

万吨

四千八百

铁合金

6300千伏安以下的铁合金矿热炉、3000千伏安以下铁合金半封闭直流炉、铁合金精炼炉等。

万吨

七百四十

碳化钙

单炉容量小于12500千伏安的电石炉和开放式电石炉。

万吨

三百八十

铜（包括再生铜）冶炼

高炉、电炉、反射炉铜冶炼工艺及设备等。

万吨

八十

电解铝

100kA及以下的预焙槽等。

万吨

九十

铅冶炼（包括回收铅）

采用了落后的铅冶炼技术和设备，如烧结锅、烧结板和简易高炉，没有建立不支持制酸和尾气吸收系统的烧结机铅冶炼技术。

万吨

一百三十

锌（包括再生锌）冶炼

采用马弗炉、马槽炉、卧式槽和小型立式槽进行焙烧，采用简单的冷凝设施进行除尘等落后方式冶炼锌或生产氧化锌工艺设备。

万吨

65

焦炭

原生炼焦（含改良焦炉）、单炉容量7.5万吨/年以下的半焦（蓝焦）生产装置、炭化室高度4.3米以下的焦炉（不含3.8米及以上的捣固焦炉）。

万吨

四千二百

水泥（包括熟料和磨机）

立窑、干式空心窑、直径小于3米的水泥粉磨设备等。

万吨

三万七千

平板玻璃

平板玻璃生产线，采用平板拉丝工艺（包括格子法）

万重箱

九千

造纸

无碱回收的碱法制浆生产线、3.4万吨以下非木浆单条生产线、1万吨以下废纸浆单条生产线上、年生产能力5.1万吨以下化学木浆生产线等。

万吨

一千五百

化学纤维

2万吨/年及以下粘胶短纤维生产线、湿氨纶工艺生产线、二甲酰胺溶剂型氨纶和腈纶工艺生产线，硝酸腈纶常规纤维生产线等。

万吨

59

印花和染色

未经改造的74型染整生产线，使用寿命超过15年的国产预处理设备和使用寿命超过20年的进口预处理设备，旋转丝网和平板丝网印刷机，连续染色机，浴比大于1∶10、使用寿命超过15年的棉、化纤间歇染色设备等。

伊米

五十五点八

加工兽皮

制革生产线，年加工能力5万标准牛皮，年处理能力3万标准牛皮。

万标章

一千一百

含酒精饮料

3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜酒精除外）

万吨

一百

味精

3万吨/年以下味精生产线

万吨

十八点二

柠檬酸

20000吨/年及以下的柠檬酸生产线

万吨

四点七五

铅蓄电池（包括极板和组件）

开放式铅酸电池生产线，镉含量高于0.002%的铅酸电池生产线上，以及200千伏安/年以下规模的铅酸蓄电池生产线。

千瓦时

七百四十六

白炽灯

60瓦以上普通照明用白炽灯

一枝

六

-促进传统产业优化升级。利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化与工业化深度融合。加大企业技术改造力度，重点扶持重点……

对产业升级和重污染企业搬迁改造具有重大带动作用的项目。调整加工贸易禁止进口商品目录，提高加工贸易准入门槛。提高产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，培养具有自主创新能力和核心竞争力的企业。

-调整能源消费结构。促进天然气产量快速增长，促进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内干线管网、城市配气管网和储量建设。结合产业布局调整，有序引导高耗能企业适度向能源产区集中，减少煤炭长途运输和电力输送。在生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上有序发展核电。加快风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁能源商业化，加快发展分布式能源，提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接受度。到2015年，非化石能源消费总量将占一次能源消费的11.4%。

-促进服务业和战略性新兴产业发展。加快发展生产性服务业和生活方式服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。到2015年，服务业增加值比重将比2010年提高4个百分点。推动节能环保、下一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。到2015年，战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的8%左右。

（2） 促进能源效率的提高。

-加强工业节能。坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业引导、促进技术进步、加强监督管理等方式，促进重点行业节能。

电鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强以煤气化为主导的整体煤气化联合循环技术（IGCC）和多联产技术示范。发展热电联产，加快智能电网建设。加快有功机组和电网的技术改造，降低厂用电率和输配电线路损耗。

煤推广年产400万吨选煤系统成套技术和设备。到2015年，原煤洗选率将达到60%以上，鼓励高硫、高灰动力煤洗选。灰分含量大于25%的商品煤将在附近出售。积极发展动力配煤，合理选择具有区位和市场优势的矿区、港口等煤炭集散中心建设煤炭储配基地。发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等清洁煤技术。实施煤矿节能技术改造。加强煤矸石的综合利用。

钢优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广连铸坯和直接轧制的热送热装技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气等二次能源高效循环利用，鼓励烧结机余热发电。到2015年，重点大中型企业余热压力利用率将达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。

有色金属。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产技术。推动氧气底吹熔炼技术和闪速熔炼技术的广泛应用。……

加快短流程连续铅冶炼冶金技术、连铸连轧短流程有色金属深加工技术、液态铅渣直接还原铅冶炼技术和设备产业化技术的开发应用。加强有色金属资源的回收利用。提高能源管理的信息化水平。

石油和石化。原油开采行业应全面实施抽油机驱动电机节能改造，推广油田采出水无加热集油技术和余热回收技术，提高油田伴生气回收水平。鼓励符合条件的新建炼油项目发展炼化一体化。在原油加工行业，强调高效换热器和优化换热工艺、优化中回流抽热比、降低蒸发率、塔顶循环回流换热等节能技术。

化学工业。合成氨行业重点推广先进的煤气化技术、节能高效的脱硫脱碳、低能耗余热吸收制冷等技术，实施综合节能改造。烧碱行业将提高离子膜烧碱的比重，加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用。纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器和高效节能循环泵等节能技术。电石行业加快采用密闭式电石炉，全面推进电石炉气综合利用，积极推动电石生产新技术的研发和应用。

建筑材料。推广大型新型干法水泥生产线。推广纯低温余热发电技术，到2015年，水泥纯低温余热的发电比例将提高到70%以上。推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。推动玻璃生产线余热发电，到2015年将余热发电比例提高到30%以上。加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等节能新产品。促进墙体材料创新，限制粘土制品在城市地区的使用，禁止在县城使用固体粘土砖。加快发展新型墙体材料，到2015年新型墙体材料占比将达到65%以上。

-加强建筑节能。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑节能水平。

加强新建建筑的节能。严格控制设计关口，加强施工图审查，城市建筑在设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段的监督检查，施工阶段节能标准执行率将达到95%以上。建筑节能专项验收严格，达不到节能标准要求的，不得通过竣工验收。鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划，重点推动各级机关、学校、医院以及剧院、博物馆、科技馆、体育馆实施绿色建筑标准；

在商业地产和工业厂房中推广绿色建筑。

加大对现有建筑的节能改造力度。以围护结构、供暖计量和管网热平衡改造为重点，大力推进北方供暖地区既有住宅供暖计量和节能改造，加快实施“节能温室”工程。开展大型公共建筑供暖、空调、通风、照明节能改造，实行用电分项计量。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展住宅节能改造试点。有条件的，鼓励在老城区综合改造、市容市貌提升和既有建筑抗震加固等方面，通过增层扩容等方式进行节能改造。

-促进运输节能。加快建设便捷、安全、高效的综合交通运输体系，不断优化交通运输结构，促进科技创新和管理，进一步提高交通工具能源效率。

铁路运输。大力发展电气化铁路，进一步提高铁路运输能力。加强运输组织管理。加快淘汰老旧机车车型，推广铁路机车节油节电技术，实施铁路运输设备节能改造。积极推动货物超载。推进客运站节能优化设计，加强大型客运站能耗综合管理。

道路运输。全面执行营运车辆燃油消耗量限值标准。建立物流公共信息平台，优化货运组织。开展高速公路不停车收费，继续开展公路运输试点。实施城乡道路客运一体化试点。推广节能驾驶和绿色维修。

