国务院：到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右

1月24日，财联社报道，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》。《规划》提到，目标是到2025年，中国单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%。此外，《规划》还部署了十个重点项目，包括重点产业绿色升级项目、园区节能环保提升项目等。全文如下：为认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，大力推进节能减排，深入打好污染防治攻坚战，制定“十四五”节能减排综合工作计划，加快建立和完善绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，帮助实现碳峰值和碳中和目标。主要污染物排放总量控制体系，组织实施节能减排重点项目，进一步完善节能减排政策机制，促进能源利用效率大幅提高和主要污染物排放总额持续下降，实现节能、减碳、减排协同增效，生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳峰值和碳中和目标奠定坚实基础。2、 主要目标是到2025年单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，合理控制能耗总量，化学需氧量、氨氮、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别比2020年减少8%、8%、10%和10%。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平。经济社会发展绿色转型取得重大成就。3、 实施重点节能减排项目、重点产业和绿色升级项目。以钢铁、有色金属、建材、石化、化工等行业为重点，推进节能改造和深度污染治理。推广高效蒸馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化冶炼等节能技术，鼓励高炉转炉长流程炼钢向电炉短流程炼钢转变。推进钢铁、水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，完成5.3亿吨钢铁产能超低排放改造，全面实现大气污染防治重点区域燃煤锅炉超低排放。加强行业工艺创新，实施涂装、化工等产业集群分类治理，在重点行业开展清洁生产和工业废水资源化利用改造。推动提高新型基础设施的能源效率，加快建设绿色数据中心。“十四五”期间，规模以上工业增加值单位能耗下降13.5%，万元工业增加值用水量下降16%。到2025年，通过实施节能减碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效基准水平的比例将超过30%。园区节能环保提升项目。引导工业企业向园区集聚，推动工业园区能源体系整体优化和污染综合治理，鼓励工业企业和园区优先使用可再生能源。以省级以上工业园区为重点，促进供热、供电等公共基础设施共建共享……

、污水处理和中水回用。对进水浓度异常的污水处理厂局部管网进行系统改造，加强一般固体废物和危险废物的集中贮存和处置，推进挥发性有机物、电镀废水、，以及特征污染物。到2025年，建设一批节能环保示范园区。城市绿色节能改造项目。全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营管理，推进低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快超低能耗建筑发展，积极推进既有建筑节能改造和建筑光伏一体化。因地制宜推进北方地区清洁供暖，加快工业余热、可再生能源等在城市供暖中的大规模应用。实施绿色高效制冷行动，重点建设中央空调、数据中心、商业产业园、冷链物流等，更新升级制冷技术和设备，优化负荷供需匹配，制冷系统能效水平显著提高。实施公共供水管道泄漏控制项目。到2025年，城市新建建筑将全面实施绿色建筑标准，城市地区清洁供暖的比例和绿色高效制冷产品的市场份额将显著提高。运输和物流的节能减排项目。推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加油、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。提高新能源汽车在城市公共交通、租赁、物流、环卫和清洁车辆中的使用比例。加快大宗货物和中长途货物运输由公共交通向铁路、水运转变，大力发展铁路、铁路、水运等多式联运。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准车辆。深入实施清洁柴油发动机行动，鼓励重型柴油货车替代。实施车辆排放检查和维护制度，加强车辆排放召回管理。加强船舶清洁能源电力推广应用，推进船舶岸电接收设施改造。提高铁路电气化水平，推广低能耗运输设备，推动铁路内燃机车国家排放标准的实施。大力发展智能交通，积极利用大数据优化交通组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱的推广应用。全面推广绿色快递包装，引导电子商务企业和邮政快递企业选择和使用绿色认证快递包装产品。到2025年，新能源汽车销量将占新车总销量的20%左右，铁路和水路货运量占比将进一步提高。农业和农村节能减排项目。加快风能、太阳能（000591）、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。推广农用电动汽车、节能环保农机、渔船等应用，发展节能农业温室，推进农房节能改造和绿色建设。加强农业面源污染防治，促进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，加快农膜和农药磷的回收处理……

