“双积分”新政出台：新能源汽车市场能否触底反弹？

6月22日，工业和信息化部、财政部、商务部联合发布修订后的《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》。2017年9月出台的“双积分”政策是推动中国新能源汽车发展的重要举措。试图建立信用交易机制，形成市场化机制，促进节能汽车与新能源汽车协同发展。简单地说，根据“双积分”政策，车企销售的所有汽车的平均油耗都必须达到一定的节能标准。如果超过标准，企业必须生产新能源汽车，并使用正的新能源积分来抵消负的平均油耗积分。如果不足以抵消，则需要通过交易从其他公司购买新能源积分来抵消。同时，新能源汽车的积分需要达到一定的考核比例。不符合标准将导致新能源汽车的负积分，这也需要通过交易从其他车企购买积分来抵消。工信部表示，在“积分法”实施过程中，存在技术标准亟待更新、企业对燃油车节能技术投入不足、积分交易市场供需不平衡等问题。工业和信息化部于2019年初启动了《积分办法》的修订工作。具体而言，修订后的“双积分”新政增加了引导传统乘用车节能的措施，并完善了新能源汽车积分的弹性措施。新政策完善了传统能源乘用车油耗指导措施和新能源汽车积分弹性措施。新能源汽车在今年下半年和明年将有可持续的高增长发展机会，全国客运协会秘书长崔东树表示“针对节能和新能源汽车，对现行措施进行了多次修订。双点新政策明确提出了2021、2022年和2023年新能源汽车积分考核率分别为14%、16%和18%的要求。工业和信息化部表示，积分的百分比是根据综合考虑实现行业正负点的基本平衡，达到第五阶段燃料消耗标准，实现既定的行业发展目标。按照这一比例要求，基本可以实现“到2025年，新型乘用车平均油耗达到4.0升/100公里，新能源汽车产销占汽车总量的比例达到20%”的规划目标。同时，“双积分”新政对新能源乘用车车型积分计算方法进行了修订，要求更加严格。此前，纯电动汽车的积分主要根据续航里程来确定，而新政策综合考虑了续航里程水平、车辆功耗水平和电池能量密度等因素。纯电动汽车的自行车积分也大幅降低，降幅超过50%。插电式混合动力汽车的单车得分从之前的2分下降了20%，降至1.6分。崔东树认为，PHEV评分下降幅度相对较小，反映出对PHEV的合理支持，使其能够实现更合理的发展。值得注意的是，“双积分”新政鼓励增加传统燃料能源领域的研发投入，实现节能与新能源汽车的协调发展。“双积分”新政指出，生产/供应低油耗车型的企业在计算新能源汽车积分合规值时，将给予会计折扣。所谓低油耗乘用车，是指综合油耗不超过企业会计年度平均油耗要求数量值的传统燃油乘用车。根据这一政策，将在一定程度上促进价格更高但更节能的混合动力车型的发展。日语……

丰田和日产等在混合动力技术方面处于领先地位的汽车公司将从中受益。这项政策明确鼓励支持传统燃油汽车的节能，以防止过度重视纯电动汽车的发展而忽视传统汽车的油耗节约。这在过去两年中更加突出，”崔东树说。2019年，“双积分”政策首次对所有乘用车公司实施了新能源汽车积分10%的要求。因此，新能源汽车分数首次出现负值。根据“双积分“工信部此前公布的2019年情况显示，2019年国内乘用车制造商的新能源汽车正积分和负积分分别为383.09万分和80.69万分。其中，积分前十名的新能源车企均为国产品牌，而t积分为负的十大新能源汽车公司都是大型合资企业。由于合资公司在中国推出新能源汽车的步伐缓慢，而且推出的纯电动汽车大多以“油改电”车型为主，市场表现一般。“双积分”新政的出台将鼓励合资车企加快在中国的电动汽车布局。另一方面，鼓励传统燃油动力汽车节能，可以在一定程度上缓解合资车企的积分压力。当然，部分车企之所以对新能源汽车不热衷，是因为近两年出现了积分供过于求、积分价格偏低的局面。但随着“双积分”新政进一步提高了新能源汽车的考核比例，单车积分减少，积分供给将明显改善。积分交易的价格可能会上涨，交易价格将充分反映市场价值。这对于比亚迪、北汽新能源等新能源汽车销量较高的车企来说无疑是有利的，有利于缓解当前新能源补贴下降带来的资金压力。新能源汽车触底反弹？更严格的“双积分”政策无疑将迫使车企加大对新能源汽车的研发和生产力度。然而，目前中国新能源汽车市场的趋势并不乐观。得益于国内疫情的好转和地方政府消费促进政策的出台，乘用车市场在4月和5月出现了明显复苏，但新能源汽车市场仍徘徊在低点。根据中国汽车工业协会的数据，今年前5个月，中国新能源汽车累计销量仅为28.9万辆，同比下降38.7%。其中，纯电动乘用车降幅达到41.3%，累计销量仅19.5万辆。崔东树认为，“双积分”新政的出台将激发车企下半年生产新能源汽车的积极性。随着更多有竞争力的产品被引入市场，以及消费者对新能源汽车的认可度不断提高，市场有望恢复高增长。然而，汽车公司生产更多的新能源汽车并不一定意味着他们可以销售更多的新能量汽车。关键是要提振市场需求。中国汽车工业协会总工程师、副秘书长叶盛基认为，新版“双信用”政策是根据产量计算信贷比例的，这可能存在一些隐患或改进空间。不排除一些企业为了满足信贷比例要求，盲目生产没有市场需求的新能源汽车，造成社会成本的浪费。（作者：左茂轩编辑：包芳明）

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