产业观察｜六部门约谈8家网约车公司：安全合规成为新阶段发展关键词

中国工业与经济新闻

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本报记者丁琦报道

今年以来，网约车市场发展出现了许多新情况、新问题，涉及行业安全稳定等多方面，引起了社会各界的广泛关注。11月11日，交通运输部、中央网信局、工业和信息化部、部、应急管理部、国家市场监督管理总局，以交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室的名义，共同就行业安全稳定、叫车业务和“租购”活动举行了会谈，包括滴滴出行、首汽约车、神州优车、青草出行、美团出行、高德、嘀嗒出行八家网约车平台公司，包括Hello Travel。

自2018年以来，滴滴顺风车风波不断，面对舆论，滴滴最终决定关闭顺风车。对于乘客来说，搭便车可以降低到达目的地的成本，而对于车主来说，它可以降低日常出行成本，降低空置率，并有助于多样化出行。可以说是一举两得。但当安全问题此起彼伏，人民生命财产得不到保障时，为什么要谈多元化出行？交通运输部运输服务司副司长蔡团结表示，这是一次提醒式访谈，旨在听取平台公司的意见和建议，共同为交通运输新业态规范健康发展创造良好环境，提醒和监督各类企业的安全生产和维稳工作，确保人民群众生命财产安全和合法权益，更好地满足人民群众出行需求。

加快合规步伐，严查“租购”政策

顾名思义，网约车是指在网上预订出租车。在构建多元化的旅游服务体系中，它是一种新兴产品，有助于公众实现旅游多元化。11月11日，交通运输部等六部门对8家叫车平台公司进行了约谈。关于新的商业模式，各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，始终坚持“乘客至上、鼓励创新、趋利避害、规范发展、包容审慎”的发展原则，在坚守安全底线的同时，不断创新监管理念和监管方式，为新的商业模式留下充足的发展空间。记者从相关网站了解到，11月12日，高德地图联合国内27家叫车平台，共同推出“敢坐即付”服务承诺。当用户通过高德地图乘车时，如果遇到五种情况：未乘车扣费、提前计费未及时结束计费、预估价格不准确、司机绕路、拒绝接受取消费用，如果在客户正常投诉后48小时内未完全处理，他们将不承担责任，并将直接全额补偿用户。不仅如此，还提出要进一步加快网约车合规步伐。各网约车平台公司应积极配合当地管理部门，按照相关规定，组织符合条件的驾驶员和车辆尽快办理网约车许可证，严格落实后台核查要求，对不符合条件的人员和车辆进行清退，严禁向无经营资质的车辆和司机派票，并依法依规开展经营活动，保障乘客安全和合法权益。在中国人民大学公共管理学院副教授马亮看来，最终要实现这个行业的良好发展，仍然需要有足够、更细致的顶层制度支持。为了推动叫车等共享经济的蓬勃发展，顶层的制度考虑是必不可少的。如何打破障碍，允许各种……

市场主体要在合理合法的框架内充分竞争和发展，还有很多工作要做。约谈还指出，各平台公司要立即排查“以租代买”侵害司机权益的问题和隐患，严格整改，落实企业维稳主体责任，管理线下车辆和人员，维护驾驶员的合法权益。

据记者了解，去年以来，由于国内汽车销售业绩持续下滑，一些国内车企跨界进入网约车市场，通过“以租代买”等形式将车辆投放市场，间接操纵网约车交易市场，而犯罪分子则利用这种形式进行融资租赁。事实上，以租代买是融资租赁业务的一种形式，是一种将客户长期租赁和处置二手车相结合的一揽子业务形式，以实现客户分期购车的目的。车辆是长期租赁的，租金按月支付。租赁期满后，车辆的所有权将转移给客户。代购租赁是一种通过租赁达到汽车融资目的的商业形式。对此，廖仁良律师在接受《中国国民经济报》记者采访时表示，通过租赁代理购车涉嫌侵犯消费者的知情权和公平交易权。在实践中，汽车租赁公司向消费者承诺，在办理租车购买业务时，可以放宽审查、加快取车速度、更容易获得银行贷款等条件。然而，商家往往没有解释或强调消费者违约的后果。因此，它涉嫌侵犯消费者的知情权。根据《中华人民共和国合同法》第二百四十八条规定，“承租人应当按照约定支付租金。经催告，承租人在合理期限内不支付租金的，出租人可以要求支付全部租金或者解除合同，收回租赁物。“承租人设定的交易条件显然对消费者不利，涉嫌侵犯其公平交易权。对此，消费者应理性对待租车公司的促销广告，不要被商家的营销手段所，并尽可能选择其他风险较小的方式购车通过租购模式购车，在签订合同之前，他们应该对交易的法律关系性质、法律后果以及自身的风险承受能力有一定的了解和预测。

