北京，摇号十年

在风中，北京二手车交易市场外等待过户的车辆已经在南四环西路辅路上排起了长队，就像2010年12月23日摇号政策公布前排队购车的“盛景”。2020年12月31日，在北京小客车摇号新政实施前夕，21世纪经济报道来到了位于花乡的北京二手机动车交易市场。在入口处进出的零散车辆和行人不再是过去几天的熙熙攘攘。你们卖汽车吗？“在交易市场入口处，一位二手车经销商大声询问每一辆过往车辆。在他身后，一块写着“由于市场车辆转让交易系统升级，北京二手车市场将于2020年12月30日17时30分关闭车辆转让交易系统，从12月31日起暂停车辆转让业务，并于1月4日起恢复车辆过户业务， 2021“站在路边，几乎没有引起什么关注。但不可否认，这一通知背后是一项已经实施了十年的政策，影响了数万人，甚至影响了北京超级城市的运营——摇号购车。2020年12月7日，随着北京小客车摇号政策的实施接近尾声第n周年，北京市交通运输委员会正式发布《北京市小客车保有量管理暂行规定》和《北京市小型客车保有量控制暂行规定》。新政策于2021 1月1日实施。与以往政策最大的不同是，新政策将推动在本市登记的第二辆及以上个人名下小客车有序退出。北京市交通委表示，小客车指标是有限的社会公共资源，应建立“每人最多保留一个指标”的原则。其中，拥有“一人多车”或“借壳户”的只能选择其中一人更新指标，但车辆可以作为个人财产使用，直至报废。同时，名下有多辆车的个人可以在线申请，并将多余的车辆转让给符合条件的配偶、父母和子女。更重要的是，为了打击通过“婚姻转移”等非法活动买卖北京小客车指标的违法行为，从2021 1月1日起，在办理配偶间车辆变更登记和离婚、分居车辆转移时，必须满足婚姻期满一年的条件。一石激起千层浪。二手车经销商、多项指标等待“保标”更新的车主，以及政策实施前摇号、“假结婚过户”无望的车主，迅速占领了北京六大车管所。2020年12月15日晚9点，也就是新政策发布一周后，北京二手车交易市场外等待过户的车辆已经在南四环西路辅路上排起了长队，就像2010年12月23日摇号政策公布前排队购车的“盛景”。摇号前十年，为落实北京市城市总体规划，实现小客车数量合理有序增加，有效缓解交通拥堵，制定了《北京市小客车数量控制暂行条例》。《条例》于2010年12月22日经北京市人民政府第81次常务会议审议通过，并于2010年10月23日正式实施。在政策宣布前一周，许多人都知道排队买车和等待过户的人并不比现在少。当时，没有人预料到彩票会变得越来越难，所以那些在指标上领先的人获利了。常年活跃在花乡的二手车经销商老刘告诉记者，“但没人想到，十年后，政策改变了方向，市民关心的北京市第一轮机动车购买摇号正式举行。当月有超过21万人提交了申请，接近全年的总数……

目标。当年，小客车总额度为24万辆，月额度为2万辆。其中，全市超过18万人参加了当月17600个个人车辆指标的角逐。根据这项规定，将在12人中生成一个购车指标。两年内，北京小客车净增39万辆，不到2010年总量的一半。机动车快速增长得到有效遏制，小客车出行比例连续两年下降。随着近年来北京申请小客车指标的人数不断增加，相应的情况是小客车普通指标数量减少，平均中签率持续下降，新能源指标等待时间持续增加。北京品牌资源的稀缺，也形成了一个新的“江湖”。围绕摇号政策，“车牌租赁”、“假结婚过户”、“诉讼过户”等非法获取指标的方式悄然出现。小型客车指标之间的供需矛盾正在扩大。为堵塞漏洞，增加新能源指标，缓解“长期不稳定”压力，北京市交通委分别于2011年、2013年和2017年三次修订实施细则，并于2017年修订了《小客车保有量管理暂行条例》。不可否认，调整现有政策的目的是为了解决北京小客车指标供需不平衡的顽疾，但政策的反复修复并没有改变摇号购车的本质。在制定蓝图和最终实施政策之间，以及在善意和真正解决问题之间，需要综合考虑许多因素。获得第一名的困难仍然困扰着成千上万的家庭。在2020年10月初的最新指标配置中，中奖率已从2011年第一轮彩票的1:12降至1:3120。为了满足更多市民的出行需求，新政策为“无车家庭”增加了基于摇号和积分排名的指标分配方式。在2020年6月小客车数量调控政策征求意见的基础上，新政策调整了家庭新能源指标比例，并设定了三年的过渡期。2021，新能源小型客车60%的配置指标将优先面向“无车家庭”。总的来说，新政策改变了指标分配的规则。事实上，规则每年都在调整，总金额没有太大变化。因此，主要的解决方案是如何“切蛋糕”。从现在起，这对当地无车家庭来说是非常有益的。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受记者采访时表示。此外，2020年7月31日，北京市交通委发布了关于一次性发放新能源小型客车分配办法的通知，对象为“无车户”“2万个新能源小客车目标空降。经过9年的摇号，她没能中奖，最终选择了无车家庭的新能源目标。”从小生活在北京的小七向记者分享了自己的摇号经历。与久违的汽油牌照相比，拥有一辆通勤用的汽车是“刚需”。与小七处境相同的李先生一直对新能源汽车怀恨在心，不愿意参加家庭摇号。相反，他选择以每年2万元的价格从花乡的一家二手车经销商那里租一张加油证，并坚信自己一定会赢得自己的北京牌照。当记者再次与李先生谈论新政策的实施是否会影响他租住的牌照时，他只留下了一句“上面有政策，下面有对策”，然后保持沉默，不愿多说。经纪人和“生意人”还有10多天的时间，今年还有时间。明年将有新的政策出台。“2020年12月15日，二手车经销商老刘在与记者聊天时表示，“结婚一年期满”大大增加了“假结婚过户”的成本。用老刘的话说，“假结婚转让”是指交易双方签署协议，转让车牌或标识……

