襄樊市人民政府关于发展新能源汽车产业的意见

湘发[2009]14号

为贯彻落实国家《汽车产业调整振兴规划》、《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和省委、省政府发展新能源汽车产业的有关精神，促进我市新能源汽车工业发展，为努力打造我市工业新的增长极，现提出以下意见：

一是充分认识发展新能源汽车产业的战略意义

新能源汽车是指具有先进技术原理、新技术、新结构，以非常规车用燃料（或传统车用燃料和新型车载动力装置）为动力源，在车辆动力控制和驾驶方面集成先进技术的汽车。包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能、二甲醚）汽车等。发展新能源汽车产业是国家汽车产业发展的战略方向，也是国家新能源战略的重要组成部分。胡锦涛总书记曾指示：“发展新能源汽车代表了世界汽车工业的发展方向，也符合中国国情，是具有战略意义的重要举措。“省委、省政府高度重视襄樊新能源汽车产业发展，决定将我市列为湖北省节能新能源汽车示范推广试点城市和新城市。

能源汽车产业制造基地。我市发展新能源汽车产业有良好基础，东风房车公司有制造新能源公交车的基础，青山能源研究院有比较优势和市场发展潜力，余庆电动汽车公司有动力系统的产业基础，自动变速器驱动系统（混合动力、纯电动）和控制系统总成，骆驼电池公司、江山变速箱公司等一批企业在开拓汽车市场的过程中积极开展新能源汽车零部件的研发，具有一定的技术和产品基础。目前，全国仍处于新能源汽车大规模产业化的先导期，竞争激烈，这也是一个非常关键的时期。无论谁抓住了研究和制造的机会，都可能共享这个具有巨大增长空间的行业。新能源汽车产业的发展将大大增强我市汽车产业的可持续发展能力，对加快实现襄樊汽车产业产值突破1000亿、全市GDP四年翻一番的目标具有重要战略意义。

二是新能源汽车产业的发展思路

政府以企业为主体，以市场为主导，积极营造环境，加强规划指导，全力支持东风襄樊新能源汽车基地建设，努力发展襄樊新能量汽车产业，建立以东风（东风房车公司）为核心的襄樊新能源汽车生产基地；在青山能源研究院和渝青公司武汉理工大学新能源汽车研发中心的基础上，积极与国内外相关院所（所）建立“产学研”一体化研发平台；

以高新技术青山电动汽车公司、渝青电动汽车公司和骆驼电池公司为基础，发展专业化、规模化的关键零部件产业，拥有一批研发、开发和生产企业。

有生产能力的企业以发展新能源汽车零部件产业为骨干，大力动员全市各相关企业参与新能源汽车领域，同时不断招商引资、引进整车、，在新能源汽车研发和制造方面具有国内外领先水平的零部件和关键技术，不断完善襄樊新能源汽车产业链，促进新能源汽车行业的可持续发展。

三、认真组织和帮助企业做好前期基础工作。

我市新能源汽车产业仍处于起步阶段，需要做好各项基础工作，加快发展。政府有关部门根据企业的工作职能，积极帮助企业建立研发机构，协助企业按照国家有关政策法规组织完成产品技术测试和鉴定，认真做好企业标准和质量管理标准的制定工作，积极改进和完善产品性能，帮助企业形成生产条件和能力；企业要遵循研发规律，按照《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》的要求做好基础工作，加强研发、测试和生产能力建设，科学编制生产工艺及相关标准，提高生产一致性保障能力。

初始阶段分为三个阶段。第一阶段，做好基础建设工作，完成东风旅行车新能源客车阵地建设；完善和加强青山能源研究院、渝青公司武汉理工大学新能源汽车研发中心等研发平台建设；完成高新青山电动汽车公司电池中试生产线建设、电机及控制器检测与改进、企业标准制定；完成余庆电动汽车公司企业标准制定，驱动系统和控制系统装配线和检测线建设，电机检测标准完善；完成骆驼电动车用锂电池的研发、测试和生产线建设