水路运输。建设以国家高等级航道网为主体的内河航道网，推进航运和电力枢纽建设，优化港口布局。推进船舶规模化、专业化，淘汰老旧船舶，加快实施内河船舶标准化。发展散货专业运输、多式联运等现代运输组织方式。推进港口码头节能设计和改造。加快港口物流信息平台建设。

航空运输。优化航线网络和运力配置，改善车队结构，加强联盟合作，提高运输效率。优化空域结构，提高空域资源配置和使用效率。开发和应用飞机飞行和地面作业中的节油实用技术，促进航空生物燃料的研究和应用。加强机场建设和运营中的节能管理，推动高能耗节能设施设备改造。

城市交通。合理规划城市布局，优化交通资源配置，建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先发展公共交通，有序推进轨道交通建设，加快发展快速公交。探索本市机动车总量管理办法。开展城市低碳交通体系建设试点。推广节能驾驶，倡导绿色出行。积极推广节能和新能源汽车，加快加油站、充电站等配套设施规划建设。做好城市步行和自行车交通系统建设。发展智能交通，建立公共出行信息服务系统，增加交通拥堵。

-促进农业和农村地区的节能。完善农业机械节能标准体系。加强对大型农业企业的年检和年检……

依法淘汰农业机械，加快淘汰和更新老旧农业机械和渔船。鼓励农民购买高效节能的农业机械。推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备的定期维护。推进节能农房建设，结合农村危房改造，加大建筑节能示范力度。促进木柴和煤炭节约炉灶的升级。开展农村水电增效扩容改造。促进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补，发展小水电、风能、太阳能、秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施运行管理和维护。

-加强商业和民用节能。在零售业等流通领域开展节能减排行动。商业、旅游、餐饮等行业建立健全能源管理制度，开展能源审计，加快用能设施节能改造。酒店、商业建筑、办公楼、机场、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保的汽车和房屋，推广节能家电、办公设备和高效照明产品。减少备用能源消耗，减少一次性物品的使用，严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。

-在公共机构实施节能。新建公共建筑严格执行建筑节能标准。在实施供热计量改革中，国家机关率先实行按热量收费。推进事业单位办公区节能改造，推广可再生能源应用。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能新能源汽车。在各级机关、教育、文化、卫生等系统建设节约型事业单位示范单位，创建2000个节约型事业单位。完善事业单位能源管理、统计监测、考核和培训制度，建立健全事业单位能源审计、能效公示、能源计量和能耗限额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

（3） 加强主要污染物减排。

-加强城市生活污水处理设施建设。加强城市环境基础设施建设，重点建设城市污水处理设施及配套管网，对现有设施进行升级改造，建设污泥处理处置设施，增强脱氮除磷能力。到2015年，城市污水处理率和污泥无害化处理率将分别达到85%和70%，县城污水处理率将达到70%。基本上，每个县和重点镇都将建设污水集中处理设施，中国城市污水处理厂的中水利用率将达到15%以上。

-加强重点行业污染物减排。

加强重点行业污染防治。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染等行业为重点，大力推进清洁生产，加快重大共性技术示范推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计试点，农业和服务业的清洁生产。重点抓好汞、铬、铅等重金属污染防治，实施重点行业技术改造。示范推广一批无无害……

或低、低危害的原材料（产品），对高能耗、高排放企业和排放有有害废物的重点企业进行强制性清洁生产审核。

加强工业废水处理。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和技术改造力度。制浆造纸企业加快碱回收装置建设；纺织印染行业实行污水集中处理和综合处理，采用碱还原工艺的大中型造纸企业、脱墨废纸造纸企业和化纤布印染企业实行三级深度污水处理；发酵行业推广高浓度废液综合利用技术，以及利用废醪制备生物有机肥料和液体肥料的技术；在制糖行业推广闭式循环水技术；氮肥行业推广稀氨水浓缩回收技术和尿素工艺冷凝水深度水解技术，加大生化处理设施建设；

农药行业推广高浓度废水的净化、分流和预处理技术。

促进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组将全面实施脱硫脱硝，达到排放标准。未安装脱硫设施的现役燃煤机组应配备烟气脱硫设施，不能稳定达到排放标准的燃煤机组应进行改造。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设。对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组，以及东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以下的燃煤机组实施脱硝改造，综合脱硝效率达到75%以上。

加强非电力行业脱硫脱硝工作。到2015年，位于城市建成区的所有烧结机和球团生产设备的烟气脱硫效率将达到95%以上。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼企业应当配备硫回收装置。炼油行业新建的催化裂化装置应配备烟气脱硫设施，现有硫回收装置的硫回收率达到99%。建材行业建筑陶瓷规模70万平方米/年以上、燃料含硫量0.5%以上的窑炉应配备脱硫设施或改用清洁能源，浮法玻璃生产线应配备烟气脱硫或改用天然气。焦化工业对焦化炉原料气中硫化氢的去除率达到95%。在水泥行业，新型干法窑的综合脱氮效率不低于60%。燃煤锅炉蒸汽量超过35吨/小时，二氧化硫排放超标的，应实施烟气脱硫改革，改革后脱硫效率应达到70%以上。

-农业污染防治。

加强农村污染控制。推进农村生态示范建设标准化、标准化、制度化。因地制宜建设农村生活污水处理设施，分散居住区能耗低的小规模分散式污水处理，污水排放相对集中的人口密集区集中处理。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，促进农业清洁生产，鼓励生活垃圾分类收集、现场减量化、无害化处理。选择经济、适用、安全的处理和处置技术，提高垃圾无害化处置水平，在城镇周边农村和环境敏感地区逐步推广城乡一体化垃圾处置模式。普及测土和配方施肥，发展有机肥收集利用技术，减少不合理的化肥施用。

促进畜禽清洁养殖。结合土地吸纳能力，推动畜禽养殖适度规模化，合理优化养殖布局，鼓励采取种养结合的方式。以规模化养殖场和养殖社区为重点，因地制宜实施干燥清洁的粪肥收集方式，在养殖场区域实施雨污分流，发展废弃物回收利用，鼓励粪肥、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料。对零星区域的粪便进行集中处理。

促进健康的水产养殖。规范养殖行为，优化养殖区域布局，合理减少国家重点流域和各地确定的重点保护水体网箱围网养殖规模。加快养殖池塘改造和循环水设施配套建设，推广水质控制技术和环保设备。加快发展生产性服务业和生活方式服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。到2015年，服务业增加值将占……

比2010年提高4个百分点。推动节能环保、下一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。到2015年，战略性新兴产业增加值将占国内生产总值的8%左右。

（2） 促进能源效率的提高。

-加强工业节能。坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业引导、促进技术进步、加强监督管理等方式，促进重点行业节能。

电鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强以煤气化为主导的整体煤气化联合循环技术（IGCC）和多联产技术示范。发展热电联产，加快智能电网建设。加快有功机组和电网的技术改造，降低厂用电率和输配电线路损耗。

煤推广年产400万吨选煤系统成套技术和设备。到2015年，原煤洗选率将达到60%以上，鼓励高硫、高灰动力煤洗选。灰分含量大于25%的商品煤将在附近出售。积极发展动力配煤，合理选择具有区位和市场优势的矿区、港口等煤炭集散中心建设煤炭储配基地。发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等清洁煤技术。实施煤矿节能技术改造。加强煤矸石的综合利用。

钢优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广连铸坯和直接轧制的热送热装技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气、焦炉煤气等二次能源高效循环利用，鼓励烧结机余热发电。到2015年，重点大中型企业余热压力利用率将达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。

有色金属。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产技术。促进氧气底吹熔炼技术和闪速熔炼技术的广泛应用。加快短流程连续铅冶炼冶金技术、连铸连轧短流程有色金属深加工技术、液态铅渣直接还原铅冶炼技术和设备产业化技术的开发应用。加强有色金属资源的回收利用。提高能源管理的信息化水平。

