生态环境部连发三项“碳排放”文件：将交易管理细化至县级单位

随着时间进入第二季度，各大车企的业绩KPI指标也将进入新的周期。与往年不同的是，“碳经济”成为各大车企财报中最重要的标准。这一变化的原因与我国政府做出的2030年达到峰值、2060年实现碳中和的承诺密切相关。

值得注意的是，一季度，生态环境部接连发布了三份关于“碳排放权交易”的文件。具体来看，2月1日，生态环境部正式实施《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)；3月29日，生态环境部办公厅发布《关于加强企业温室气体排放报告管理的通知》；3月30日，生态环境部办公厅发布《关于向社会公开征求对《碳排放权交易管理暂行条例(修订草案)》(以下简称修订草案)意见的通知。

毫无疑问，2021年将是中国实施“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的第一年，中国将正式进入“碳经济”时代。了解这一系列政策和会议，有助于车企围绕“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”这两个关键词进行车辆的研发和生产。

《管理办法》成为当前全国碳市场建设的基础。

2月1日，生态环境部正式实施《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。据悉，《管理办法》是在去年11月5日发布的《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)的基础上修订完善的。

《管理办法》的颁布，替代了国家发展改革委2014年12月10日颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，适应了当前的发展阶段。由于修订草案正在征求意见，尚未公布。分析人士称，这意味着部门规章的《管理办法》将作为全国碳市场建设的工作指南。

在细节方面，《管理办法》删除了“约1万吨标准煤”的相关表述，仅保留了“2.6万吨二氧化碳当量”这一单一标准，以避免歧义。同时还明确了两年内碳排放量低于2.6万吨二氧化碳当量的企业和因不再从事生产经营活动而不再排放温室气体的企业，由省级主管部门从重点排放单位名单中删除，并规定了此前未明确的退出机制。这有利于提高额度利用效率和市场有效性。

首次建立国家、省、市三级监管体系。

《管理办法》第六条规定，生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放申报和核查的监督管理，会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督、管理和指导。

省级生态环境主管部门负责组织开展碳排放配额分配结算、温室气体排放报告核查等相关活动。并实施监督管理。

设区的市生态环境主管部门负责配合省生态环境主管部门实施相关具体工作，并依据本办法的有关规定实施监督管理。

与《暂行办法》规定的国家和省两级监管体制相比，《管理办法》确定了以国家为主导、省级组织和市级政府协调的三级监管体制。此外,《管理办法》对三级监管体系中各级主管部门的职责进行了细分和强化。比如增加了市主管部门“落实相关具体工作”的职责；设区的市级以上地方生态环境主管部门采取“双随机一公开”方式，对重点排放单位温室气体排放和碳排放配额结算情况进行监督检查，并按程序将相关信息上报生态环境部；要求定期公开重点排放单位年度碳排放配额结算等信息。

分析人士表示，三级监管体系强调市政主管部门的作用，有利于碳减排工作的具体化，可以推动碳排放权交易工作。

强化企业在碳排放交易中的责任和权利

《管理办法》第二十五条规定，重点排放单位应当按照生态环境部制定的温室气体排放核算和报告技术规范，编制本单位上一年度温室气体排放报告，明确排放量，并于每年3月31日前报生产经营场所所在地省级生态环境主管部门。排放报告中涉及数据的原始记录和管理台账应当至少保存五年。重点排放单位应当对温室气体排放报告的真实性、完整性和准确性负责。

第二十七条规定，重点排放单位对核查结果有异议的，可以自获悉核查结果之日起七个工作日内向省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自收到复核申请之日起十个工作日内作出复核决定。

第二十九条规定，重点排放单位每年可以使用国家核证的自愿减排量抵减结算碳排放配额，抵减比例不得超过应结算碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵消的国家核证自愿减排量不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。

与《暂行办法》的管理规定相比，《管理办法》要求重点排放单位(企业)每年编制温室气体排放报告，明确排放量，并对数据的真实性、完整性和准确性负责，定期公开排放报告，使企业碳排放核查管理更加细化和具体。在强化企业减碳责任的同时，也给予企业减碳的针对性激励。比如，重点排放单位每年可使用国家认证的自愿减排量抵减碳排放配额结算，抵减比例不得超过应缴纳碳排放配额的5%。

发电行业被迫转变为最大的碳排放源。

3月29日，生态环境部办公厅发布《关于加强企业温室气体排放报告管理的通知》，文号为环办气候[2021]9号，以下简称环办9号..