制定相关标准。第二阶段，我们将做好整车和关键零部件企业之间的技术交流、资源配置、总装以及技术和产品改进，探索资源配置、产品改进方向和降低成本的方法，开展承载路试。第三阶段，东风新能源客车形成产能并量产；高科技青山电池和电机按照相关标准形成产能并大规模生产；余庆电机、驱动系统、控制系统已达到规模生产能力（2万多台）；骆驼电池形成了约1亿安时的锂电池生产能力。

第四，积极为工业化创造条件，为发展时期做好准备。

根据企业标准和产品的成熟度，我们应该为开发期做好准备。基本目标是将我市新能源汽车关键零部件纳入国内汽车零部件装配采购体系，达到统一的设计标准。在关键零部件与整车匹配的基础上，申报《汽车生产企业及产品公告》，使企业实现规模化、专业化生产能力。根据市场发展的需要，新型汽车行业制造商应加快开发、测试和生产平台建设，提高产品的核心竞争力。新能源汽车（纯电动、混合动力公交车、城市轻型物流车等特种车辆）产能已达5000辆以上；

高新青山电池和电机已从中试生产发展到标准化、商业化、规模化生产，形成了5亿安时/年的车用高性能单动力电池生产能力和3万套/年的电机生产能力；

余庆电机、驱动系统和控制系统进入市场化阶段，达到5万套/年的产能，骆驼电池形成约8亿安时的锂电池产能。政府有关部门应协助企业组织专家对产品的技术阶段进行研究。

审核，积极向国家和省有关部门申报相关程序，并跟踪产品的运行状态。帮助企业打造品牌，做好市场化经营。

五、认真做好基础设施规划建设和示范运营工作。

做好新能源汽车产业发展的基础设施建设规划和产业发展规划，根据新能源汽车的应用和推广需求，科学规划产业发展和配套服务设施布局，确保新能源汽车产业发展过程中的土地及相关资源配置，逐步建设相关配套设施（充电站、维修站）。做好省级新能源汽车示范城市，设立新能源公交车示范运营公交专线，将5-10辆新能源公交车投入一期示范运营，为襄樊新能源汽车产业的产品提升和市场化创造条件。市、交通、城市管理部门要积极提供环境条件，组织开展示范运营。

六、 政策支持

市政府设立新能源汽车产业发展专项资金，支持新能源汽车行业初步发展。企业产品商业化、市场化后的五年内，企业当年的新能源汽车产业部分予以认定并上缴增值税和所得税，地方留存部分按一定比例奖励给企业，用于企业开发新产品和扩大再生产。在示范运营的基础上，逐步在全市公共交通系统推广使用新能源公交车，市政府将根据国家和省政策，对市公共交通部门购买房地产新能源公交车给予补贴。市发展改革委、市财政局、市科技局、市经济委员会等相关部门

我们要积极争取上级有关支持措施和政策。全市各部门、各单位要充分认识到创新能源汽车支持襄樊产业发展的战略意义，自觉做好服务工作，争取上级和市场的一切可能支持。

七、积极开展招商引资工作。

将新能源汽车产业列为全市重点投资项目，通过招商引资和引进人才，提高新能源汽车行业的开放度和人才、技术、资金的集中度。将以企业为主体，引进和培养各类人才，组建研发创新团队，通过合作和合资引进先进技术和资金，搭建高端技术平台，提高企业核心竞争力。

八、加强对新能源汽车产业发展的组织领导。

成立了新能源汽车产业发展领导小组，由唐良智同志任组长，李新华、万桃源、于红旗、杨旭春、王斌、刘金元同志任副组长，市经济委员会、发展改革委员会、科技局、财政局、汽车办、交通运输局、，局、质量技术监督局、国土资源局、规划局、环保局、高新区管委会为成员，协调推动襄樊市新能源汽车产业发展。领导小组下设办公室（设在市汽车工业办公室，设在高新区创新服务中心）。陈宏基同志兼任办公室主任，人员来自市经委……

e市发展改革委、市科技局、市财政局、高新区管委会组成专班，具体负责新能源汽车产业发展规划、政策制定、环境营造、宏观指导、组织管理等日常工作，检查和监督以及协调服务。

市财政局要对领导小组办公室的正常运行给予必要的专项支持，办公室要定期研究协调新能源汽车产业化中的各种问题，努力使襄樊成为国内研发、试制、测试、，尽快制造和使用新能源汽车。湘发[2009]14号