石油和石化。原油开采行业应全面实施抽油机驱动电机节能改造，推广油田采出水无加热集油技术和余热回收技术，提高油田伴生气回收水平。鼓励符合条件的新建炼油项目发展炼化一体化。在原油加工行业，强调高效换热器和优化换热工艺、优化中回流抽热比、降低蒸发率、塔顶循环回流换热等节能技术。

化学工业。合成氨行业重点推广先进的煤气化技术、节能高效的脱硫脱碳、低能耗余热吸收制冷等技术，实施综合节能改造。烧碱行业将提高离子膜烧碱的比重，加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用。纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器和高效节能循环泵等节能技术。碳化钙行业加速采用……

f封闭式电石炉，全面推进电石炉气综合利用，积极推动电石生产新技术的研发和应用。

建筑材料。推广大型新型干法水泥生产线。推广纯低温余热发电技术，到2015年，水泥纯低温余热的发电比例将提高到70%以上。推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。推动玻璃生产线余热发电，到2015年将余热发电比例提高到30%以上。加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等节能新产品。促进墙体材料创新，限制粘土制品在城市地区的使用，禁止在县城使用固体粘土砖。加快发展新型墙体材料，到2015年新型墙体材料占比将达到65%以上。

-加强建筑节能。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑节能水平。

加强新建建筑的节能。严格控制设计关口，加强施工图审查，城市建筑在设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段的监督检查，施工阶段节能标准执行率将达到95%以上。建筑节能专项验收严格，达不到节能标准要求的，不得通过竣工验收。鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划，重点推动各级机关、学校、医院以及剧院、博物馆、科技馆、体育馆实施绿色建筑标准；

在商业地产和工业厂房中推广绿色建筑。

加大对现有建筑的节能改造力度。以围护结构、供暖计量和管网热平衡改造为重点，大力推进北方供暖地区既有住宅供暖计量和节能改造，加快实施“节能温室”工程。开展大型公共建筑供暖、空调、通风、照明节能改造，实行用电分项计量。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展住宅节能改造试点。有条件的，鼓励在老城区综合改造、市容市貌提升和既有建筑抗震加固等方面，通过增层扩容等方式进行节能改造。

-促进运输节能。加快建设便捷、安全、高效的综合交通运输体系，不断优化交通运输结构，促进科技创新和管理，进一步提高交通工具能源效率。

铁路运输。大力发展电气化铁路，进一步提高铁路运输能力。加强运输组织管理。加快淘汰老旧机车车型，推广铁路机车节油节电技术，实施铁路运输设备节能改造。积极推动货物超载。推进客运站节能优化设计，加强大型客运站能耗综合管理。

道路运输。全面执行营运车辆燃油消耗量限值标准。建立物流公共信息平台，优化货运组织。开展高速公路不停车收费，继续开展公路运输试点。实施城乡道路客运一体化试点。推广节能驾驶和绿色维修。

水路运输。建设以国家高等级航道网为主体的内河航道网，推进航运和电力枢纽建设，优化港口布局。推进船舶规模化、专业化，淘汰老旧船舶，加快实施内河船舶标准化。发展散货专业运输、多式联运等现代运输组织方式。推进港口码头节能设计和改造。加快港口物流信息平台建设。

航空运输。优化航线网络和运力配置，改善车队结构，加强联盟合作，提高运输效率。优化空域结构，提高空域资源配置和使用效率。开发和应用飞机飞行和地面作业中的节油实用技术，促进航空生物燃料的研究和应用。加强机场建设和运营中的节能管理，推动高能耗节能设施设备改造。

城市交通。合理规划城市布局，优化交通资源配置，建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先发展公共交通，有序推进轨道交通建设，加快发展快速公交。探索本市机动车总量管理办法。开展城市低碳交通体系建设试点。推广节能驾驶，倡导绿色出行。积极推广节能和新能源汽车，加快加油站、充电站等配套设施规划建设。做好城市步行和自行车交通系统建设。发展智能交通，建立公共出行信息服务系统，增加交通拥堵。

-促进农业和农村地区的节能。完善农业机械节能标准体系。加强对大型农业企业的年检和年检……

依法淘汰农业机械，加快淘汰和更新老旧农业机械和渔船。鼓励农民购买高效节能的农业机械。推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备的定期维护。推进节能农房建设，结合农村危房改造，加大建筑节能示范力度。促进木柴和煤炭节约炉灶的升级。开展农村水电增效扩容改造。促进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补，发展小水电、风能、太阳能、秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施运行管理和维护。

-加强商业和民用节能。在零售业等流通领域开展节能减排行动。商业、旅游、餐饮等行业建立健全能源管理制度，开展能源审计，加快用能设施节能改造。酒店、商业建筑、办公楼、机场、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保的汽车和房屋，推广节能家电、办公设备和高效照明产品。减少备用能源消耗，减少一次性物品的使用，严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。

-在公共机构实施节能。新建公共建筑严格执行建筑节能标准。在实施供热计量改革中，国家机关率先实行按热量收费。推进事业单位办公区节能改造，推广可再生能源应用。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能新能源汽车。在各级机关、教育、文化、卫生等系统建设节约型事业单位示范单位，创建2000个节约型事业单位。完善事业单位能源管理、统计监测、考核和培训制度，建立健全事业单位能源审计、能效公示、能源计量和能耗限额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

（3） 加强主要污染物减排。

-加强城市生活污水处理设施建设。加强城市环境基础设施建设，重点建设城市污水处理设施及配套管网，对现有设施进行升级改造，建设污泥处理处置设施，增强脱氮除磷能力。到2015年，城市污水处理率和污泥无害化处理率将分别达到85%和70%，县城污水处理率将达到70%。基本上，每个县和重点镇都将建设污水集中处理设施，中国城市污水处理厂的中水利用率将达到15%以上。

-加强重点行业污染物减排。

加强重点行业污染防治。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染等行业为重点，大力推进清洁生产，加快重大共性技术示范推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计试点，农业和服务业的清洁生产。重点抓好汞、铬、铅等重金属污染防治，实施重点行业技术改造。示范推广一批无无害……

或低、低危害的原材料（产品），对高能耗、高排放企业和排放有有害废物的重点企业进行强制性清洁生产审核。

加强工业废水处理。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和技术改造力度。制浆造纸企业加快碱回收装置建设；纺织印染行业实行污水集中处理和综合处理，采用碱还原工艺的大中型造纸企业、脱墨废纸造纸企业和化纤布印染企业实行三级深度污水处理；发酵行业推广高浓度废液综合利用技术，以及利用废醪制备生物有机肥料和液体肥料的技术；在制糖行业推广闭式循环水技术；氮肥行业推广稀氨水浓缩回收技术和尿素工艺冷凝水深度水解技术，加大生化处理设施建设；

农药行业推广高浓度废水的净化、分流和预处理技术。

促进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组将全面实施脱硫脱硝，达到排放标准。未安装脱硫设施的现役燃煤机组应配备烟气脱硫设施，不能稳定达到排放标准的燃煤机组应进行改造。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设。对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组，以及东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以下的燃煤机组实施脱硝改造，综合脱硝效率达到75%以上。

加强非电力行业脱硫脱硝工作。到2015年，位于城市建成区的所有烧结机和球团生产设备的烟气脱硫效率将达到95%以上。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼企业应当配备硫回收装置。炼油行业新建的催化裂化装置应配备烟气脱硫设施，现有硫回收装置的硫回收率达到99%。建材行业建筑陶瓷规模70万平方米/年以上、燃料含硫量0.5%以上的窑炉应配备脱硫设施或改用清洁能源，浮法玻璃生产线应配备烟气脱硫或改用天然气。焦化工业对焦化炉原料气中硫化氢的去除率达到95%。在水泥行业，新型干法窑的综合脱氮效率不低于60%。燃煤锅炉蒸汽量超过35吨/小时，二氧化硫排放超标的，应实施烟气脱硫改革，改革后脱硫效率应达到70%以上。

