“两会”代表、委员建言解决百姓出行难 “地铁不应村村通”

2019年3月15日，全国“两会”圆满闭幕。

在今年的“季”，全国人大、政协委员有关国计民生的提案和提案再次成为公众讨论的重要话题。近年来，随着城市交通问题的突出，有关控制交通拥堵、缓解人民群众出行困难的建议和建议（603883）备受关注。

例如，在今年的“两会”上，全国政协委员、民革广东省委副主委潘明，提案中指出，广东香港-澳门大湾区的交通基础设施需要改进，以与世界级城市群进行对标。为此，他提出改革轨道交通规划审批制度，建设粤港澳大湾地区城市轨道交通网络。

全国人大代表、蓝光控股集团董事局主席杨铿认为，应不断加强城市轨道交通建设，更好地实施绿色交通。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章堆建议，加快形成京津冀地区“1小时通勤圈”，推动高质量交通服务，重点建设综合立体交通枢纽，应用大数据、云计算、人工智能等先进技术，推动不同运输方式之间的客运联运系统建设，实现干线铁路、城际铁路、市域铁路的目标城市轨道交通四层网络“零距离”换乘

在年初举行的地方“两会”上，“轨道交通建设”的话题已经引发了一波讨论。

许多“两会”代表和委员都关注轨道交通，因为它被广泛认为是全球解决城市拥堵的好方法。然而，在中国，尽管轨道交通在过去十年中发展迅速，但由于建设理念上的误解和其他原因，地铁的“一支线”城市轨道系统并没有充分发挥其解决拥堵的作用。

如今，面对城市化进程的不断加快和日益恶化的交通拥堵问题，业内普遍认识到，推动轨道交通高质量发展迫在眉睫。越来越多的城市也开始思考，什么样的轨道交通建设规划才能真正解决城市拥堵问题？

限制出行和道路建设，为什么我们不能避免交通管制的“打脸”方法

对车牌、号码和旅行的限制。。。随着北京实施最严格的限制性政策，中国的特大城市和特大城市可能已经在全球“拥堵控制”方面走在了前列。

然而，“打脸”的现实是，在实施单双号限行政策10多年后，首都仍未摆脱“第一拥堵”的称号——高德地图发布的2018年《中国城市拥堵报告》，北京仍然位居第一。

道路建设是为了适应城市化的发展和对机动车日益增长的需求，曾经是控制城市拥堵的重要手段。然而，大城市道路交通拥堵问题尚未解决，城市拥堵下沉趋势日益激烈。有数据显示，中国二三线城市机动车年增长率为15%，道路增长率为1%。随着道路的不断修复，道路变得越来越拥堵。

以北京为代表的大城市如何摆脱拥堵？较早经历过城市拥堵问题的发达国家提供了宝贵的经验可供借鉴。

例如，在美国纽约，一个拥有86台闭路电视的智能交通系统负责监测该市五个区主要道路的交通状况；瑞典鼓励人们更多地在道路设施上骑自行车；

英国通过对进城征税来限制街头车辆的数量

事实上，近年来，随着“智慧城市”建设的加快，类似纽约的智能交通系统已经在中国多个城市实施，如杭州、长沙、济南。2019年，百度董事长兼首席执行官李彦宏作为全国政协委员，也继续关注城市交通拥堵问题，并将“构建智能交通解决方案”列为三大提案之首。

然而，在行业专家看来，提高交通效率和实现拥堵控制必须建立在大力发展公共交通的基础上。轨道交通具有安全、准时、节约能源和土地以及绿色环保等优点，被认为是公共交通的首选。

东京是全球最著名的拥堵控制城市，有“建设更多轨道交通”的秘诀。

轨道交通如何填补“公共交通洼地”？加密、加密或加密

控制轨道交通拥堵是一个共识，但中国轨道交通系统的问题在于地铁的主导地位。

根据中国城市轨道交通协会的统计数据，中国地铁运营里程已成为世界第一。北京和上海的地铁运营里程比法国和意大利的总和还要多，但它们的交通拥堵问题在全球大都市中尤为突出。