垃圾桶。深化大型养殖场污染治理，在全县范围内推进畜禽粪便资源化利用。改善农村人居环境，提高农村污水和垃圾处理能力，基本消除农村大面积黑臭水体。到2025年，农村生活污水处理率达到40%，秸秆综合利用率稳定在86%以上，主要农作物化肥、农药利用率达到43%以上，畜禽粪便综合利用率达到80%以上，绿色防控和统一防控覆盖率将分别达到55%和45%。京津冀及周边地区大型养殖场氨排放总量将减少5%。公共机构能效提升项目。加快对事业单位现有建筑围护结构、供暖、制冷、照明等设施设备进行节能改造，鼓励采用能源成本托管等合同能源管理模式。率先淘汰老旧汽车，购买节能新能源汽车。新建和现有停车场应配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推进能源消费限额管理，全面开展节能机构创建行动。到2025年，创建2000个公共机构节能示范单位，遴选200名公共机构节能带头人。重点区域污染物减排项目。持续推进大气污染防治重点地区秋冬季攻坚战，加大重点产业结构调整和污染治理力度。聚焦大气污染防治重点地区以及珠三角、成渝地区，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同治理。继续打好长江保护修复攻坚战，扎实推进城市污水垃圾处理以及工农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。到2025年，长江流域整体水质保持优良，干流水质达到Ⅱ类。打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水治水行动，加强重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治。到2025年，黄河上中游水质将达到Ⅱ类。煤炭工程的清洁高效利用。要立足煤炭为主要来源的基本国情，坚持先立后破的原则，严格合理控制煤炭消费增长，注重煤炭清洁高效利用，推进节煤降耗改造、供暖改造、，对现有煤电机组进行柔性改造，继续推进煤电机组超低排放改造。稳步有序推进燃气发生器、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、烘干炉、建材行业等大气污染防治重点领域煤炭减产，实施清洁电力和天然气替代。推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰热网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大淘汰落后燃煤锅炉和燃煤小型火力发电厂的力度，推广使用工业余热、发电厂余热、清洁能源等替代燃煤供暖的方式。到2025年，非化石燃料在能源消费总量中的比例将达到20%左右。“十四五”期间，京津冀及周边地区以及长三角地区的煤炭消费量分别下降了约10%和5%，汾围平原的煤炭消费实现了负增长。理解……

挥发性有机化合物修复项目。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施污染物全过程控制。以工业涂料、包装印刷等行业为重点，推广使用挥发性有机物含量低的涂料、油墨、粘合剂和清洁剂。深化石油化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提高废气收集率、处理设施同步运行率和去除率。挥发性有机液体储罐的改造，推广使用全连接浮盘和高效的浮顶储罐双重密封技术，并对废水系统中的高浓度废气进行单独收集和处理。加强油轮、原油和成品油码头的油气回收管理。到2025年，溶剂型工业涂料和油墨的使用比例将分别下降20个百分点和10个百分点，溶剂型胶粘剂的使用量将下降20%。环境基础设施改善项目。加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理和处置设施以及监测和监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成从城市延伸到建制镇和建制村的环境基础建设网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混排错排管网改造，更新修复老旧破损管网，加快填补处理能力缺口，促进污水资源利用和污泥无害化处置。建立包括分类投放、收集、运输和处理在内的生活垃圾处理体系。到2025年，新增改造污水收集管道8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日。城市污泥无害化处理率将达到90%，城市生活垃圾焚烧处理能力将达到每天80万吨左右。城市生活垃圾焚烧处理能力将占65%左右。4、 完善节能减排政策机制，优化完善能源消费双控体系。我们将以节能为重点，加强对降低能源强度约束性指标的管理，有效提高能源消费总量管理的灵活性，加强能源消费双控政策与碳峰值和碳中和目标任务的衔接。以能源产出率为重要依据，考虑发展阶段等因素，合理确定各地区降低能源消费强度的目标。国家对“十四五”期间各省降低能源消费强度的基本目标和激励目标实行双目标管理，从各省分解到每年。完善能源消费总量指标确定方法，各省将以地区生产总值增长目标和降低能源消费强度的基本目标为基础，确定年度能源消费总量目标。经济增长超过预期目标的地区可以相应调整能源消费总量目标。对符合国家激励目标的能源消费强度降低地区，其能源消费总量在本次能源消费双控考核中免予考核。各地“十四五”期间新增可再生能源用电量不纳入地方能源消费评估。原材料的能源消耗不包括在国家和地方的能源消耗双重控制评估中。有序实施国家重大项目能源消耗清单单列，支持国家重大项目建设。加强对节能形势的分析和预警，对预警级别较高的地区加强工作指导。促进能源预算管理科学有序实施，优化能源要素合理配置。建立健全污染物排放总量控制体系。坚持精准治污、科学治污、依法治污……

污染物排放总量控制体系作为加快绿色低碳发展、促进结构优化调整、提高环境治理水平、推动重点减排项目实施、形成有效减排能力的重要杠杆。优化总减排指标分解方法，按照监测、核查、评估的原则，将重点工程减排分配到地方。污染控制任务重的地区承担的减排任务相对较多。完善减排总量核算方法，制定核算技术指南，加强与排污许可证、环评批复等制度的衔接，提高减排总量核算信息化水平。完善减排总量考核体系，完善激励约束机制，加强对减排总量的监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假，特别是减排数量和减排来源报告不准确等问题。坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环评批复等政策法规，对在建、规划、竣工的高耗能、高排放项目进行评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁不合规“两高”项目建设和运营，坚决拆除不合规“双高”项目。加强对“两高”项目节能审查和环境影响评价审批程序及结果执行情况的监督评价，对审批能力不适应的，依法依规调整审批权。加强对年综合能耗5万吨标准煤及以上“两高”项目的工作指导。严格财经纪律，引导金融机构完善“两高”项目融资政策。提高监管标准。推动制定和修订资源综合利用法、能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、环境影响评价法、生态环境监测条例、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善固定资产投资项目节能审查、电力需求侧管理、非道路移动机械污染防治管理等措施。制定和修订一系列强制性节能标准，对标国际先进水平，深入开展节能节水引领行动。制定修订《居民消费品挥发性有机物含量限制标准》和《挥发性有机物相关重点行业大气污染物排放标准》，对进口非道路移动机械执行国内排放标准。下一阶段研究制定轻型和重型汽车的排放标准和机油质量标准。改善经济政策。