-农业污染防治。

加强农村污染控制。推进农村生态示范建设标准化、标准化、制度化。因地制宜建设农村生活污水处理设施，分散居住区能耗低的小规模分散式污水处理，污水排放相对集中的人口密集区集中处理。实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，促进农业清洁生产，鼓励生活垃圾分类收集、现场减量化、无害化处理。选择经济、适用、安全的处理和处置技术，提高垃圾无害化处置水平，在城镇周边农村和环境敏感地区逐步推广城乡一体化垃圾处置模式。普及测土和配方施肥，发展有机肥收集利用技术，减少不合理的化肥施用。

促进畜禽清洁养殖。结合土地吸纳能力，推动畜禽养殖适度规模化，合理优化养殖布局，鼓励采取种养结合的方式。以规模化养殖场和养殖社区为重点，因地制宜实施干燥清洁的粪肥收集方式，在养殖场区域实施雨污分流，发展废弃物回收利用，鼓励粪肥、沼渣等废弃物发酵生产有机肥料。对零星区域的粪便进行集中处理。

促进健康的水产养殖。规范养殖行为，优化养殖区域布局，合理减少国家重点流域和各地确定的重点保护水体网箱围网养殖规模。加快养殖池塘改造和循环水设施配套建设，推广水质控制技术和环保设备。鼓励发展人工生态环境、多品种、立体、开放式自来水或微型自来水、封闭式循环水厂、水产养殖等……

cts与作物共生互利等水产养殖方式。

-控制机动车污染物的排放。提高机动车污染物排放准入门槛。加强对机动车排放环境影响的评估和审查。加快淘汰老旧车辆，基本淘汰2005年前登记运营的“黄标车”。推进报废农用车换货车工作。全面落实机动车环保标志管理，严格执行机动车合格检验制度，禁止生产、销售和登记不符合国家机动车排放标准的车辆。落实第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步推进第五阶段排放标准的实施。到“十二五”末，低速汽车和卡车将执行相同的排放标准。全面提高汽车燃油质量。研究制定第四、第五个国家汽车燃料标准，推进标准实施条件，加强汽车燃料监管。全面供应符合国四级标准的车用燃料，部分重点城市供应国五级标准车用燃料。大型炼化项目要以国家第五阶段车用燃料标准为设计目标，加快成品油生产技术改造。

-促进大气中细颗粒污染物（PM2.5）的控制。推进煤炭清洁利用，建设低硫低灰配煤场，提高洗煤比例，淘汰重点地区低效燃煤锅炉。推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。加强工业烟尘污染防治，对火电、钢铁、水泥、燃煤工业锅炉等高排放行业实施高效除尘改造。大力减少石油、石化、化工等行业挥发性有机物的排放。推进柴油车尿素加注基础设施建设。大气联防联控重点区域重污染企业搬迁改造。加强对施工、植被破坏等因素造成的扬尘污染的防治。

四是节能减排重点项目

（1） 节能改造项目。

-锅炉（窑）改造和热电联产。实施燃煤锅炉和锅炉房系统的节能改造，提高锅炉热效率和运行管理水平；在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉用煤质量；

推进老旧供热管网和换热站改造。推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热式石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。到2015年，工业锅炉和窑炉的平均运行效率将分别比2010年提高5个和2个百分点。除可再生能源外，东北、华北、西北大城市居民基本实行集中供暖，中小城市因地制宜发展背压热电或集中供暖改造，提高热电联产在集中供暖中的比重。“十二五”期间将形成7500万吨标准煤的节能能力。

-电机系统的节能。采用高效节能的电机、风机、水泵、变压器等，更新淘汰落后的耗电设备。对电机系统进行变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改革，优化系统运行和控制，提高系统整体运行效率。对电机总容量超过10万千瓦的大型水利排灌设备和电机系统进行示范改造。2015年，电机系统运行效率比2010年提高了2-3个百分点，“十二五”期间形成了800亿千瓦时的节电能力。

-能源系统优化。加强电力、钢铁、有色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业企业能源梯级利用和能源系统整体优化改造，开展发电机组通流改造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水循环利用等。，优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置，实施输配电设备节能改造，深度挖掘系统节能潜力，大幅提高系统能效。“十二五”期间将形成4600万吨标准煤的节能能力。

-余热和余压的利用。能源行业实施煤矿低浓度天然气和油田伴生气的循环利用；钢铁行业推广干式淬火、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气回收发电、烧结机余热发电；有色金属工业促进冶金炉余热回收；在建材行业，推广新型干法水泥纯低温余热发电和玻璃炉余热发电；化学工业促进硫酸生产中炭黑废热和低品位热能的利用；

积极利用工业低品位余热作为城市热源。到2015年，余热压力新增发电能力将达到2000万千瓦，“十二五”期间将形成5700万吨标准煤的节能能力。

-节约和更换机油。推广燃煤机组无油和微油点火、内燃机系统节能、玻璃炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜回收等技术。开展交通运输节油技术改造，鼓励清洁煤、石油焦、天然气替代燃料油。在有条件的情况下，推广城市公交车、出租车和城际客货运输车辆使用天然气和煤层气。因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车辆替代燃料。落实乘用车制造企业平均油耗管理制度。“十二五”期间，节约和替代石油800万吨，相当于1120万吨标准煤。

-建筑节能。到2015年，北方供暖地区现有住宅供暖计量和节能改造将达到4亿平方米以上，夏热冬冷地区现有住宅5000万平方米、公共建筑6000万平方米和办公建筑6000万平米以上。“十二五”期间将形成600万吨标准煤的节能能力。

-交通运输中的节能。铁路运输对内燃机车、电力机车和空调发电机进行节能、动态无功补偿、谐波负序控制等技术改造；公路运输电子收费技术改造；水运推动港口轮胎集装箱龙门吊油改电，港口船舶靠泊使用岸电，港区运输车辆和装卸机械节能改造，石油码头油气回收；民航对机场和地面服务设备实施节能改造，推行地面电力系统替代辅助电力设备等措施；

加快信息技术在城市交通中的应用。深入开展“车、船、路、港”千企低碳交通专项行动。“十二五”期间将形成100万吨标准煤的节能能力。

-绿色照明。实施“中国逐步淘汰白炽灯路线图”，逐步淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品。推动白炽灯生产企业转型改造，支持荧光灯生产企业实施低汞固汞技术改造。积极发展半导体照明节能产业，加快半导体照明关键设备、核心材料和共性关键技术的研发，支持成熟的半导体通用照明产品在酒店、商业建筑、道路、隧道、机场等领域的应用。推进标准测试平台建设。加快城市道路照明系统改造，控制过度装饰和照明。“十二五”期间将形成2100万吨标准煤的节能能力。

（2） 节能产品惠民工程。

加大节能产品的推广力度。重点推广民用领域的高效照明产品、节能家电、节能新能源汽车等，商业领域的单元空调等，工业领域的高效电机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。完善节能产品惠民实施机制，扩大实施范围，完善组织管理制度，加强监督检查。“十二五”期间，形成了1000亿千瓦时的节电能力。

（3） 合同能源管理推广项目。

扎实推进《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快实施合同能源管理促进节能服务业发展的意见的通知》（国办发〔2010〕25号）的贯彻落实，引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，提高融资能力，不断探索和完善商业模式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，成立专业化节能服务公司。支持重点用能单位通过合同能源管理方式实施节能改造。公共机构在实施节能改造时，应优先考虑合同能源管理。加强对合同能源管理项目的融资支持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理工程提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证评估机构。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司数量将增长到2000多家，其中包括20家龙头企业；