随着“环办9号文”的发布，全国碳市场的诸多细节被进一步明确，发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等重点排放行业2013年至2020年任一年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能耗约1万吨标准煤)及以上的企业或其他经济组织(以下简称重点排放单位)将被纳入工作范围。

其中，发电行业工作范围应包括2019-2020年纳入全国碳排放交易配额管理的重点排放单位名单中确定的重点排放单位和2020年新增重点排放单位。事实上，早在2017年全国碳排放交易体系正式启动时，发电行业就成为第一个被纳入的行业。数据显示，当时有1700多家电力公司参与，碳排放总量达到30多亿吨。

“环办9号文”明确提出，要求各省级生态环境主管部门组织本行政区域内重点排放单位报送温室气体排放相关信息和证明材料，做好温室气体排放数据报告；组织核查；提交发电行业重点排放单位名单及相关材料；配额核查和结算绩效；监督检查等五项重点工作。

而选择发电行业作为突破口，分析人士表示，在八大高耗能行业的筹建过程中，发现电力行业本身就是一个碳排放较高的行业，而我国火电行业用去了我国近50%的煤炭，这一数字在未来很长一段时间内都很难改变。煤炭是碳排放的主要来源，所以基本上可以说电力行业是我国碳排放的主要来源之一。

另外，发电行业条件最好。目前发电行业的数据基础比较好，产品也比较单一，主要包括热和电。数据计量设备比较齐全，管理规范。很容易检查核实，额度分配也简单易行。此外，发电行业排放量大也是考虑因素之一。

至于将发电行业纳入碳排放行业管理，通俗的理解就是“谁的碳排放量多，谁的责任最大”，这将倒逼中国发电银行向清洁发电转型。这也意味着，车企在实施新能源汽车时，不仅要考虑行驶过程中的零排放，还要考虑包括充电在内的全生命周期的零碳排放。虽然包括汽车行业在内的制造业没有纳入碳排放管理，但也提醒了汽车企业减碳。车企不能只靠自己的“减碳规划”，需要全产业链的参与。

随着发电行业纳入碳排放管理，相信未来还会进一步考虑其他高能耗、高排放的行业。

修订草案将碳排放交易细化到县级单位。

3月30日，生态环境部办公厅组织起草了《碳排放权交易管理暂行条例(修订草案)》(以下简称修订草案)，征求意见截止时间为2021年4月30日。也就是说，在修订草案尚未正式确定和颁布之前，我国的碳排放仍按照《管理办法》执行。不过，修订草案也提前透露了中国未来碳排放权交易实施的趋势。

车先知注意到，与现行行政办法相比，修订草案进一步明确了各级生态环境主管部门的监管职责。除了国家、省、市层面的管理，修订草案明确提到“县级以上生态环境主管部门可以采取措施对重点排放单位等交易主体和核查技术服务机构进行监督管理”，主管部门问责的规定， 县级以上生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门的有关工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政机关或者监察机关责令改正，依法给予处分；对违反本条例规定的重点排放单位，由生产经营场所所在地县级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。

可以说，修订草案对于碳排放权交易的管理更加细化和具体。分析人士表示，这大大增强了全国碳排放权交易市场平稳运行的可操作性，下放了碳排放权交易的监管权力，也有利于地方政府履行责任。

此外，车先知还注意到，修订草案明确规定了对违规行为的处罚。修订草案第二十七条提出“违反本条例规定，以欺诈、恶意串通、传播虚假信息等手段操纵碳排放权交易市场的，，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处100万元以上1000万元以下的罚款。单位操纵碳排放权交易市场的，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以50万元以上500万元以下的罚款。”

第二十八条提出，国家碳排放权登记机构、国家碳排放权交易机构、验证技术服务机构及其工作人员违反本条例规定从事碳排放权交易的，由国务院生态环境主管部门取消其碳排放配额，没收违法所得，对单位处100万元以上1000万元以下罚款，对个人处50万元以上500万元以下罚款。

不难看出，修订草案加大了对主管机构和人员的问责力度，同时也使处罚有据可循。这也使企业能够更有效地按照国家规定进行碳排放交易，并能保证全国碳排放交易市场的有序运行。这表明中国在“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”方面的工作已经逐渐从顶层设计转向具体实施，也意味着中国将在2021年正式进入“碳经济”时代。随着时间进入第二季度，各大车企的业绩KPI指标也将进入新的周期。与往年不同的是，“碳经济”成为各大车企财报中最重要的标准。这一变化的原因与我国政府做出的2030年达到峰值、2060年实现碳中和的承诺密切相关。