提高游乐设施的安全性和限时使用功能

自去年8月暂停叫车服务以来，已经有一年多的时间了。最近，滴滴叫车将恢复在线运营，如何确保安全问题？约谈指出，各平台公司要继续强化企业安全生产主体责任落实，结合新发展形势，将安全整改成效制度化、规范化，进一步完善企业制度和安全生产长效机制。而顺风车是城市交通领域体现共享经济的一种交通方式，有利于缓解交通拥堵，减少空气污染。最重要的是，从事网约车的平台公司必须严格遵守网约车管理的相关规定。据了解，滴滴顺风车在下线前是最大的顺风车平台，相关数据显示滴滴顺风车于2015年6月正式上线。截至2017年底，滴滴顺风车共有3000万注册车主和1.6亿注册乘客。在经历恶性安全事故后，去年8月，滴滴顺风车在全国下线，“接单者”陆续入局。高德公益顺丰已经开始招募一些城市车主，并计划上线试运营。除此之外，还有草草出行、品客顺风车、亿纬顺风车、阿尔法顺风车等纷纷布局了自己的顺风车市场。

作为回应，陈立腾，一个生活服务者……

互联网经济与社会电子商务研究中心电子商务分析师在接受《中国国民经济报》记者采访时表示，顺风车作为一种真正的共享经济，是对资源的有效利用。在方便乘客的同时，它还可以让车主节省出行成本。此外，根据滴滴此前发布的自查报告数据，自上线三年以来，顺风车出行次数已超过10亿次。顺风车业务在2017年为滴滴带来了8亿元的利润。从这个角度来看，无论是在资源利用、乘客、车主还是平台方面，顺风车都有其存在的价值。这也是包括滴滴在内的各类叫车平台不愿放弃的重要原因。然而，网约车作为一种新业态，在各个方面都遇到了行业空白。“北京交通大学的宋守信教授认为，为了进一步提高叫车安全，有必要从智能技术的角度不断考虑解决方案，也要从行业差距和痛点出发，依靠平台、乘客、司机和监管部门共同打造网约车产品计划，并宣布从11月20日起，将在哈尔滨、太原、石家庄、常州、沈阳、北京和南通等7个城市启动网约车试运营。计划中提到，试运营期间，将在这7个城市率先提供5:00-23:00市内中短途的顺风车平台服务。试运行期间，不收取任何信息服务费。女性使用时间有限引起了公众的广泛关注。对此，互联网经济与社会电子商务研究中心特约研究员、北京智林律师事务所副主任赵战表示，目前没有明确的法律规定网约车产品的使用期限，包括女性用户的使用期限在内，属于企业管理自主权范围。乘车平台与驾驶员和乘客等用户之间存在合同关系。顺风车平台为司机和乘客提供信息服务，要求乘客遵守包括平台规则在内的合同条款，除非合同内容违反强制性法律规定且无效。根据现行法律，约车平台限制女性用户在晚上8点后使用约车服务，限制男性用户在晚上11点后使用叫车服务，并不违法。赵战认为，禁止女性乘客在晚上8点后使用的出发点是好的，但这项措施仍有改进的空间，比如是否可以让女性乘客选择，而不是禁止所有女性乘客使用。然而，晚上8点之后，将为女性乘客选择使用免费乘车服务提供风险警告，并对地区和距离进行进一步限制，如出发地和目的地不能在偏远郊区，50公里内的距离将进一步缩短至20或30公里。陈立腾表示，随着时代的发展，形势在不断变化。只有随着环境的变化灵活调整规则，才能使游乐设施不断优化，更好地为用户服务。市场需要顺风车，随着滴滴顺风车的重新推出，滴滴本身和网约车市场都具有重要意义。滴滴顺风车的成长能否成为整个行业的参考也值得关注。提高安全性和促进合规是网约车新阶段的关键发展关键词。自去年滴滴发生两起网约车恶性事件以来，整个网约车行业进入了强监管时代。根据艾媒咨询《2019新经济出行领域白皮书》，网约车市场的竞争将日益多元化，并进一步升级为产业链和生态系统的竞争。同时，在提供安全功能和安全机制方面，平台仍需加强建设力度。

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