节能服务业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”期间将形成6000万吨标准煤的节能能力。

（四）节能技术产业化示范项目。

示范推广低品位剩余能源利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏发电、零排放及产业链等一批重大关键节能技术。建立节能技术评价体系，形成节能技术分类评选、示范推广的动态管理机制。组织节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件的大规模生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力。“十二五”期间，30多项重大节能技术将实现产业化，培育一批具有自主知识产权和品牌的世界领先节能产品制造商，形成1500万吨标准煤的节能能力。

（五）城市生活污水处理设施建设项目。

加大城市污水处理设施和配套管网建设力度。“十二五”期间，将建设配套管网16万公里，新增污水日处理量4200万吨，提升污水日处理能力2600万吨，日新增再生水利用能力2700万吨。加快城市生活垃圾处理处置设施建设，加强垃圾渗滤液处置。“十二五”期间，化学需氧量和氨氮还原能力分别增加280万吨和30万吨。

（6） 重点流域水污染防治工程。

加强对“三河三湖”、松花江、三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游和黄河中上游等重点流域和城市饮用水水源地的综合治理，加强长江中下游和珠江流域水污染防治，加强湖泊生态环境保护，推进渤海等重点海域综合治理。实施一批水污染综合治理工程。以湘江流域重金属污染治理为重点，推进受污染场地、土壤及周边地下水污染治理。大力推进重点行业污水处理设施建设。“十二五”期间，造纸、纺织、食品加工、农副产品加工、化工、石化等行业的日污水处理能力将分别增加300万吨、60万吨、20万吨、600万吨、200万吨和300万吨。

（7） 脱硫脱硝项目。

完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设，对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万千瓦燃煤机组进行脱硫改造；

完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，7000万千瓦燃煤机组实施低氮燃烧技术改造。到2015年，燃煤机组的脱硫效率和脱硝效率将分别达到95%和75%。配套钢铁烧结机、有色金属窑炉、新型建材干法水泥窑、石化催化裂化装置、焦炉实施低氮燃烧改造或安装脱硫脱硝设施，高速公路沿线逐步建设柴油脱硝站和尿素灌装站。“十二五”期间，二氧化硫和氮氧化物减排能力分别增加277万吨和358万吨。

（八）大型畜禽养殖污染防治项目。

以大型农场和养殖社区为重点，鼓励统一收集和集中处理废弃物。建设雨污分离污水收集系统和厌氧发酵处理设施，配套建设分布式粪肥储存和处理设施。加强大型养殖场沼气预处理设施、发酵装置、沼气和沼肥利用设施建设，实现畜禽养殖场废弃物资源化利用。到2015年，50%以上的大型养殖场和养殖小区将配备垃圾处理设施，化学需氧量和氨氮还原能力将分别增加140万吨和10万吨。

（9） 循环经济示范推广项目。

开展资源综合利用、废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨垃圾回收利用、产业园区循环改造、资源回收技术示范推广等循环经济重点项目，实现减量化，重复使用和回收。在农业、工业、建筑业、商务服务业等重点领域和中西部重点产业、重点流域、工业园区实施清洁生产示范工程，加大清洁生产技术改造实施力度。加快清洁生产共性和关键技术示范推广，培育一批清洁生产企业和产业园区。

（十）节能减排能力建设项目。

推进节能监测平台建设，建立能耗数据库和数据交换系统，加强数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交换能力。开展重点用能单位能耗在线监测系统建设试点和城市能源计量示范工程。建设县级污染源监测中心，加强污染源监督监测，完善区域污染源在线监测网络，建立减排监测数据库，实现数据共享。加强氨氮和氮氧化物统计监测，提高农业源污染和机动车污染监测能力。推进节能减排监管机构标准化和执法能力建设，加强省、市、县三级节能减排监测取证设备和能耗、污染物排放检测分析设备。

据初步计算，“十二五”期间实施节能减排重点项目将需要投资约23660亿元，可形成3亿吨具有节能能力的标准煤，氨氮和氮氧化物还原能力分别为420万吨、277万吨、40万吨和358万吨（见表4）。

表4“十二五”节能减排投资需求

项目名称

投资需求（亿元）

节能减排能力（万吨）

重点节能项目

九千八百二十

30000（标准coa……

减排重点项目

八千一百六十

420（化学需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）和358（氮氧化物）

循环经济重点项目

五千六百八十

支持有能力实现上述节能减排。

总计

二万三千六百六十

五、保障措施

（1） 坚持绿色低碳发展。鼓励发展人工生态环境、多品种、立体化、开放式自来水或微型自来水、封闭式循环水厂、水产品与作物共生互利等养殖方式。

-控制机动车污染物的排放。提高机动车污染物排放准入门槛。加强对机动车排放环境影响的评估和审查。加快淘汰老旧车辆，基本淘汰2005年前登记运营的“黄标车”。推进报废农用车换货车工作。全面落实机动车环保标志管理，严格执行机动车合格检验制度，禁止生产、销售和登记不符合国家机动车排放标准的车辆。落实第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步推进第五阶段排放标准的实施。到“十二五”末，低速汽车和卡车将执行相同的排放标准。全面提高汽车燃油质量。研究制定第四、第五个国家汽车燃料标准，推进标准实施条件，加强汽车燃料监管。全面供应符合国四级标准的车用燃料，部分重点城市供应国五级标准车用燃料。大型炼化项目要以国家第五阶段车用燃料标准为设计目标，加快成品油生产技术改造。

-促进大气中细颗粒污染物（PM2.5）的控制。推进煤炭清洁利用，建设低硫低灰配煤场，提高洗煤比例，淘汰重点地区低效燃煤锅炉。推广使用天然气、煤制气、生物质成型燃料等清洁能源。加强工业烟尘污染防治，对火电、钢铁、水泥、燃煤工业锅炉等高排放行业实施高效除尘改造。大力减少石油、石化、化工等行业挥发性有机物的排放。推进柴油车尿素加注基础设施建设。大气联防联控重点区域重污染企业搬迁改造。加强对施工、植被破坏等因素造成的扬尘污染的防治。

四是节能减排重点项目

（1） 节能改造项目。

-锅炉（窑）改造和热电联产。实施燃煤锅炉和锅炉房系统的节能改造，提高锅炉热效率和运行管理水平；在部分地区开展锅炉专用煤集中加工，提高锅炉用煤质量；

推进老旧供热管网和换热站改造。推广四通道喷煤燃烧、并流蓄热式石灰窑煅烧等高效窑炉节能技术。到2015年，工业锅炉和窑炉的平均运行效率将分别比2010年提高5个和2个百分点。除可再生能源外，东北、华北、西北大城市居民基本实行集中供暖，中小城市因地制宜发展背压热电或集中供暖改造，提高热电联产在集中供暖中的比重。“十二五”期间将形成7500万吨标准煤的节能能力。

-电机系统的节能。采用高效节能的电机、风机、水泵、变压器等，更新淘汰落后的耗电设备。对电机系统进行变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改革，优化系统运行和控制，提高系统整体运行效率。对电机总容量超过10万千瓦的大型水利排灌设备和电机系统进行示范改造。2015年，电机系统运行效率比2010年提高了2-3个百分点，“十二五”期间形成了800亿千瓦时的节电能力。

-能源系统优化。加强电力、钢铁、有色金属、合成氨、炼油、乙烯等行业企业能源梯级利用和能源系统整体优化改造，开展发电机组通流改造、冷却塔循环水系统优化、冷凝水循环利用等。，优化蒸汽、热水等载能介质的管网配置，实施输配电设备节能改造，深度挖掘系统节能潜力，大幅提高系统能效。“十二五”期间将形成4600万吨标准煤的节能能力。

-余热和余压的利用。能源行业实施煤矿低浓度天然气和油田伴生气的循环利用；钢铁行业推广干式淬火、干式炉顶压差发电、高炉和转炉煤气回收发电、烧结机余热发电；有色金属工业促进冶金炉余热回收；在建材行业，推广新型干法水泥纯低温余热发电和玻璃炉余热发电；化学工业促进硫酸生产中炭黑废热和低品位热能的利用；

