十大方面 官方解读北京小客车摇号新政

6月1日，北京市交通委发布《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则(修订征求意见稿)》。主要调整包括:指标分配向“无车家庭”倾斜，每人最多只能保留一个小客车指标，取消申请更新指标时限，调整分配时间。对于大家关心的热点问题，北京市交通委做了如下解释。1.与现有政策相比，政策优化方案的主要内容是什么？答:主要有三项调整:一是在以个人为单位参与普通指标和新能源指标分配的基础上，增加以“无车家庭”和积分排名为单位的指标分配。同时，指标分配向“无车家庭”倾斜照顾，通过给予“无车家庭”明显更高的普通指标中签率和新能源指标名额，优先满足“无车家庭”的购车需求。这是本次政策优化方案的核心内容。二是增加对个人申请更新指标数量的限制，支持拥有多辆车的个人将登记车辆转移给符合条件的近亲属。具体来说，每人最多只能保留一个小客车指标。个人拥有一辆以上本市登记的小客车的，在更新车辆时可以选择其中一辆申请更新指标，其余车辆不予更新，但允许将多余车辆过户给没有本市登记的小客车配偶、子女、父母。受让方不需要指标证明，但必须满足“个人具有本市户籍”的条件。三是取消申请更新指标的时限要求。根据现有政策，个人需要更新小客车指标的，应当在完成车辆转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请。逾期不申请的，视为自动放弃。从这些年的执行情况来看，一是由于个人主客观原因，未能在规定期限内申请更新指标，给个人造成较大损失；第二，很多不急着买新车的个人，不得不在期限到期前申请更新指标，不利于实现调控政策中机动车增速放缓的目标。因此，政策优化方案拟取消这一时限，以方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，同时起到减少小客车存量、减少道路拥堵、停车矛盾和生态环境压力的作用。但是，一旦您申请更新的指标，该指标将在12个月内保持有效。2.以家庭为单位分配指标的主要考虑是什么？随着近年来指标申请人数的不断增加，个人普通指标平均中签率持续下降，个人等待新能源指标的时间持续拉长。有的家庭没有车，但全家参加摇号长期拿不到指标，有的个人或家庭有多辆车。这种不平衡逐渐导致了一系列规避小客车数量调控政策的行为，如非法出租出售指标、通过婚姻登记有偿转让指标、购买外地车和皮卡车、非法改装封闭式轻型货车等。近年来，在社会各界对调控政策的意见和建议中，此类问题反映最多，对“按家庭分配指标”的诉求最为集中。事实上，市有关部门早已开展了按家庭分配指标的研究，但由于前几年大数据应用和共享的基础不足以支撑精细化的指标调控措施，一直处于研究储备状态。当前，随着人工智能、大数据等高新技术在政务服务领域的集成创新应用，国家和本市人口、婚姻登记、车管等不同部门之间的数据融合共享不断深化，家庭配置的指标有了技术和数据基础。第一，“无车一族”可以通过大数据技术更精准的识别；二是群众通过综合政务服务平台享受“一网跑”的便利，“让数据多跑路，群众少跑腿”。对于数据比对核实后需要进一步核实的信息，将引入公证服务。此外，社会信用体系的完善也为政策的实施提供了保障。此次政策优化方案将要求家庭申请人共同对信息的真实性、准确性、完整性做出值得信赖的承诺，并将承诺的履行情况纳入个人信用记录。