以这对夫妇的名义，并完成离婚。在过去十年的摇号中，北京品牌通过“假结婚转让”的价格也飞涨，近两年甚至超过了10万元。随着新政的到来，一家北京品牌甚至开出了24万元的天价。谈到北京摇号政策的“漏洞”，老刘无疑是最有“发言权”的。在老刘的经营范围内，他在经营二手车销售的同时，还担任“北京品牌租赁”和“假结婚过户”的经纪人，在代理相关过户业务的同时，寻找卖家和买家。类似“离开，保定，男，56岁有车，随时可以处理”等内容经常出现在老刘的社交圈，并成为相互“默契”的暗语。随着去年12月7日新政策的宣布，老刘的相关业务变得越来越繁忙和紧迫。“买卡、报户籍、年龄、男女。”面对潜在“客户”的询问，老刘首先要求对方提供相关信息。成功完成一笔“生意”，老刘的费用从5000元到6000元不等。“禁止购买、销售和租赁小型客车”的红旗在华翔换乘大厅格外醒目。虽然游走在政策的灰色地带，但像老刘这样的“经纪人”在花乡不在少数。甚至有人公开将自己的“生意”扩展到了北京的大街小巷。在北京15号线望京东站C出口，有一辆红色三轮车全年停放。车身上贴满了“北京品牌回收、北京品牌租赁、北京品牌转让”等小广告，甚至还展示了二手车经销商的个人微信二维码和电话号码。去年以来，为严厉打击通过“婚恋”买卖京牌小型客车的违法犯罪行为，北京依托“平安行动”，组织16个分局，共计510余名警力，开展了由刑侦总队牵头的集中收网行动。截至去年12月27日，北京市检察院已依法批准逮捕67名违法犯罪嫌疑人。其中，一名犯罪嫌疑人以买卖乘用车为目的，在两年内离婚17次；

此外，自2018年以来，共有28起离婚和23起车辆转让。然而，在北京限购政策与巨大的私家车需求之间的矛盾中，除了“假结婚过户”，车牌租赁业务已逐渐演变成一条成熟的产业链。在对出租人和承租人进行背景和资格审查后，我们将安排双方签署三方协议。协议签署后，车牌出租人和承租人将为汽车上牌并向车管所备案。所谓备案，是指出租人以抵押物的形式转让承租人购买的车辆的产权。当记者问及如何租赁和上牌，如何明确汽车产权，以及如何划分责任时，一家提供车牌租赁业务的公司负责人李可表示。“例如，承租人花20万元买了一辆车。由于车牌的原因，汽车必须登记在出租人名下。然后，出租人以车辆抵押的形式向承租人借款20万元，在车管所备案。备案后，汽车的使用权和处置权将转移到承租人名下，并在车辆登记证书的第三页，显示承租人的姓名和身份证号码。在租赁期间，即使是租赁，如果当事人在外欠钱，也不会影响承租人对车辆的使用，李某可以进一步解释。当记者问及该行为是否符合规定时，李可表示， “公司是合法的，向车管所备案的方式也是合法的。但严格来说，从法律的角度或从北京市交通委的角度来看，这种事情可以理解为政策的灰色地带。《实施细则》第三十一条明确规定，小客车tors仅对指标所有者可用。其中，对涉嫌发布买卖、变相买卖、出租或出租、出借或借用指标相关信息的，指标管理机构将暂停对相关行为人小客车指标管控管理信息系统账户的调查，为期三个月。经、司法机关、指标管理机构调查确认，有买卖、出租、出借、借用小型客车行为的，指标管理机构应当公告取消该指标；