积极利用工业低品位余热作为城市热源。到2015年，余热压力新增发电能力将达到2000万千瓦，“十二五”期间将形成5700万吨标准煤的节能能力。

-节约和更换机油。推广燃煤机组无油和微油点火、内燃机系统节能、玻璃炉全氧燃烧和富氧燃烧、炼油含氢尾气膜回收等技术。开展交通运输节油技术改造，鼓励清洁煤、石油焦、天然气替代燃料油。在有条件的情况下，推广城市公交车、出租车和城际客货运输车辆使用天然气和煤层气。因地制宜推广醇醚燃料、生物柴油等车辆替代燃料。落实乘用车制造企业平均油耗管理制度。“十二五”期间，节约和替代石油800万吨，相当于1120万吨标准煤。

-建筑节能。到2015年，北方供暖地区现有住宅供暖计量和节能改造将达到4亿平方米以上，夏热冬冷地区现有住宅5000万平方米、公共建筑6000万平方米和办公建筑6000万平米以上。“十二五”期间将形成600万吨标准煤的节能能力。

-交通运输中的节能。铁路运输对内燃机车、电力机车和空调发电机进行节能、动态无功补偿、谐波负序控制等技术改造；公路运输电子收费技术改造；水运推动港口轮胎集装箱龙门吊油改电，港口船舶靠泊使用岸电，港区运输车辆和装卸机械节能改造，石油码头油气回收；民航对机场和地面服务设备实施节能改造，推行地面电力系统替代辅助电力设备等措施；

加快信息技术在城市交通中的应用。深入开展“车、船、路、港”千企低碳交通专项行动。“十二五”期间将形成100万吨标准煤的节能能力。

-绿色照明。实施“中国逐步淘汰白炽灯路线图”，逐步淘汰普通照明用白炽灯等低效照明产品。推动白炽灯生产企业转型改造，支持荧光灯生产企业实施低汞固汞技术改造。积极发展半导体照明节能产业，加快半导体照明关键设备、核心材料和共性关键技术的研发，支持成熟的半导体通用照明产品在酒店、商业建筑、道路、隧道、机场等领域的应用。推进标准测试平台建设。加快城市道路照明系统改造，控制过度装饰和照明。“十二五”期间将形成2100万吨标准煤的节能能力。

（2） 节能产品惠民工程。

加大节能产品的推广力度。重点推广民用领域的高效照明产品、节能家电、节能新能源汽车等，商业领域的单元空调等，工业领域的高效电机等，产品能效水平提高10%以上，市场占有率提高到50%以上。完善节能产品惠民实施机制，扩大实施范围，完善组织管理制度，加强监督检查。“十二五”期间，形成了1000亿千瓦时的节电能力。

（3） 合同能源管理推广项目。

扎实推进《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快实施合同能源管理促进节能服务业发展的意见的通知》（国办发〔2010〕25号）的贯彻落实，引导节能服务公司加强技术研发、服务创新、人才培养和品牌建设，提高融资能力，不断探索和完善商业模式。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，成立专业化节能服务公司。支持重点用能单位通过合同能源管理方式实施节能改造。公共机构在实施节能改造时，应优先考虑合同能源管理。加强对合同能源管理项目的融资支持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理工程提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证评估机构。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，节能服务公司数量将增长到2000多家，其中包括20家龙头企业；

节能服务业总产值达到3000亿元，从业人员达到50万人。“十二五”期间将形成6000万吨标准煤的节能能力。

（四）节能技术产业化示范项目。

示范推广低品位剩余能源利用、高效环保煤粉工业锅炉、稀土永磁电机、新能源汽车、半导体照明、太阳能光伏发电、零排放及产业链等一批重大关键节能技术。建立节能技术评价体系，形成节能技术分类评选、示范推广的动态管理机制。组织节能效果好、应用前景广阔的关键产品或核心部件的大规模生产，提高研发、制造、系统集成和产业化能力。“十二五”期间，30多项重大节能技术将实现产业化，培育一批具有自主知识产权和品牌的世界领先节能产品制造商，形成1500万吨标准煤的节能能力。

（五）城市生活污水处理设施建设项目。

加大城市污水处理设施和配套管网建设力度。“十二五”期间，将建设配套管网16万公里，新增污水日处理量4200万吨，提升污水日处理能力2600万吨，日新增再生水利用能力2700万吨。加快城市生活垃圾处理处置设施建设，加强垃圾渗滤液处置。“十二五”期间，化学需氧量和氨氮还原能力分别增加280万吨和30万吨。

（6） 重点流域水污染防治工程。

加强对“三河三湖”、松花江、三峡库区及其上游、丹江口库区及其上游和黄河中上游等重点流域和城市饮用水水源地的综合治理，加强长江中下游和珠江流域水污染防治，加强湖泊生态环境保护，推进渤海等重点海域综合治理。实施一批水污染综合治理工程。以湘江流域重金属污染治理为重点，推进受污染场地、土壤及周边地下水污染治理。大力推进重点行业污水处理设施建设。“十二五”期间，造纸、纺织、食品加工、农副产品加工、化工、石化等行业的日污水处理能力将分别增加300万吨、60万吨、20万吨、600万吨、200万吨和300万吨。

（7） 脱硫脱硝项目。

完成5056万千瓦现役燃煤机组脱硫设施配套建设，对已安装脱硫设施但不能稳定达标的4267万千瓦燃煤机组进行脱硫改造；

完成4亿千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设，7000万千瓦燃煤机组实施低氮燃烧技术改造。到2015年，燃煤机组的脱硫效率和脱硝效率将分别达到95%和75%。配套钢铁烧结机、有色金属窑炉、新型建材干法水泥窑、石化催化裂化装置、焦炉实施低氮燃烧改造或安装脱硫脱硝设施，高速公路沿线逐步建设柴油脱硝站和尿素灌装站。“十二五”期间，二氧化硫和氮氧化物减排能力分别增加277万吨和358万吨。

（八）大型畜禽养殖污染防治项目。

以大型农场和养殖社区为重点，鼓励统一收集和集中处理废弃物。建设雨污分离污水收集系统和厌氧发酵处理设施，配套建设分布式粪肥储存和处理设施。加强大型养殖场沼气预处理设施、发酵装置、沼气和沼肥利用设施建设，实现畜禽养殖场废弃物资源化利用。到2015年，50%以上的大型养殖场和养殖小区将配备垃圾处理设施，化学需氧量和氨氮还原能力将分别增加140万吨和10万吨。

（9） 循环经济示范推广项目。

开展资源综合利用、废旧商品回收体系示范、“城市矿产”示范基地、再制造产业化、餐厨垃圾回收利用、产业园区循环改造、资源回收技术示范推广等循环经济重点项目，实现减量化，重复使用和回收。在农业、工业、建筑业、商务服务业等重点领域和中西部重点产业、重点流域、工业园区实施清洁生产示范工程，加大清洁生产技术改造实施力度。加快清洁生产共性和关键技术示范推广，培育一批清洁生产企业和产业园区。

（十）节能减排能力建设项目。

推进节能监测平台建设，建立能耗数据库和数据交换系统，加强数据收集、数据分类汇总、预测预警和信息交换能力。开展重点用能单位能耗在线监测系统建设试点和城市能源计量示范工程。建设县级污染源监测中心，加强污染源监督监测，完善区域污染源在线监测网络，建立减排监测数据库，实现数据共享。加强氨氮和氮氧化物统计监测，提高农业源污染和机动车污染监测能力。推进节能减排监管机构标准化和执法能力建设，加强省、市、县三级节能减排监测取证设备和能耗、污染物排放检测分析设备。

