解读《新能源汽车产业发展规划》征求意见稿

在过去的8年里，《节能与新能源汽车产业发展规划》概述了中国发展新能源汽车的总体政策方针。

2020年，工业和信息化部正在起草《新能源汽车产业发展规划》。该计划与《2020年计划》一样，将成为未来15年中国新能源汽车政策的指导性文件。

最近，《新能源汽车产业发展规划》广为流传。尽管工信部工作人员表示，该计划的内容不是最终版本，将根据反馈进行调整。然而，2035年规划征求意见稿中透露的许多原则和内容应该保留。

与2020年计划相比，2035年计划发生了重大变化。尽管新能源汽车的发展延续了之前的方向和逻辑，但目标远大，发展方式完全不同。“2035规划”基本找不到政策“红包”，市场化、创新驱动成为主要手段。政府已经后退一步，更多地关注鼓励技术创新能力、构建新的产业生态、基础设施建设等。

计划不可避免地会设定目标。《2035年规划》延续了中国发展新能源汽车产业的战略决策。

《2035年规划》指出，到2025年，新能源汽车竞争力将显著提高，销量占当年汽车总销量的20%。有条件的自动驾驶智能网联汽车将占到30%的销售额，高度自动驾驶的智能网联车辆将在有限的区域内实现商业应用。新能源乘用车平均油耗将降至4.0升/百公里，新能源乘客车平均用电量将降至11.0千瓦时/百公里。

到2030年，新能源汽车将在市场上形成竞争优势，销量占当年汽车总销量的40%。有条件的自动驾驶智能网联汽车将占到70%的销售额。高度自动驾驶的智能网联汽车将在高速公路上广泛应用，并在一些城市道路上扩大规模，新车能耗将达到世界领先水平。

解释：

2035年规划的这些目标与2020年规划的总体方向一致，也接近《节能与新能源汽车技术路线图》提出的里程碑式目标。

关于2035年规划的制定，工信部官员表示，首要任务是毫不动摇地坚持发展新能源汽车的方向。《2035年规划》设定的目标表明，监管部门仍将新能源汽车视为战略性新兴产业，是中国汽车产业由大变强的“必由之路”。

而且，与2020年规划相比，2035年规划的名称直接去掉了“节能”，提到了“新能源汽车产业发展规划”，这似乎表明了一种态度。

在阅读“2035规划”征求意见稿时，新能源汽车从业者可能会有点失望。

更不用说补贴政策找不到，其他激励政策也几乎没有提及。

在2035年规划中，也有一定的“红包”效应：“完善汽车税收制度，鼓励节能和新能源汽车消费”；

完善企业平均油耗和新能源汽车积分并行管理办法，与碳交易市场建立联动机制。

此外，在提到“新能源汽车智慧城市”评价体系的制定时，表示将对获得该称号的地方给予财政奖励和政策支持。

解释：

在此之前，新能源汽车有多种激励政策，从生产到消费再到使用。在2035年规划征求意见稿中很难找到任何痕迹。当然，人们不能再期待补贴政策，但他们期待更多的税收减免、交通成本降低和道路权利。在《2020年规划》中，上述政策即使没有提及，也有方向性意见，但《2035年规划》不仅没有提及，而且也没有提及这些政策的方向。

在基本原则方面，《2035年规划》还提出了“市场主导、创新驱动、协同推进、开放发展”的十六字方针。与《2020年规划》提出政府引导和市场驱动相结合不同，政府不再承担引导责任。

《2035年规划》在新能源汽车行业管理方面进行了创新，提出放宽市场准入，加强事中事后监管，建立多部门、跨地区的信用联动奖惩机制。

在安全方面，更加强调完善企业责任、政府监管、行业自律和社会监督相结合的安全生产机制，落实安全生产责任，加强安全生产监督管理。

解释：

2012年至2020年期间，在新能源汽车行业的管理方面有许多经验教训。首先，严格的准入政策并没有形成高壁垒，无论是新进入者的数量还是新能源汽车产能的增加，都相当大；其次，安全事故频发，补贴政策的引导是原因之一。

《2035年规划》提出的未来15年的政策包括放宽准入、加强事中事后措施、加强安全监督管理，这些都是有症状的变化。

《2035年规划》花了大量时间讨论提高技术创新能力的问题。与以往的新能源汽车研发布局相比，《2035年规划》提出了深化“三纵三横”研发布局的理念：

以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”；“三横”技术包括动力电池和管理系统、驱动电机和电力电子、网络化和智能化。