在最初的37年里，地铁建成了，直到2002年，第一条轻轨和有轨电车才出现；2005年，第一条单轨电车出现了；

2010年，第一条城市快速铁路和APM出现了。”中国城市轨道交通协会原会长包旭鼎曾在公开场合介绍。

“两会”代表和委员在自己的提案中提到了东京的例子。事实上，去过东京的人很少会对其密集的轨道交通路线图和便捷的换乘体验感到震惊。对比不难发现，我国城市轨道交通建设仍存在巨大差距，不在“骨干”，而在“毛细血管”。

密集的“毛细血管”支撑着东京发达的轨道交通网络

例如，东京首都圈轨道交通总长2500公里，居世界第一。其中，地铁全长约400公里，占比不到20%。剩下的80%由各种类型的轨道交通补充，如轻轨、单轨和有轨电车。在中国，超过80%的轨道交通系统是大容量的地铁。

发达的“毛细血管”支撑着东京完整的轨道交通网络，99%的线路换乘可以在三到四分钟内完成，实现无缝对接。但在北京，从一条地铁换到另一条地铁往往需要翻山越岭的痛苦。因此，网上有传言称，一名北京市民曾响应“绿色出行”政策，改乘地铁而不开车。然而，在西直门站换乘20分钟后，拥挤的人群和极其拥挤的空间让她觉得自己被挤出了，失去了尊严。那天，她放弃了地铁，换上了汽车。

地铁不应“村村通”，中小型轨道交通备受追捧

事实证明，增加大城市轨道交通网络和车站的密度是“解决拥堵”的正确方法，但轨道交通和地铁的加密线路绝不是首选。

首先，这是由于地铁的高成本。2010年，时任国家发展和改革委员会基础工业司司长的王庆云对媒体表示，如果与其他城市交通方式相比，载客量和容量相同，那么选择地铁更豪华。地铁的开发应该谨慎，首先考虑的应该是在地面上建造。如果地面不好，可以在拥挤的区域考虑高架线路，线路可以进入市中心，然后钻到地面。在一些地方，考虑使用有轨电车也是明智的

从运输能力来看，地铁更适合作为人口密度高地区的骨干线路。在客流量较低的大城市郊区和中小城市，乘坐每小时3万至6万人的地铁，一天内可以清空整个城市的人口，这无疑是一种巨大的浪费。

在当前城市轨道交通发展阶段，应大力弘扬多系统协调发展、多轨连接科学发展的理念，促进标准结构合理化，实现城市轨道交通的可持续健康发展。“鲍旭鼎介绍，‘十三五’城镇化率将以每年1个百分点的速度增长，约有1亿人进入城市，这将不可避免地加剧拥堵，增加城市轨道交通的市场需求。未来城市轨道交通发展还有很长的黄金期。

2018年7月，《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发52号）印发，明确城市轨道交通建设应遵循“因地制宜、经济适用”的基本原则。除了地铁，单轨电车和有轨电车等“经济适用”的轨道交通系统也很受欢迎。

值得注意的是，在轨道交通领域，比亚迪这家民营企业为包括大、中、小城市在内的不同城市提供了满足不同需求的选择。

比亚迪自主研发的中容量跨座式单轨云轨和小容量胶轮有轨电车云公交是比亚迪为解决城市拥堵问题而打造的中小型轨道交通解决方案。它具有成本低、工期短、转弯半径小、爬坡能力强等优点……

产品适用于超大型城市交通支线和加密线路、大中型城市干线、城市综合交通枢纽连接线、旅游景区、大型活动中心内环线、旧城改造交通线路等。

2019年1月15日，中国城市轨道交通协会经过多次研究论证，发布了《比亚迪城市轨道交通系统研究与调查报告》，称比亚迪的云轨道和云公交“填补了中国自主城市轨道交通体系的空白，具有良好的市场前景”。

2019年1月15日，中国城市轨道交通协会发布《比亚迪城市轨道交通系统研究报告》称，城市轨道交通体系编号为002

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