据初步计算，“十二五”期间实施节能减排重点项目将需要投资约23660亿元，可形成3亿吨具有节能能力的标准煤，氨氮和氮氧化物还原能力分别为420万吨、277万吨、40万吨和358万吨（见表4）。

表4“十二五”节能减排投资需求

项目名称

投资需求（亿元）

节能减排能力（万吨）

重点节能项目

九千八百二十

30000（标准coa……

减排重点项目

八千一百六十

420（化学需氧量）、277（二氧化硫）、40（氨氮）和358（氮氧化物）

循环经济重点项目

五千六百八十

支持有能力实现上述节能减排。

总计

二万三千六百六十

五、保障措施

（1） 坚持绿色低碳发展。深入贯彻节约资源、保护环境的基本国策，坚持绿色发展、低碳发展。坚持把节能减排作为贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的重要着力点，加快建设资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。在制定和实施相关国家发展战略、专项规划、产业政策以及财税、金融、价格和土地政策的过程中，要体现节能减排的要求，发展目标应与具有约束力的节能减排指标挂钩，政策和措施应有利于促进节能减排。

（2） 加强对目标责任的评估。

综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量和国家产业布局等因素，合理确定各地区、各行业的节能减排目标。进一步完善节能减排统计、监测和评估体系，完善节能减排预警机制，建立健全行业节能减排评价体系。各地要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、相关部门和重点单位。国务院每年组织对省人民政府节能减排目标责任进行评估。作为领导班子和领导干部综合评价的重要组成部分，将评价结果纳入政府绩效管理，实行责任追究制度，对作出突出成绩的地区、单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。地方各级人民政府要认真做好本地区节能减排目标的评估和考核工作。

（3） 加强节能管理。

明确总控制目标和分解实施机制，实施目标责任管理。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警控制。全面加强工业、建筑、交通、事业单位、城乡建设和消费等领域的能源管理，切实改变能源供应开放、用能不受约束的现象。依法加强年能源消费量1万吨标准煤以上用能单位的节能管理，开展万户企业节能低碳行动，落实目标责任，开展能源审计，开展能效水平对标活动，建立能源经理制度，提高企业能源管理水平。在大气联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制试点，严控北京、天津、唐山、长三角、珠三角新增燃煤火电机组。

（四）完善节能环保法律法规和标准。

完善节能环保法律法规和标准体系。加快制定修订大气污染防治法、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、重点用能单位节能管理办法等……

d节能产品认证管理办法。加快节能环保标准体系建设，扩大标准覆盖面，提高准入门槛。组织制定和修订粗钢、铁合金、焦炭、多晶硅、纯碱等50多种高耗能产品的强制性能耗配额标准，以及高压三相异步电动机、平板电视等40多种终端产品的强制性能效标准，制定钢铁、水泥等行业能源管理体系标准。完善节能环保产品和设备标准。提高环境质量标准。加快制定修订重点行业污染物排放标准，按照氨氮和氮氧化物控制目标制定实施排放标准，加强标准实施后评价。

（5） 完善节能减排投资机制。

加大中央预算内投资和节能减排专项资金对重点节能减排项目和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”、以财政补贴方式推广节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金引导作用。支持军队重点用能设施设备的节能改造。地方各级人民政府要进一步加大节能减排投入，创新投资机制，发挥多层次资本市场的融资功能，引导企业和社会资金多渠道积极投资节能减排。完善财政补贴和资金管理办法，加强财政资金的安全性和有效性，提高财政资金的使用效率。

（6） 完善经济政策，促进节能减排。

深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源性产品的价格关系，建立充分反映市场供求、资源稀缺和环境破坏成本的价格形成机制。完善差别电价、峰谷电价和惩罚性电价，尽快出台鼓励余热压电和煤层气发电上网政策，全面实施居民用电阶梯电价。严格执行脱硫电价，研究完善燃煤电厂烟气脱硝电价政策。完善矿业权有偿收购制度。加快推进供热体制改革，全面推行供热计量收费制度。完善污水处理收费政策。改革垃圾处理收费方式，提高收集率，降低收集成本。完善节能产品政府采购制度。扩大环境标识产品的政府采购范围，完善政府采购政策，促进节能环保服务。落实国家支持节能减排的税收优惠政策，改革资源税，加快环境保护税立法，调整进出口税收政策，合理调整消费税范围和税率结构。推动金融产品和服务创新，积极改进和完善节能环保领域的金融服务，建立企业节能环保水平、企业信用评级和贷款联动机制，探索建立绿色银行评级体系。对重点地区的重金属相关企业实施环境污染责任保险。

（七）推进节能减排市场机制建设。

加强能效标识和节能环保的实施……

产品认证，并扩大能效标识和节能产品认证的实施范围。建立高耗能产品（工艺）和主要终端产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。推广节能发电调度。加强电力需求侧管理，开展城市综合试点。加快建立电力管理服务平台，充分利用电力负荷管理系统，完善考核奖惩机制，鼓励电网企业积极参与电力需求侧管理。加强政策实施和指导，鼓励利用合同能源管理实施节能改造，推动城市污水、垃圾处理、企业污染治理等环保设施社会化、专业化运营。深化排污权有偿使用和交易制度改革，建立健全排污权有偿利用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。试点碳排放交易。推进资源型经济转型改革试验。完善污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。

（八）促进节能减排技术创新与应用。

深入实施节能减排科技专项行动，通过国家科技重大专项和国家科技计划（专项）等与节能减排相关的科研工作给予支持。完善节能环保技术创新体系，加强基础技术、前沿技术和共性技术研发，在节能环保关键技术上取得突破。加强政府引导，推动建立以企业为主体、以市场为导向的产学研多种形式的战略联盟，鼓励企业加大研发投入。重点支持节能减排关键共性技术和设备的成熟示范应用，加快工业化基地建设。发布节能环保技术推广目录，加快推广先进成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料。加强节能环保领域的国际交流与合作，加快引进、吸收、推广应用国外先进适用的节能减排技术。

（9） 加强对节能减排和能力建设的监督检查。

加强节能减排执法监督，依法严惩各类节能减排违法违规行为，落实执法责任制。加强对重点用能单位、重点污染源和处理设施的运行监管，推动污染源自动监测数据在线共享。完善工业能耗统计，建立建筑、交通、事业单位能耗统计制度和地区单位GDP能耗指标季度统计制度，加强统计核算和监测。完善节能管理、监督和服务“三位一体”的节能管理体系，形成覆盖全国的三级节能监督体系。重点监督检查重点用能单位能源利用状况报告、能源计量管理和能源消费定额标准执行情况。

（十）开展国家节能减排行动。

深入开展节能减排国家行动，做好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、机关、科技、科普、媒体等十大专项行动。纳入节能……

将减排纳入社会主义核心价值观的宣传教育，以及基础教育、文化教育和职业教育体系，增强危机意识。充分发挥广播影视、文化教育部门、新闻媒体和相关社会团体的作用，组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动。加强日常宣传和舆论监督，宣传先进、落后的曝光和普及知识，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，提倡节能、节水、节地、节材、节粮，倡导文明、节约、，适合中国国情的绿色低碳生产方式和消费模式，积极营造节能减排的良好社会氛围。

六、 规划和实施

节约资源和保护环境是中国的基本国策。推进节能减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国经济社会发展的重大战略任务。各级人民政府和有关部门要认真履行职责，扎实工作，进一步加强目标责任评估，加强监督检查，确保规划目标任务完成。地方各级人民政府要对本地区节能减排工作负总责，切实加强组织领导和统筹协调，做好地方节能减排规划与本规划主要目标和重点任务的协调工作，特别是加强约束性指标的衔接，做好各项目标任务的分解落实，加强政策的统筹协调，做好相关计划实施情况的跟踪分析。发展改革委、环境保护部要会同有关部门，加强对本规划实施的支持和指导，认真督促和评价规划实施情况，重视研究新情况、解决新问题、总结新经验，并及时向国务院报告重大问题。深入贯彻节约资源、保护环境的基本国策，坚持绿色发展、低碳发展。坚持把节能减排作为贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的重要着力点，加快建设资源节约型、环境友好型生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。在制定和实施相关国家发展战略、专项规划、产业政策以及财税、金融、价格和土地政策的过程中，要体现节能减排的要求，发展目标应与具有约束力的节能减排指标挂钩，政策和措施应有利于促进节能减排。