实现按家庭分配指标后，将有效提高资源分配的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥更大的作用。3.可以共同申请指标的家庭成员范围是如何确定的？家庭是国家发展、民族进步和社会和谐的重要基础。夫妻之间相互赡养、赡养老人、抚养子女，既是中华民族传统美德的体现，也是法律赋予公民的基本义务。配偶、父母、子女作为最亲密的家庭成员，有着更牢固的血缘、婚姻等亲属关系，有着良好的共同生活基础，他们的亲属关系和权利义务也有着更坚实的法律制度保障，这在宪法、婚姻法和将于明年十三届全国人大三次会议后刚刚实施的《中华人民共和国民法典》中都有明确规定。因此，政策优化方案将可共同申请指标的家庭成员范围限定为配偶、子女、父母。此外，考虑到乘用车的出行效用、载客空间、拥有汽车的便利性等因素，将“家庭申请人”的范围限定在双方配偶、子女、父母的范围内，可以保证更加合理的出行需求。四、如何从个人申请指标转为家庭申请？配偶、子女、父母只能形成一个家庭申请指标，还是可以形成多个家庭申请指标？答:目前以个人名义参加指标分配的申请人，如果要以家庭为单位申请指标，且有配偶，首先判断其配偶是否符合“无本市户籍的小客车”和“有本市户籍的个人”两个条件。符合这两个条件的，夫妻双方可以一个家庭单位共同申请指标；没有配偶的可以考虑和父母或者子女一起申请。当然，有配偶的也可以和符合条件的子女或者父母双方一起申请。判断家长能否加入申请，要从两个方面来看。一是是否有本市注册的小客车，只要一方有本市注册的小客车，双方都不符合条件；如果双方都没有本市登记的小客车，要看是否符合“本市户籍个人”的条件，符合条件的一方可以共同申请(不要求双方都符合才可以参加申请)。判断子女能否加入申请，除了“无本市户籍小客车”和“个人有本市户籍”两个条件外，还要看子女配偶有本市户籍小客车的情况。配偶有本市户籍小客车的，子女不能作为家庭申请人。双方配偶、子女、父母符合相应资格条件的，这是以家庭为单位共同申请指标的最大范围。当然，如果不止一个家庭成员符合作为主申请人的要求，也可以组合成多个家庭申请指标。但以家庭为单位申请时，家庭申请人越多，家庭总分越高，获得指标的概率也越高。五、如何在指标分配中体现对家庭的照顾？答:政策优化方案引入家庭积分概念，合理设置积分规则。在常用指标分配中，家庭积分给出的“无车家庭”远高于个人的中签概率；在新能源指标分配上，除了分配给单位和营运车辆的额度外，80%的指标首先按照家庭得分的高低分配给“无车家庭”。计算个人积分时，将家庭申请人参与摇号的次数或等待时间折算成积分进行累计。在计算家庭总分时，第一，充分体现了夫妻是家庭核心成员，夫妻双方在摇号中的中奖率都很高的因素；二是彩票池中家庭成员的中奖率高；第三，家族有老有小，世代多，胜率高。根据家庭积分规则，个人摇号平均步长积分为5，以家庭为单位申请指标的优势举例说明如下:案例一:在家庭中运行大家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、两个子女及其父母，三代共八人，其中四人正在参与摇号，个人步长数为5。即如果家庭参与摇号，中奖率是个人首次参与摇号的126倍，是主申请人参与摇号的25倍以上。