为贯彻落实国家《汽车产业调整振兴规划》、《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和省委、省政府发展新能源汽车产业的有关精神，促进我市新能源汽车工业发展，为努力打造我市工业新的增长极，现提出以下意见：

一是充分认识发展新能源汽车产业的战略意义

新能源汽车是指具有先进技术原理、新技术、新结构，以非常规车用燃料（或传统车用燃料和新型车载动力装置）为动力源，在车辆动力控制和驾驶方面集成先进技术的汽车。包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能、二甲醚）汽车等。发展新能源汽车产业是国家汽车产业发展的战略方向，也是国家新能源战略的重要组成部分。胡锦涛总书记曾指示：“发展新能源汽车代表了世界汽车工业的发展方向，也符合中国国情，是具有战略意义的重要举措。“省委、省政府高度重视襄樊新能源汽车产业发展，决定将我市列为湖北省节能新能源汽车示范推广试点城市和新城市。

能源汽车产业制造基地。我市发展新能源汽车产业有良好基础，东风房车公司有制造新能源公交车的基础，青山能源研究院有比较优势和市场发展潜力，余庆电动汽车公司有动力系统的产业基础，自动变速器驱动系统（混合动力、纯电动）和控制系统总成，骆驼电池公司、江山变速箱公司等一批企业在开拓汽车市场的过程中积极开展新能源汽车零部件的研发，具有一定的技术和产品基础。目前，全国仍处于新能源汽车大规模产业化的先导期，竞争激烈，这也是一个非常关键的时期。无论谁抓住了研究和制造的机会，都可能共享这个具有巨大增长空间的行业。新能源汽车产业的发展将大大增强我市汽车产业的可持续发展能力，对加快实现襄樊汽车产业产值突破1000亿、全市GDP四年翻一番的目标具有重要战略意义。

二是新能源汽车产业的发展思路

政府以企业为主体，以市场为主导，积极营造环境，加强规划指导，全力支持东风襄樊新能源汽车基地建设，努力发展襄樊新能量汽车产业，建立以东风（东风房车公司）为核心的襄樊新能源汽车生产基地；

在青山能源研究院和渝青公司武汉理工大学新能源汽车研发中心的基础上，积极与国内外相关院所（所）建立“产学研”一体化研发平台；以高新技术青山电动汽车公司、渝青电动汽车公司和骆驼电池公司为基础，发展专业化、规模化的关键零部件产业，拥有一批研发、开发和生产企业。

有生产能力的企业以发展新能源汽车零部件产业为骨干，大力动员全市各相关企业参与新能源汽车领域，同时不断招商引资、引进整车、，在新能源汽车研发和制造方面具有国内外领先水平的零部件和关键技术，不断完善襄樊新能源汽车产业链，促进新能源汽车行业的可持续发展。

三、认真组织和帮助企业做好前期基础工作。

我市新能源汽车产业仍处于起步阶段，需要做好各项基础工作，加快发展。政府有关部门根据企业的工作职能，积极帮助企业建立研发机构，协助企业按照国家有关政策法规组织完成产品技术测试和鉴定，认真做好企业标准和质量管理标准的制定工作，积极改进和完善产品性能，帮助企业形成生产条件和能力；企业要遵循研发规律，按照《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》的要求做好基础工作，加强研发、测试和生产能力建设，科学编制生产工艺及相关标准，提高生产一致性保障能力。

初始阶段分为三个阶段。第一阶段，做好基础建设工作，完成东风旅行车新能源客车阵地建设；完善和加强青山能源研究院、渝青公司武汉理工大学新能源汽车研发中心等研发平台建设；完成高新青山电动汽车公司电池中试生产线建设、电机及控制器检测与改进、企业标准制定；完成余庆电动汽车公司企业标准制定，驱动系统和控制系统装配线和检测线建设，电机检测标准完善；完成骆驼电动车用锂电池的研发、测试和生产线建设

制定相关标准。第二阶段，我们将做好整车和关键零部件企业之间的技术交流、资源配置、总装以及技术和产品改进，探索资源配置、产品改进方向和降低成本的方法，开展承载路试。第三阶段，东风新能源客车形成产能并量产；高科技青山电池和电机按照相关标准形成产能并大规模生产；余庆电机、驱动系统、控制系统已达到规模生产能力（2万多台）；