（2） 加强对目标责任的评估。

综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量和国家产业布局等因素，合理确定各地区、各行业的节能减排目标。进一步完善节能减排统计、监测和评估体系，完善节能减排预警机制，建立健全行业节能减排评价体系。各地要将国家下达的节能减排目标分解落实到下一级政府、相关部门和重点单位。国务院每年组织对省人民政府节能减排目标责任进行评估。作为领导班子和领导干部综合评价的重要组成部分，评价结果纳入政府绩效管理，实行问责制，取得突出成绩的地区、单位和个人……

按照有关规定对其进行表彰和奖励。地方各级人民政府要认真做好本地区节能减排目标的评估和考核工作。

（3） 加强节能管理。

明确总控制目标和分解实施机制，实施目标责任管理。建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费总量增长过快的地区及时预警控制。全面加强工业、建筑、交通、事业单位、城乡建设和消费等领域的能源管理，切实改变能源供应开放、用能不受约束的现象。依法加强年能源消费量1万吨标准煤以上用能单位的节能管理，开展万户企业节能低碳行动，落实目标责任，开展能源审计，开展能效水平对标活动，建立能源经理制度，提高企业能源管理水平。在大气联防联控重点地区开展煤炭消费总量控制试点，严控北京、天津、唐山、长三角、珠三角新增燃煤火电机组。

（四）完善节能环保法律法规和标准。

完善节能环保法律法规和标准体系。加快制定和修订大气污染防治法、排污许可证管理条例、畜禽养殖污染防治条例、重点用能单位节能管理办法等，以及节能产品认证管理办法。加快节能环保标准体系建设，扩大标准覆盖面，提高准入门槛。组织制定和修订粗钢、铁合金、焦炭、多晶硅、纯碱等50多种高耗能产品的强制性能耗配额标准，以及高压三相异步电动机、平板电视等40多种终端产品的强制性能效标准，制定钢铁、水泥等行业能源管理体系标准。完善节能环保产品和设备标准。提高环境质量标准。加快制定修订重点行业污染物排放标准，按照氨氮和氮氧化物控制目标制定实施排放标准，加强标准实施后评价。

（5） 完善节能减排投资机制。

加大中央预算内投资和节能减排专项资金对重点节能减排项目和能力建设的支持力度，继续安排国有资本经营预算支出支持企业实施节能减排项目。完善“以奖代补”、“以奖促治”、以财政补贴方式推广节能产品和合同能源管理等支持机制，强化财政资金引导作用。支持军队重点用能设施设备的节能改造。地方各级人民政府要进一步加大节能减排投入，创新投资机制，发挥多层次资本市场的融资功能，引导企业和社会资金多渠道积极投资节能减排。完善财政补贴和资金管理办法，加强财政资金的安全性和有效性，提高财政资金的使用效率。

（6） 完善经济政策，促进节能减排。

深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源性产品的价格关系，建立充分反映市场供求的价格形成机制，……

资源稀缺和环境破坏成本。完善差别电价、峰谷电价和惩罚性电价，尽快出台鼓励余热压电和煤层气发电上网政策，全面实施居民用电阶梯电价。严格执行脱硫电价，研究完善燃煤电厂烟气脱硝电价政策。完善矿业权有偿收购制度。加快推进供热体制改革，全面推行供热计量收费制度。完善污水处理收费政策。改革垃圾处理收费方式，提高收集率，降低收集成本。完善节能产品政府采购制度。扩大环境标识产品的政府采购范围，完善政府采购政策，促进节能环保服务。落实国家支持节能减排的税收优惠政策，改革资源税，加快环境保护税立法，调整进出口税收政策，合理调整消费税范围和税率结构。推动金融产品和服务创新，积极改进和完善节能环保领域的金融服务，建立企业节能环保水平、企业信用评级和贷款联动机制，探索建立绿色银行评级体系。对重点地区的重金属相关企业实施环境污染责任保险。

（七）推进节能减排市场机制建设。

加强能效标识和节能环保产品认证实施，扩大能效标识和节约能源产品认证实施范围。建立高耗能产品（工艺）和主要终端产品能效“领跑者”制度，明确实施时限。推广节能发电调度。加强电力需求侧管理，开展城市综合试点。加快建立电力管理服务平台，充分利用电力负荷管理系统，完善考核奖惩机制，鼓励电网企业积极参与电力需求侧管理。加强政策实施和指导，鼓励利用合同能源管理实施节能改造，推动城市污水、垃圾处理、企业污染治理等环保设施社会化、专业化运营。深化排污权有偿使用和交易制度改革，建立健全排污权有偿利用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。试点碳排放交易。推进资源型经济转型改革试验。完善污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。

（八）促进节能减排技术创新与应用。

深入实施节能减排科技专项行动，通过国家科技重大专项和国家科技计划（专项）等与节能减排相关的科研工作给予支持。完善节能环保技术创新体系，加强基础技术、前沿技术和共性技术研发，在节能环保关键技术上取得突破。加强政府引导，推动建立以企业为主体、以市场为导向的产学研多种形式的战略联盟，鼓励企业加大研发投入。重点支持节能减排关键共性技术和设备的成熟示范应用，加快工业化基地建设。发布能源sa目录……

ng和环保技术推广，加快推广先进成熟的新技术、新工艺、新设备、新材料。加强节能环保领域的国际交流与合作，加快引进、吸收、推广应用国外先进适用的节能减排技术。

（9） 加强对节能减排和能力建设的监督检查。

加强节能减排执法监督，依法严惩各类节能减排违法违规行为，落实执法责任制。加强对重点用能单位、重点污染源和处理设施的运行监管，推动污染源自动监测数据在线共享。完善工业能耗统计，建立建筑、交通、事业单位能耗统计制度和地区单位GDP能耗指标季度统计制度，加强统计核算和监测。完善节能管理、监督和服务“三位一体”的节能管理体系，形成覆盖全国的三级节能监督体系。重点监督检查重点用能单位能源利用状况报告、能源计量管理和能源消费定额标准执行情况。

（十）开展国家节能减排行动。

深入开展节能减排国家行动，做好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、机关、科技、科普、媒体等十大专项行动。将节能减排纳入社会主义核心价值观宣传教育以及基础教育、文化教育和职业教育体系，增强危机意识。充分发挥广播影视、文化教育部门、新闻媒体和相关社会团体的作用，组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动。加强日常宣传和舆论监督，宣传先进、落后的曝光和普及知识，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，提倡节能、节水、节地、节材、节粮，倡导文明、节约、，适合中国国情的绿色低碳生产方式和消费模式，积极营造节能减排的良好社会氛围。

六、 规划和实施

节约资源和保护环境是中国的基本国策。推进节能减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会，是我国经济社会发展的重大战略任务。各级人民政府和有关部门要认真履行职责，扎实工作，进一步加强目标责任评估，加强监督检查，确保规划目标任务完成。地方各级人民政府要对本地区节能减排工作负总责，切实加强组织领导和统筹协调，做好地方节能减排规划与本规划主要目标和重点任务的协调工作，特别是加强约束性指标的衔接，做好各项目标任务的分解落实，加强政策的统筹协调，做好相关计划实施情况的跟踪分析。发展改革委、环境保护部要会同有关部门，加强对本规划实施的支持和指导，认真督促和评价规划实施情况，重视研究新情况、解决新问题、总结新经验，并及时向国务院报告重大问题。

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