案例二:三口之家由主申请人、主申请人配偶和一个孩子组成，两代三口人。夫妻双方都在摇号，个人步数是5。即如果家庭参与摇号，中奖率是个人首次参与摇号的54倍，是主申请人的10倍以上。

案例三:一对小家庭的夫妻。家庭申请人由两人组成，即主申请人及其配偶。只有主申请人在摇号，个人步数是5。即如果家庭参与摇号，中奖率是个人首次参与摇号的16倍，是主申请人参与摇号的3倍以上。

6.为什么要限制更新指标的数量？近年来，对于历史原因造成的严重“背家”行为，部门多次开展专项行动，通过依法注销车辆登记等措施进行处理。对于非法出租、出售一人名下多辆车以及通过结婚登记有偿转让指标的行为，指标调控管理部门将会同、交管、司法等部门加强打击力度。一经查实，指标将被收回，已购买车辆者将被列入黑名单，不再更新。本次政策优化方案提出，拥有多辆汽车的个人只能申请一个更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。作为有限的社会公共资源，应该确立“每人最多保留一个指标”的原则。作为个人财产，车主可以一直使用到报废。当需要更新时，他可以选择其中一个来申请更新指标。同时，为方便家庭成员拥有汽车，允许个人名下拥有一辆以上汽车的，将多余车辆转移登记到符合一定条件的配偶、父母、子女名下。7.在车辆转移登记中设置亲属关系存续期限有哪些考虑？答:为有效打击通过婚姻登记买卖小客车指标的违法行为，增加行为人的违法风险和成本，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策优化方案提出，办理夫妻间车辆变更登记和离婚、生产车辆过户登记时，必须符合结婚满一年的条件；个人名下在本市登记有两辆以上小客车的，登记车辆过户给配偶、父母、子女时，受让人与车辆登记所有人的亲属关系也需要持续满一年。实施后，将借助婚姻人口信息大数据进行严格审核。8.今年一次性发放新能源小客车是出于什么考虑？答:为落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的相关决策部署，刺激消费，稳定经济，切实增强市民获得感，市政府决定今年下半年一次性发放2万个新能源小客车指标，全部分配给“无车家庭”。整体来看，具体分配方式与政策优化方案中按家庭积分分配新能源小客车的方案一致。根据征求意见修改完善后，尽快实施，让2万个“无车家庭”早日受益。9.这个修改后的政策实施后，每年的额度会有调整吗？答:这个政策优化方案主要是调整分配方式。下一年度的年度配额数量原则上暂不调整。关于中长期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控制拥有量、限制使用、差别化原则实施交通需求管理，到2035年小客车比例和平均出行强度降低不低于30%”的要求，进行专题研究。十、三份公开征求意见的文件有什么内在联系？《北京市小客车数量调控暂行规定(修订征求意见稿)》是一部地方政府规章，将以政府令的形式发布，适用于北京市行政区域。从法律文件层面为本市实施小客车数量调控提供了依据，原则规定了小客车数量调控的总体目标、总体路径和调控措施。《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则(修订征求意见稿)》是北京市交通、、发改、监察、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、生态环境、商务、税务、市场监管等行政机关联合发布的文件。在《暂行规定》的框架内，明确了小客车数量调控所涉及的基本概念，新能源小客车一次性发放的具体适用标准和指标配置方案(征求意见稿)是基于上述两个文件中的规则制定的临时性、一次性的措施方案。三个文件将在公开征求意见程序完成后进一步修改完善，适时发布实施。其中，《暂行规定》和《实施细则》计划明年实施；一次性增发指标分配计划于今年8月实施。