骆驼电池形成了约1亿安时的锂电池生产能力。

第四，积极为工业化创造条件，为发展时期做好准备。

根据企业标准和产品的成熟度，我们应该为开发期做好准备。基本目标是将我市新能源汽车关键零部件纳入国内汽车零部件装配采购体系，达到统一的设计标准。在关键零部件与整车匹配的基础上，申报《汽车生产企业及产品公告》，使企业实现规模化、专业化生产能力。根据市场发展的需要，新型汽车行业制造商应加快开发、测试和生产平台建设，提高产品的核心竞争力。新能源汽车（纯电动、混合动力公交车、城市轻型物流车等特种车辆）产能已达5000辆以上；高新青山电池和电机已从中试生产发展到标准化、商业化、规模化生产，形成了5亿安时/年的车用高性能单动力电池生产能力和3万套/年的电机生产能力；

余庆电机、驱动系统和控制系统进入市场化阶段，达到5万套/年的产能，骆驼电池形成约8亿安时的锂电池产能。政府有关部门应协助企业组织专家对产品的技术阶段进行研究。

审核，积极向国家和省有关部门申报相关程序，并跟踪产品的运行状态。帮助企业打造品牌，做好市场化经营。

五、认真做好基础设施规划建设和示范运营工作。

做好新能源汽车产业发展的基础设施建设规划和产业发展规划，根据新能源汽车的应用和推广需求，科学规划产业发展和配套服务设施布局，确保新能源汽车产业发展过程中的土地及相关资源配置，逐步建设相关配套设施（充电站、维修站）。做好省级新能源汽车示范城市，设立新能源公交车示范运营公交专线，将5-10辆新能源公交车投入一期示范运营，为襄樊新能源汽车产业的产品提升和市场化创造条件。市、交通、城市管理部门要积极提供环境条件，组织开展示范运营。

六、 政策支持

市政府设立新能源汽车产业发展专项资金，支持新能源汽车行业初步发展。企业产品商业化、市场化后的五年内，企业当年的新能源汽车产业部分予以认定并上缴增值税和所得税，地方留存部分按一定比例奖励给企业，用于企业开发新产品和扩大再生产。在示范运营的基础上，逐步在全市公共交通系统推广使用新能源公交车，市政府将根据国家和省政策，对市公共交通部门购买房地产新能源公交车给予补贴。市发展改革委、市财政局、市科技局、市经济委员会等相关部门

我们要积极争取上级有关支持措施和政策。全市各部门、各单位要充分认识到创新能源汽车支持襄樊产业发展的战略意义，自觉做好服务工作，争取上级和市场的一切可能支持。

七、积极开展招商引资工作。

将新能源汽车产业列为全市重点投资项目，通过招商引资和引进人才，提高新能源汽车行业的开放度和人才、技术、资金的集中度。将以企业为主体，引进和培养各类人才，组建研发创新团队，通过合作和合资引进先进技术和资金，搭建高端技术平台，提高企业核心竞争力。

八、加强对新能源汽车产业发展的组织领导。

成立了新能源汽车产业发展领导小组，由唐良智同志任组长，李新华、万桃源、于红旗、杨旭春、王斌、刘金元同志任副组长，市经济委员会、发展改革委员会、科技局、财政局、汽车办、交通运输局、，局、质量技术监督局、国土资源局、规划局、环保局、高新区管委会为成员，协调推动襄樊市新能源汽车产业发展。领导小组下设办公室（设在市汽车工业办公室，设在高新区创新服务中心）。陈宏基同志兼任办公室主任，人员来自市经委……

e市发展改革委、市科技局、市财政局、高新区管委会组成专班，具体负责新能源汽车产业发展规划、政策制定、环境营造、宏观指导、组织管理等日常工作，检查和监督以及协调服务。

市财政局要对领导小组办公室的正常运行给予必要的专项支持，办公室要定期研究协调新能源汽车产业化中的各种问题，努力使襄樊成为国内研发、试制、测试、，尽快制造和使用新能源汽车。

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