解释：

“三纵三横”一词源于“十五”期间国家863计划“电动汽车”重大科技专项确立的研发布局：“三纵”是指混合动力电动汽车技术、纯电动汽车技术和氢燃料汽车技术；

“三横”是指多能动力总成的控制系统、电机和驱动系统以及电池和电池管理系统。

与新旧“三纵三横”相比，在“三纵”方面，混合动力被准确定位为插电式混合动力，非插电式混动不再被提及。起草者可能认为，非插电式混合动力已经市场化，或者丰田等公司的技术已经相当成熟，很难赶上。专注于插电式混合动力汽车也符合《2020年规划》确立的“纯电动驱动”路线。

在“三横”方面，多能动力总成控制系统已被网络化和智能化所取代，这可能是由于电动化、网络化和智慧化的深度融合。

在技术创新方面，《2035年规划》提出开展“核心技术研究项目”，列出了动力电池、智能网联技术、技术设施技术三大研究方向。

值得称赞的一点是，“2035规划”也提出了知识产权保护问题，提出“严格执行知识产权保护制度，加大执法力度，打击侵权行为。构建新能源汽车知识产权运营服务体系，加强专利申请和转化平台建设，建立互利、共享、合作的专利运营模式

《2035年规划》在一章中提出要构建新的产业生态系统，其中最重要的方面是培育生态龙头企业。

鼓励企业在新能源汽车、能源、交通、信息通信等领域跨界合作，聚焦多元化生产和应用需求。通过开放合作、利益共享，建立覆盖解决方案、研发、生产、运营服务等产业链关键环节的生态龙头企业。

在产业基础好、创新要素高度集中的地区，支持龙头企业带动行业上下游企业协同发展，构建协同高效的产业集群共同发展，提升产业链水平。到2025年，将形成2-3个具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。

解释：

2035年规划的制定体现了对新能源汽车产业发展的认识，更加强调生态化和跨行业融合创新。这是因为电气化的过程离不开周围生态系统的支持。

然而，我对这个提法并不乐观。当一个行业成熟时，确实会有占主导地位的企业。然而，如何在早期阶段识别和支持未来能够成为主导企业的企业？而且，企业有自己的边界，涵盖了产业链中多个环节的预期，这可能并不经济。此外，支持这类企业与其他竞争企业不同，尤其是对中小企业而言。

新能源汽车的个体化进步就像一支没有粮草的军队。《2035年规划》深刻认识到这一点，并从多个方面推动新能源汽车与其他行业的融合发展。

在能源一体化发展方面，《2035年规划》提出：

促进新能源汽车与电网之间的双向能源互动。

推动新能源汽车与可再生能源融合发展，鼓励建设“储光、充光、放电”多功能综合站。

解释：

新能源汽车与电网的双向互动，即V2G技术和储能+充电模式，在业内仍有很大争议。就V2G而言，电网不欢迎不规则和小容量的电力，V2G增加了动力电池的充电和放电次数，缩短了它们的寿命。就储能+充电模式而言，储能的成本和效益可能不一定被认为是经济的。

当然，从长远来看，有必要继续探索这种技术和模式，并且在某些地区和场景中存在商业机会。

《2035年规划》还提出要促进新能源汽车与交通的融合，以及信息技术的融合……

行动和沟通。

在融合发展方面，《2035年规划》提出“新能源汽车智慧城市”倡议，将开展智能有序充电、新能源汽车与可再生能源融合等综合示范。

在充换电网络方面，《2035年规划》提出了新的描述：合理布局充换电基础设施，依托泛在电力物联网提高智能化水平，加快形成以慢充为主、应急快充为辅的充电网络，并鼓励应用交换模式。

在互联互通和商业模式方面，《2035规划》提出了要求和创新：引导企业共同建立充电设施运营服务平台，实现互联互通、信息共享、统一结算。引导充电基础设施相关方共同开展建设运营，支持多车一桩、居民共享相邻停车位等合作模式。

解释：

关于充换电网络中慢充和快充的布局，“2035年规划”基本延续了此前《电动汽车充电基础设施发展指南》的要求。但对于快速充电来说，增加“紧急情况”一词可能会进一步淡化快速充电的作用。但在商业模式方面，《2035年规划》鼓励“居民共享多车一堆，相邻停车位”。然而，考虑到一车一桩的困难，我们希望使用共享模式来解决这个问题。

从目前的情况来看，由于停车位和社区电容等因素，相当一部分电动汽车主要依靠公共充电，基本上是快速充电，而不是“应急”充电。

《2035年规划》还提出，要推进氢燃料供应保障体系建设，强调提高生产、储存、运输全链条经济性，考虑更周到。

最后，《2035年规划》还提出深化开放合作，发出了一个强烈信号，即合资企业和外国车企将得到平等对待，中国品牌的新能源汽车将无法再获得政策优势。

对2035年规划的解释如下。根据工信部工作人员透露的信息，2035年规划将进行修订，预计最快将于今年年底完成。

无论2035年规划的最终版本如何，很明显，过去8年中国新能源汽车的政策环境将与未来15年的政策环境显著不同。

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