6月1日，北京市交通委发布《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则(修订征求意见稿)》。主要调整包括:指标分配向“无车家庭”倾斜，每人最多只能保留一个小客车指标，取消申请更新指标时限，调整分配时间。对于大家关心的热点问题，北京市交通委做了如下解释。1.与现有政策相比，政策优化方案的主要内容是什么？答:主要有三项调整:一是在以个人为单位参与普通指标和新能源指标分配的基础上，增加以“无车家庭”和积分排名为单位的指标分配。同时，指标分配向“无车家庭”倾斜照顾，通过给予“无车家庭”明显更高的普通指标中签率和新能源指标名额，优先满足“无车家庭”的购车需求。这是本次政策优化方案的核心内容。二是增加对个人申请更新指标数量的限制，支持拥有多辆车的个人将登记车辆转移给符合条件的近亲属。具体来说，每人最多只能保留一个小客车指标。个人拥有一辆以上本市登记的小客车的，在更新车辆时可以选择其中一辆申请更新指标，其余车辆不予更新，但允许将多余车辆过户给没有本市登记的小客车配偶、子女、父母。受让方不需要指标证明，但必须满足“个人具有本市户籍”的条件。三是取消申请更新指标的时限要求。根据现有政策，个人需要更新小客车指标的，应当在完成车辆转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请。逾期不申请的，视为自动放弃。从这些年的执行情况来看，一是由于个人主客观原因，未能在规定期限内申请更新指标，给个人造成较大损失；第二，很多不急着买新车的个人，不得不在期限到期前申请更新指标，不利于实现调控政策中机动车增速放缓的目标。因此，政策优化方案拟取消这一时限，以方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，同时起到减少小客车存量、减少道路拥堵、停车矛盾和生态环境压力的作用。但是，一旦您申请更新的指标，该指标将在12个月内保持有效。2.以家庭为单位分配指标的主要考虑是什么？随着近年来指标申请人数的不断增加，个人普通指标平均中签率持续下降，个人等待新能源指标的时间持续拉长。有的家庭没有车，但全家参加摇号长期拿不到指标，有的个人或家庭有多辆车。这种不平衡逐渐导致了一系列规避小客车数量调控政策的行为，如非法出租出售指标、通过婚姻登记有偿转让指标、购买外地车和皮卡车、非法改装封闭式轻型货车等。近年来，在社会各界对调控政策的意见和建议中，此类问题反映最多，对“按家庭分配指标”的诉求最为集中。事实上，市有关部门早已开展了按家庭分配指标的研究，但由于前几年大数据应用和共享的基础不足以支撑精细化的指标调控措施，一直处于研究储备状态。当前，随着人工智能、大数据等高新技术在政务服务领域的集成创新应用，国家和本市人口、婚姻登记、车管等不同部门之间的数据融合共享不断深化，家庭配置的指标有了技术和数据基础。第一，“无车一族”可以通过大数据技术更精准的识别；二是群众通过综合政务服务平台享受“一网跑”的便利，“让数据多跑路，群众少跑腿”。对于数据比对核实后需要进一步核实的信息，将引入公证服务。此外，社会信用体系的完善也为政策的实施提供了保障。此次政策优化方案将要求家庭申请人共同对信息的真实性、准确性、完整性做出值得信赖的承诺，并将承诺的履行情况纳入个人信用记录。实现按家庭分配指标后，将有效提高资源分配的科学性和公平性，使有限的公共资源发挥更大的作用。3.可以共同申请指标的家庭成员范围是如何确定的？家庭是国家发展、民族进步和社会和谐的重要基础。夫妻之间相互赡养、赡养老人、抚养子女，既是中华民族传统美德的体现，也是法律赋予公民的基本义务。配偶、父母、子女作为最亲密的家庭成员，有着更牢固的血缘、婚姻等亲属关系，有着良好的共同生活基础，他们的亲属关系和权利义务也有着更坚实的法律制度保障，这在宪法、婚姻法和将于明年十三届全国人大三次会议后刚刚实施的《中华人民共和国民法典》中都有明确规定。因此，政策优化方案将可共同申请指标的家庭成员范围限定为配偶、子女、父母。此外，考虑到乘用车的出行效用、载客空间、拥有汽车的便利性等因素，将“家庭申请人”的范围限定在双方配偶、子女、父母的范围内，可以保证更加合理的出行需求。四、如何从个人申请指标转为家庭申请？配偶、子女、父母只能形成一个家庭申请指标，还是可以形成多个家庭申请指标？答:目前以个人名义参加指标分配的申请人，如果要以家庭为单位申请指标，且有配偶，首先判断其配偶是否符合“无本市户籍的小客车”和“有本市户籍的个人”两个条件。符合这两个条件的，夫妻双方可以一个家庭单位共同申请指标；没有配偶的可以考虑和父母或者子女一起申请。当然，有配偶的也可以和符合条件的子女或者父母双方一起申请。判断家长能否加入申请，要从两个方面来看。一是是否有本市注册的小客车，只要一方有本市注册的小客车，双方都不符合条件；如果双方都没有本市登记的小客车，要看是否符合“本市户籍个人”的条件，符合条件的一方可以共同申请(不要求双方都符合才可以参加申请)。判断子女能否加入申请，除了“无本市户籍小客车”和“个人有本市户籍”两个条件外，还要看子女配偶有本市户籍小客车的情况。配偶有本市户籍小客车的，子女不能作为家庭申请人。双方配偶、子女、父母符合相应资格条件的，这是以家庭为单位共同申请指标的最大范围。当然，如果不止一个家庭成员符合作为主申请人的要求，也可以组合成多个家庭申请指标。但以家庭为单位申请时，家庭申请人越多，家庭总分越高，获得指标的概率也越高。五、如何在指标分配中体现对家庭的照顾？答:政策优化方案引入家庭积分概念，合理设置积分规则。在常用指标分配中，家庭积分给出的“无车家庭”远高于个人的中签概率；在新能源指标分配上，除了分配给单位和营运车辆的额度外，80%的指标首先按照家庭得分的高低分配给“无车家庭”。计算个人积分时，将家庭申请人参与摇号的次数或等待时间折算成积分进行累计。在计算家庭总分时，第一，充分体现了夫妻是家庭核心成员，夫妻双方在摇号中的中奖率都很高的因素；二是彩票池中家庭成员的中奖率高；第三，家族有老有小，世代多，胜率高。根据家庭积分规则，个人摇号平均步长积分为5，以家庭为单位申请指标的优势举例说明如下:案例一:在家庭中运行大家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、两个子女及其父母，三代共八人，其中四人正在参与摇号，个人步长数为5。即如果家庭参与摇号，中奖率是个人首次参与摇号的126倍，是主申请人参与摇号的25倍以上。