各级财政部门将加大对节能减排的支持力度，协调安排相关专项资金支持节能减排重点项目建设，研究对节能目标责任评价和考核结果超过完成水平的地区给予奖励。逐步规范和取消对低效化石燃料的补贴。扩大中央对北方地区冬季清洁取暖政策的支持范围。建立地方财政投资分担农村生活污水处理设施运行维护费用机制。扩大政府绿色采购的覆盖面。完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷，支持重点行业节能减排，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再融资，加强环境和社会风险管理。鼓励有条件的地区探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿等配套政策……

加快发展绿色债券，支持符合条件的节能减排企业上市融资再融资。积极推动环境高风险地区企业购买环境污染责任保险。实施环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠。完善挥发性有机物的监测技术和排放计算方法，研究在相关条件成熟时及时将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。加强电价政策与节能减排政策的协调，不断完善高耗能行业分级电价等绿色电价机制，扩大实施范围和力度，对落后“两高”企业实行浮动电价政策。深化供热体制改革，完善城市供热定价机制。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制，探索在符合条件的东部地区和中西部城市郊区建立受益农民污水处理支付机制。完善以市场为导向的机制。深化能源权有偿使用和交易试点，加强能源权交易与碳排放权交易的协调衔接，促进能源要素向经济发展条件较好的优质项目、企业、行业和地区流动集聚。培育发展排污权交易市场，鼓励有条件的地区扩大排污权交易试点范围。促进绿色电力证书交易。全面推进电力需求侧管理。推行合同能源管理，积极推行节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，推进环境污染第三方治理，探索推广生态环境导向发展、环境托管服务等新模式。加强能效标识管理制度，扩大实施范围。建立健全统一的绿色产品标准、认证和标识体系，推动节能、低碳、环保产品认证。加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，完善能源计量体系，加强重点用能单元能源消耗在线监测系统建设和应用。完善工业、建筑、交通等领域能耗统计体系和指标体系，探索建立城市基础设施能耗统计体系。优化污染源统计调查范围，调整污染物统计调查指标和排放计算方法。建立覆盖有排污许可证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动挥发性有机物排放重点排放单位安装在线监测监测设施。加强基层统计队伍建设，加强统计数据审核，防止统计造假，提高统计数据质量。加强节能减排人才队伍建设。完善省、市、县三级节能监管体系，加强节能监管能力建设。重点用能单位应当按照规定设立能源管理岗位和责任人。加强县乡两级基层生态环境督察队伍建设，在重点排污单位设立专职环保人员。加强对政府相关部门、监督执法机构、企业等节能减排工作人员的培训，通过业务培训、竞赛、经验交流等方式提高业务水平。发展节能环保领域的新职业……

环境保护，并组织制定相应的职业标准。5、 加强工作落实和组织领导。各地区、各部门、各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，立足经济社会发展大局，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保“十四五”期间节能减排各项任务的完成。地方各级人民政府对本行政区域的节能减排工作全面负责，主要负责人为第一人。要切实加强组织领导和部署，推动本地区节能减排目标的实现，与国民经济和社会发展五年规划和年度规划充分衔接，科学明确下一级政府、相关部门和重点单位的责任。应进行科学的评估，防止简单和分层的分解。中央企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实施更严格的目标管理。国家发展改革委、生态环境部要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向国务院报告。加强监督和评估。开展省人民政府“十四五”节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强监督指导。考核结果经国务院批准后，报送干部主管部门，作为对省人民政府领导班子和领导干部进行综合考核评价的重要依据。完善能源消费双控考核措施，加大能源消费强度，降低约束性指标权重，加大考核力度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动优化能源资源配置措施落实，协调目标进度、经济形势和跨周期因素，并优化评估频率。继续评价污染防治攻坚战成效，将完成总减排目标作为重要考核内容，压实减排工作责任。完善中央生态环境保护督察体系，深化例行督察，加强专项督察。在全国范围内开展行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，营造绿色低碳的社会风尚。促进绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织开展全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，通过各种沟通渠道和方式，广泛宣传节能减排法规、标准和知识。加大对先进节能减排技术的研究和推广力度。发挥行业协会、商业组织、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。畅通公众参与生态环境监督的渠道。履行节能减排自愿承诺，引导市场主体和公众自觉履行节能减排责任。

标签：理念

汽车资讯热门资讯