工信部：加强智能网联汽车生产准入管理 保证用车安全性

近日，工信部发布《关于加强智能互联汽车生产企业和产品准入管理的意见》(以下简称《意见》)，要求加强车辆数据安全、网络安全、软件升级、功能安全、预期功能安全等管理，确保产品质量和生产一致性，促进智能互联汽车产业高质量发展。《意见》提出了加强数据和网络安全管理、规范软件在线升级、加强产品管理、保障措施等11条具体建议。

概括地说，制定《意见》的主要目的有两个。第一次是建立行业标准，使中国智能互联汽车产业高质量、高水平的蓬勃发展，依靠高科技在国际市场上有足够的竞争力。第二是制定符合当前制造和消费应用趋势的安全管理法规，以确保公民和公共安全。

制定《意见》的背景主要是为推动智能互联汽车产业发展，加快政策法规研究，建立技术标准体系。结合国际政策法规实践经验，要尽快制定意见，明确原则和要求，逐步探索开展准入管理，加快产品推广应用，促进汽车产业创新发展。同时，针对网络攻击、网络入侵等网络安全问题，驾驶自动化系统随机故障和功能不足导致的道路交通安全问题，改变车辆功能和性能的在线升级(又称OTA升级)可能引入的安全风险。因此，迫切需要制定《意见》，加强智能网联汽车生产企业和产品准入管理，明确车辆数据安全、网络安全、在线升级等管理要求，引导企业加强能力建设，严把产品质量安全关，切实维护公民生命财产安全和公共安全。以下为《意见》原文:工业和信息化部《关于加强智能互联汽车生产企业和产品准入管理的意见》(工信部发〔2021〕103号)，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区通信管理局， 及直辖市、有关汽车生产企业:为加强智能互联汽车生产企业和产品准入管理，保障公民生命安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》的规定， 和道路机动车生产企业及产品准入管理办法》，提出以下意见，通过财产安全和公共安全促进智能互联汽车产业健康可持续发展。 功能安全和预期功能安全管理，确保产品质量和生产一致性，推动智能网联汽车产业高质量发展。2、加强数据和网络安全管理(1)加强数据安全管理能力。企业应当建立健全汽车数据安全管理制度，依法履行数据安全保护义务，明确责任部门和责任人。建立数据资产管理台账，实行数据分类分级管理，加强对个人信息和重要数据的保护。建立数据安全保护的技术措施，以确保……t数据持续得到有效保护和合法利用，按照法律法规落实数据安全风险评估、数据安全事件报告等要求。在中华人民共和国境内运营过程中收集产生的个人信息和重要数据，按照相关法律法规在境内存储。需要向境外提供数据的，应当通过数据出境安全评估。(2)强化网络安全保障能力。企业应当建立汽车网络安全管理制度，依法落实网络安全等级保护制度和汽车网卡实名登记管理要求，指定网络安全责任部门和责任人。具备保护汽车电子电气系统、部件、功能免受网络威胁的技术措施，具备检测和处置汽车网络安全风险监控、网络安全缺陷、漏洞的技术条件，确保车辆及其功能处于受保护状态，保障车辆安全运行。根据法律法规执行网络安全事件报告和处理要求。3、规范在线软件升级(三)强化企业管理能力。生产具有在线升级(又称OTA升级)能力的汽车产品的企业，应当建立与汽车产品和升级活动相适应的管理能力，具备评估在线升级的安全影响、测试验证、实施过程保证、记录信息以确保车辆在在线升级过程中处于安全状态的能力，并告知车辆用户在线升级的目的、内容、所需持续时间、注意事项以及升级结果等信息。(4)保证产品生产的一致性。企业在实施在线升级活动前，应确保其汽车产品符合国家法律法规、技术标准、技术规范等相关要求，并报工业和信息化部备案。安全、节能、环保、防盗等技术参数的变化应提前向工信部申报，以保证汽车产品生产的一致性。未经批准，不得通过在线或其他软件升级方式增加或更新自动驾驶功能。4、加强产品管理(五)严格履行告知义务。生产具有驾驶辅助和自动驾驶功能的汽车产品的企业，应当明确告知车辆功能和性能限制、驾驶员责任、人机交互设备指示信息、功能激活和退出方式及条件等信息。(6)加强组合驾驶辅助产品的安全管理。生产具有组合驾驶辅助功能的汽车产品的企业，应当采取离手测试等技术措施，确保驾驶员始终在执行相应的动态驾驶任务。组合驾驶辅助功能是指驾驶自动化系统在其设计的运行条件下连续执行车辆横向和纵向运动控制，并具有相应的目标和事件检测和响应能力。(七)加强自动驾驶功能产品的安全管理。企业生产具有自动驾驶功能的汽车产品的，应当保证汽车产品至少符合以下要求:1 .应能自动识别自动驾驶系统的故障及其是否继续满足设计运行条件，并能采取风险缓解措施以达到最小风险状态。2.应具有人机交互功能，显示自动驾驶系统的运行状态。要求驾驶员在特定条件下执行动态驾驶任务的，应当具有识别驾驶员执行动态驾驶任务能力的功能。根据法律法规，车辆应能够以合理的方式通过使用灯光信号、声音和其他方式与其他道路使用者互动。3.应具有事件数据记录系统和自动驾驶数据记录系统，满足事故再现、责任d……的相关功能、性能和安全要求终止和原因分析。其中，自动驾驶数据记录系统记录的数据应当包括车辆和系统基本信息、车辆状态和动态信息、自动驾驶系统运行信息、驾驶环境信息、驾驶员和乘客操作和状态信息、故障信息等。4.应满足过程保证要求，如功能安全、预期功能安全和网络安全，以及测试要求，如模拟、封闭空间、实际道路、网络安全、软件升级和数据记录，以避免设计运行条件下可预见和可预防的车辆安全事故。(8)确保可靠的时空信息服务。企业应确保汽车产品具有安全可靠的卫星定位和授时功能，能够有效提供位置、速度、时间等信息，并应满足相关要求，鼓励支持接收北斗卫星导航系统信号。5、保障措施(九)建立自检机制。企业要加强自查，发现数据安全、网络安全、在线升级安全、驾驶辅助、自动驾驶安全等汽车产品生产销售存在严重问题的，要依法依规立即停止相关产品生产销售，采取措施整改，并及时向工业和信息化部和地方工业、信息、电信主管部门报告。(十)强化监督落实。工业和信息化部指导相关机构对智能网联汽车生产企业和产品准入进行技术审查。各地区工业、信息化、电信主管部门要按照《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》的相关要求，配合有关部门做好本意见落实情况的监督检查。(11)夯实基础能力。工业和信息化部将会同各地区有关部门和企业，进一步完善智能网联汽车标准体系建设，加快车辆数据安全、网络安全、在线升级、驾驶辅助、自动驾驶等标准和规范的制修订工作。鼓励第三方服务机构和企业加强相关测试、验证、检验能力建设，不断提高智能互联汽车相关技术、网络安全、数据安全水平。工业和信息化部2021年7月30日

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