值得注意的是，一季度，生态环境部接连发布了三份关于“碳排放权交易”的文件。具体来看，2月1日，生态环境部正式实施《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)；3月29日，生态环境部办公厅发布《关于加强企业温室气体排放报告管理的通知》；3月30日，生态环境部办公厅发布《关于向社会公开征求对《碳排放权交易管理暂行条例(修订草案)》(以下简称修订草案)意见的通知。

毫无疑问，2021年将是中国实施“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的第一年，中国将正式进入“碳经济”时代。了解这一系列政策和会议，有助于车企围绕“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”这两个关键词进行车辆的研发和生产。

《管理办法》成为当前全国碳市场建设的基础。

2月1日，生态环境部正式实施《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称《办法》)。据悉，《管理办法》是在去年11月5日发布的《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)的基础上修订完善的。

《管理办法》的颁布，替代了国家发展改革委2014年12月10日颁布的《碳排放权交易管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，适应了当前的发展阶段。由于修订草案正在征求意见，尚未公布。分析人士称，这意味着部门规章的《管理办法》将作为全国碳市场建设的工作指南。

在细节方面，《管理办法》删除了“约1万吨标准煤”的相关表述，仅保留了“2.6万吨二氧化碳当量”这一单一标准，以避免歧义。同时还明确了两年内碳排放量低于2.6万吨二氧化碳当量的企业和因不再从事生产经营活动而不再排放温室气体的企业，由省级主管部门从重点排放单位名单中删除，并规定了此前未明确的退出机制。这有利于提高额度利用效率和市场有效性。

首次建立国家、省、市三级监管体系。

《管理办法》第六条规定，生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放申报和核查的监督管理，会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督、管理和指导。

省级生态环境主管部门负责组织开展碳排放配额分配结算、温室气体排放报告核查等相关活动。并实施监督管理。

设区的市生态环境主管部门负责配合省生态环境主管部门实施相关具体工作，并依据本办法的有关规定实施监督管理。

与《暂行办法》规定的国家和省两级监管体制相比，《管理办法》确定了以国家为主导、省级组织和市级政府协调的三级监管体制。此外,《管理办法》对三级监管体系中各级主管部门的职责进行了细分和强化。比如增加了市主管部门“落实相关具体工作”的职责；设区的市级以上地方生态环境主管部门采取“双随机一公开”方式，对重点排放单位温室气体排放和碳排放配额结算情况进行监督检查，并按程序将相关信息上报生态环境部；要求定期公开重点排放单位年度碳排放配额结算等信息。

分析人士表示，三级监管体系强调市政主管部门的作用，有利于碳减排工作的具体化，可以推动碳排放权交易工作。

强化企业在碳排放交易中的责任和权利

《管理办法》第二十五条规定，重点排放单位应当按照生态环境部制定的温室气体排放核算和报告技术规范，编制本单位上一年度温室气体排放报告，明确排放量，并于每年3月31日前报生产经营场所所在地省级生态环境主管部门。排放报告中涉及数据的原始记录和管理台账应当至少保存五年。重点排放单位应当对温室气体排放报告的真实性、完整性和准确性负责。

第二十七条规定，重点排放单位对核查结果有异议的，可以自获悉核查结果之日起七个工作日内向省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自收到复核申请之日起十个工作日内作出复核决定。

第二十九条规定，重点排放单位每年可以使用国家核证的自愿减排量抵减结算碳排放配额，抵减比例不得超过应结算碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵消的国家核证自愿减排量不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。

与《暂行办法》的管理规定相比，《管理办法》要求重点排放单位(企业)每年编制温室气体排放报告，明确排放量，并对数据的真实性、完整性和准确性负责，定期公开排放报告，使企业碳排放核查管理更加细化和具体。在强化企业减碳责任的同时，也给予企业减碳的针对性激励。比如，重点排放单位每年可使用国家认证的自愿减排量抵减碳排放配额结算，抵减比例不得超过应缴纳碳排放配额的5%。

发电行业被迫转变为最大的碳排放源。

3月29日，生态环境部办公厅发布《关于加强企业温室气体排放报告管理的通知》，文号为环办气候[2021]9号，以下简称环办9号..