已使用指标完成车辆登记的，由机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时，申请人提交的指标申请将在三年内不予受理。上面已经介绍了这项政策，下面必须有对策。“新政实施10天后，一大批二手车经销商仍在朋友圈做车牌抵押租赁业务。事实上，在业内看来“库存与增量之间是北京购车摇号政策实施以来小型客车指标供需日益失衡的一个缩影。其背后的根本问题是汽车保有量快速增长后城市交通拥堵日益严重。为了控制北京的交通拥堵，2010年12月23日，《北京市小型客车数量管理暂行规定》开始实施。北京也成为中国第一个实行小客车摇号购车的城市。2021 1月8日，部交通管理局发布了2020年全国机动车和驾驶员数据。2020年，中国汽车保有量达到2.81亿辆，北京以603.2万辆位居第一。北京交通发展研究院发布的《北京市交通发展年度报告》显示，北京市交通拥堵系数从2010年的6.14下降到2019年的5.48，属于“轻度拥堵”。在限购政策下，北京的“拥堵控制”似乎是有效的。然而，在这项政策下，争议不断。对于汽车行业来说，汽车购买限制也限制了汽车消费。尤其是2018年以来中国汽车市场的整体下滑。放宽限购、促进消费已成为汽车行业的呼声。华西证券估计，目前，全国限购城市的需求累积量超过800万。如果在五年内逐步消化，预计每年将为市场贡献约160万辆销量，对汽车行业的增长率将有约6%的弹性贡献。如果限购政策逐步放松，真实需求得到反映，汽车市场将迎来显著的发展空间。2019年以来，为稳定汽车消费，相关部委在政策中多次提到放宽汽车限购。2019年1月，国家发展改革委、交通运输部等10部委联合发布《进一步优化供给促进消费稳定增长形成强大国内市场实施方案》，提出“优化机动车限购管理办法”，促进汽车消费。2019年6月，国家发展改革委发布《促进重点消费品更新升级和资源循环畅通实施方案》，提出已实施汽车限购的地方政府要加快从限购向引导使用转变，地方政府不应对新能源汽车实施限制或限购，已经实施的应取消。事实上，在多个地方已经有关于放宽汽车购买限制的探索性行动。例如，广州和杭州最近增加了数万个购车指标。除了增加购车配额外，深圳还放宽了对购车资格的限制。贵阳市在放宽汽车限购方面采取了最大、最彻底的行动。2019年9月12日，贵阳市政府宣布取消购车摇号政策，成为全国首个全面取消限购政策的城市。但如何进一步激发消费者的汽车消费热情，让地方政府解决车牌增加带来的拥堵问题，也是未来政策实施后必须面临的挑战。对汽车的购买和运输实施限制并不是解决交通问题的长期办法。

“熟悉p的行业专家……

icies告诉记者，国际经验表明，解决交通拥堵问题需要一系列系统措施，包括大力发展轨道交通、优化城市结构、提高交通管理水平和加强基础设施建设、实施鼓励购买和引导节约使用汽车的政策、，以及实施区域车辆限制。“十四五”期间继续将汽车限购作为调节汽车消费的主要手段，这不符合中央的精神，”前述专家表示。据了解，在今年的“十四五”规划建议中，提出要推动汽车等消费品从采购管理向使用管理转变。一些行业专家认为，这种“转变”意味着未来汽车政策的立足点将更加面向用户，一些购买限制将放宽。与此同时，2020年10月19日，国家发展和改革委员会举行例行新闻发布会，新闻发言人孟伟也表示：“下一步将促进商品和服务消费的持续增长，促进汽车消费转型升级，推动汽车由限购转向引导使用，鼓励各地出台政策促进老旧汽车置换。“在上述专家看来，对小型客车实施采购管理不是一个长期的解决方案。作为政府管理者，我们应该加快“辅导”进程“在限购的同时，借鉴国际先进经验，完善城市基础设施，优化城市管理水平；同时，运用税收政策等手段，逐步引导汽车等消费品从购买管理向使用管理转变。值得注意的是，北京市交通委也表示对于拥堵费和郊区牌照需求较高等政策建议，相关部门将结合城市总体规划的实施情况进一步研究论证。从技术和管理的角度来看，通过征收拥堵费来改善交通环境并不困难，但关键是如何改变消费者的态度，需要有一个适应的过程，”崔东书表示，由于市场车辆转让交易系统升级，北京二手车市场将于2020年12月30日17:30关闭车辆转让交易体系，自12月31日起暂停车辆转让业务，并于2021 1月4日恢复车辆转让业务。去年12月28日，一则系统更新通知在新年前一天结束了老刘的工作。夫妇变更的最后两天时间有限，30日之前提交的任何变更都可以完成。“老刘在自己的朋友圈同步更新了这则“重要通知”。去年12月31日下午，熙熙攘攘的花乡转运大厅已经提前进入元旦假期。大厅里空无一人，只有几名工作人员在值班。代理商昨天已经撤下。让我们等到新年后再办理业务，”一名保安一楼入口处的警卫告诉记者。二手车经销商老刘的朋友圈也恢复了平静。1月4日，老刘发布了关于北京新一轮末班车号限制的温馨提示。我不打算再在北京工作了。在去年两会之前，我听到了关于彩票和新政策的传言。许多同事已经开始处理他们多余的北京卡，并撤离到北京周边的城市，”刘告诉记者。老刘时刻的过去内容已经成为北京十年彩票中成千上万二手车经销商的记忆和缩影。

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