案例二:三口之家由主申请人、主申请人配偶和一个孩子组成，两代三口人。夫妻双方都在摇号，个人步数是5。即如果家庭参与摇号，中奖率是个人首次参与摇号的54倍，是主申请人的10倍以上。

案例三:一对小家庭的夫妻。家庭申请人由两人组成，即主申请人及其配偶。只有主申请人在摇号，个人步数是5。即如果家庭参与摇号，中奖率是个人首次参与摇号的16倍，是主申请人参与摇号的3倍以上。

6.为什么要限制更新指标的数量？近年来，对于历史原因造成的严重“背家”行为，部门多次开展专项行动，通过依法注销车辆登记等措施进行处理。对于非法出租、出售一人名下多辆车以及通过结婚登记有偿转让指标的行为，指标调控管理部门将会同、交管、司法等部门加强打击力度。一经查实，指标将被收回，已购买车辆者将被列入黑名单，不再更新。本次政策优化方案提出，拥有多辆汽车的个人只能申请一个更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。作为有限的社会公共资源，应该确立“每人最多保留一个指标”的原则。作为个人财产，车主可以一直使用到报废。当需要更新时，他可以选择其中一个来申请更新指标。同时，为方便家庭成员拥有汽车，允许个人名下拥有一辆以上汽车的，将多余车辆转移登记到符合一定条件的配偶、父母、子女名下。7.在车辆转移登记中设置亲属关系存续期限有哪些考虑？答:为有效打击通过婚姻登记买卖小客车指标的违法行为，增加行为人的违法风险和成本，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策优化方案提出，办理夫妻间车辆变更登记和离婚、生产车辆过户登记时，必须符合结婚满一年的条件；个人名下在本市登记有两辆以上小客车的，登记车辆过户给配偶、父母、子女时，受让人与车辆登记所有人的亲属关系也需要持续满一年。实施后，将借助婚姻人口信息大数据进行严格审核。8.今年一次性发放新能源小客车是出于什么考虑？答:为落实中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的相关决策部署，刺激消费，稳定经济，切实增强市民获得感，市政府决定今年下半年一次性发放2万个新能源小客车指标，全部分配给“无车家庭”。整体来看，具体分配方式与政策优化方案中按家庭积分分配新能源小客车的方案一致。根据征求意见修改完善后，尽快实施，让2万个“无车家庭”早日受益。9.这个修改后的政策实施后，每年的额度会有调整吗？答:这个政策优化方案主要是调整分配方式。下一年度的年度配额数量原则上暂不调整。关于中长期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控制拥有量、限制使用、差别化原则实施交通需求管理，到2035年小客车比例和平均出行强度降低不低于30%”的要求，进行专题研究。十、三份公开征求意见的文件有什么内在联系？《北京市小客车数量调控暂行规定(修订征求意见稿)》是一部地方政府规章，将以政府令的形式发布，适用于北京市行政区域。从法律文件层面为本市实施小客车数量调控提供了依据，原则规定了小客车数量调控的总体目标、总体路径和调控措施。《北京市小客车数量调控暂行规定实施细则(修订征求意见稿)》是北京市交通、、发改、监察、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、生态环境、商务、税务、市场监管等行政机关联合发布的文件。在《暂行规定》的框架内，明确了小客车数量调控所涉及的基本概念，新能源小客车一次性发放的具体适用标准和指标配置方案(征求意见稿)是基于上述两个文件中的规则制定的临时性、一次性的措施方案。三个文件将在公开征求意见程序完成后进一步修改完善，适时发布实施。其中，《暂行规定》和《实施细则》计划明年实施；一次性增发指标分配计划于今年8月实施。

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