北京小客车摇号新政明年起实施，专家呼吁“限购松绑”

“购买卡片，报告户籍、年龄和性别。”

12月7日下午，当21世纪经济报道记者询问如何办理北京牌照指标过户时，二手车经销商老刘将上述内容发给了记者。

还有20多天，今年还有时间。明年，将会有新的政策出台。“随后，老刘又给记者发了一条微信。

12月7日上午，北京市交通委正式发布了《北京市小客车保有量管理暂行条例》和《北京市小型客车保有量控制暂行条例》的实施细则，用老刘的话说。新政策将于2021 1月1日实施。

与现行政策最大的不同是，新政策将推动在本市登记的第二辆及以上个人名下小客车有序退出。北京市交通委表示，小客车指标是有限的社会公共资源，应建立“每人最多保留一个指标”的原则。

其中，拥有“一人多车”或“借壳户”的只能选择其中一人更新指标，但车辆可以作为个人财产使用，直至报废。同时，名下有多辆车的个人可以在线申请，并将多余的车辆转让给符合条件的配偶、父母和子女。

更重要的是，为了打击通过“婚姻转移”等非法活动买卖北京小客车指标的违法行为，从2021 1月1日起，在办理配偶间车辆变更登记和离婚、分居车辆转移时，必须满足婚姻期满一年的条件。

新政策提高了“假结婚转移”的成本，一些人的“配套标准”太多，急于采取行动。

专家呼吁“放宽限购”

事实上，在业内看来，小客车指标的灰色交易是北京实施购车摇号政策以来小客车指标供需日益失衡的一个缩影。其背后的根本问题是，随着汽车保有量的快速增长，城市交通拥堵日益严重。

为了控制北京的交通拥堵，2010年12月23日，《北京市小型客车数量控制暂行规定》开始实施。北京也成为中国第一个实行小客车摇号购车的城市。

2011年1月，该政策实施之初，小客车额度的中签率为1:10.6；

在今年10月初的最新小客车指标配置中，中签概率已降至1:3120。

为了满足更多市民的出行需求，新政策为“无车家庭”增加了基于摇号和积分排名的指标分配方式。在2020年6月小客车数量调控政策征求意见的基础上，新政策调整了家庭新能源指标比例，并设定了三年的过渡期。2021，新能源小型客车60%的配置指标将优先面向“无车家庭”。

总体而言，新政改变了指标分配的规则。事实上，规则每年都在调整，总金额没有太大变化。因此，主要的解决方案是如何“切蛋糕”。从现在起，这将对当地的无车家庭非常有益。”12月7日下午，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受记者采访时表示。

新政策将在一定程度上改善北京“无车家庭”的现状，但摇号的根本原因——城市拥堵和空气污染——仍然无法明显缓解。

对汽车的购买和使用实施限制并不是解决交通问题的长期办法， 熟悉该政策的业内专家告诉记者。国际经验表明，为了解决交通拥堵问题，需要采取措施，包括大力发展轨道交通、优化城市结构、提高交通管理水平和加强基础设施建设，实施鼓励购买、引导和节约使用的政策汽车，并实施区域车辆限制，这是一个系统工程包。

上述专家表示：“在‘十四五’期间，继续将汽车限购作为调节汽车消费的主要手段，这不符合中央政府的精神。”。

据了解，在今年的“十四五”规划建议中，提出要推动汽车等消费品从采购管理向使用管理转变。一些行业专家认为，这种“转型”意味着未来汽车政策的落脚点将更加以用户为导向，一些购车限制将有所放松。

与此同时，10月19日，国家发展和改革委员会举行例行新闻发布会，新闻发言人孟伟也表示，“下一步将促进商品和服务消费的持续增长，促进汽车消费转型升级，推动汽车限购向引导使用转变，鼓励地方政府走出，推动旧车置换政策

在上述专家看来，对小型客车实施采购管理并不是一个长期的解决方案。作为政府管理者，要在限购的同时加快“辅导”进程，学习国际先进经验，完善城市基础设施，优化城市管理水平；

同时，运用税收政策等手段，逐步引导汽车等消费品从购买管理向使用管理转变。

值得注意的是，北京市交通委也表示，对于拥堵费、郊区牌照等高需求的政策建议，相关部门将结合城市总体规划的实施情况进一步研究论证。

从技术和管理的角度来看，通过征收拥堵费来改善交通环境并不困难，但关键是如何改变消费者的态度，需要一个适应的过程，”崔东树说。

库存与增量的“竞争”

交通运输部的最新数据显示，截至2019年底，北京机动车保有量已超过636万辆，居全国首位。

北京交通发展研究院发布的《北京市交通发展年度报告》显示，北京市交通拥堵系数从2010年的6.14下降到2019年的5.48，属于“轻度拥堵”。在限购政策下，北京的“拥堵控制”似乎是有效的。

然而，在这项政策下，争议不断。对于汽车行业来说，汽车限购也限制了汽车消费，尤其是2018年以来中国汽车市场的整体下滑。

截至目前，中国有六个城市和一个省限制购买汽车：上海、北京、广州、天津、杭州、深圳和海南省。放宽限购、促进消费已成为汽车行业的呼声。

华西证券估计，目前，全国限购城市的需求累积量超过800万。如果在五年内逐步消化，预计每年将为市场贡献约160万辆销量，对汽车行业的增长率将有约6%的弹性贡献。如果限购政策逐步放松，真实需求得到反映，汽车市场将迎来显著的发展空间。

2019年以来，为稳定汽车消费，相关部门在政策中多次提到放宽汽车限购。

2019年1月，国家发展改革委、交通运输部等10部委联合发布《进一步优化供给促进消费稳定增长形成强大国内市场实施方案》，提出“优化机动车限购管理办法”，促进汽车消费。

2019年6月，国家发展和改革委员会发布《促进重点消费品更新升级》

《畅通资源循环利用实施方案》提出，已经实施汽车限购的地方政府要加快从限购向引导使用转变，任何地区都不得对新能源汽车的出行或购买实施限制，已经实施的要取消。

事实上，在多个地方已经有关于放宽汽车购买限制的探索性行动。例如，广州和杭州最近增加了数万个购车指标。除了增加购车配额外，深圳还放宽了对购车资格的限制。贵阳市在放宽汽车限购方面采取了最大、最彻底的行动。2019年9月12日，贵阳市政府宣布取消购车摇号政策，成为全国省市中第一个全面取消限购政策的城市。

但如何进一步激发消费者的汽车消费热情，让地方政府解决车牌增加带来的拥堵问题，也是未来政策实施后必须面临的挑战。

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