随着“环办9号文”的发布，全国碳市场的诸多细节被进一步明确，发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等重点排放行业2013年至2020年任一年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能耗约1万吨标准煤)及以上的企业或其他经济组织(以下简称重点排放单位)将被纳入工作范围。

其中，发电行业工作范围应包括2019-2020年纳入全国碳排放交易配额管理的重点排放单位名单中确定的重点排放单位和2020年新增重点排放单位。事实上，早在2017年全国碳排放交易体系正式启动时，发电行业就成为第一个被纳入的行业。数据显示，当时有1700多家电力公司参与，碳排放总量达到30多亿吨。

“环办9号文”明确提出，要求各省级生态环境主管部门组织本行政区域内重点排放单位报送温室气体排放相关信息和证明材料，做好温室气体排放数据报告；组织核查；提交发电行业重点排放单位名单及相关材料；配额核查和结算绩效；监督检查等五项重点工作。

而选择发电行业作为突破口，分析人士表示，在八大高耗能行业的筹建过程中，发现电力行业本身就是一个碳排放较高的行业，而我国火电行业用去了我国近50%的煤炭，这一数字在未来很长一段时间内都很难改变。煤炭是碳排放的主要来源，所以基本上可以说电力行业是我国碳排放的主要来源之一。

另外，发电行业条件最好。目前发电行业的数据基础比较好，产品也比较单一，主要包括热和电。数据计量设备比较齐全，管理规范。很容易检查核实，额度分配也简单易行。此外，发电行业排放量大也是考虑因素之一。

至于将发电行业纳入碳排放行业管理，通俗的理解就是“谁的碳排放量多，谁的责任最大”，这将倒逼中国发电银行向清洁发电转型。这也意味着，车企在实施新能源汽车时，不仅要考虑行驶过程中的零排放，还要考虑包括充电在内的全生命周期的零碳排放。虽然包括汽车行业在内的制造业没有纳入碳排放管理，但也提醒了汽车企业减碳。车企不能只靠自己的“减碳规划”，需要全产业链的参与。

随着发电行业纳入碳排放管理，相信未来还会进一步考虑其他高能耗、高排放的行业。

修订草案将碳排放交易细化到县级单位。

3月30日，生态环境部办公厅组织起草了《碳排放权交易管理暂行条例(修订草案)》(以下简称修订草案)，征求意见截止时间为2021年4月30日。也就是说，在修订草案尚未正式确定和颁布之前，我国的碳排放仍按照《管理办法》执行。不过，修订草案也提前透露了中国未来碳排放权交易实施的趋势。

车先知注意到，与现行行政办法相比，修订草案进一步明确了各级生态环境主管部门的监管职责。除了国家、省、市层面的管理，修订草案明确提到“县级以上生态环境主管部门可以采取措施对重点排放单位等交易主体和核查技术服务机构进行监督管理”，主管部门问责的规定， 县级以上生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门的有关工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关行政机关或者监察机关责令改正，依法给予处分；对违反本条例规定的重点排放单位，由生产经营场所所在地县级以上地方生态环境主管部门责令改正，并处五万元以上二十万元以下罚款。

可以说，修订草案对于碳排放权交易的管理更加细化和具体。分析人士表示，这大大增强了全国碳排放权交易市场平稳运行的可操作性，下放了碳排放权交易的监管权力，也有利于地方政府履行责任。

此外，车先知还注意到，修订草案明确规定了对违规行为的处罚。修订草案第二十七条提出“违反本条例规定，以欺诈、恶意串通、传播虚假信息等手段操纵碳排放权交易市场的，，由国务院生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处100万元以上1000万元以下的罚款。单位操纵碳排放权交易市场的，还应当对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以50万元以上500万元以下的罚款。”

第二十八条提出，国家碳排放权登记机构、国家碳排放权交易机构、验证技术服务机构及其工作人员违反本条例规定从事碳排放权交易的，由国务院生态环境主管部门取消其碳排放配额，没收违法所得，对单位处100万元以上1000万元以下罚款，对个人处50万元以上500万元以下罚款。

不难看出，修订草案加大了对主管机构和人员的问责力度，同时也使处罚有据可循。这也使企业能够更有效地按照国家规定进行碳排放交易，并能保证全国碳排放交易市场的有序运行。这表明中国在“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”方面的工作已经逐渐从顶层设计转向具体实施，也意味着中国将在2021年正式进入“碳经济”时代。

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