产业链安全、基础设施建设、双碳战略落地： 两会聚焦新能源汽车高质量发展

中国新能源汽车产业的发展形势正在改善，但也面临电池原材料价格上涨等一系列挑战。近年来，中国新能源汽车产业发展迅速，并保持在世界前列。根据中国汽车工业协会的数据，去年中国新能源汽车销量达到352万辆，增长了1.6倍。据预测，今年中国新能源汽车的销量将达到500万辆。3月5日，工业和信息化部部长肖亚庆在人民大会堂接受媒体采访时表示，今年前两个月，中国新能源汽车销量非常好，均增长了一倍多。预计今年将达到预期目标，并可能大大超过预期目标。中国新能源汽车产业的发展形势正在改善，但也面临着一系列挑战。实施多年的新能源补贴政策将于今年年底停止实施。在补贴稳步退出的同时，也有必要保持市场增长的稳定。在供应端，今年以来原材料价格的上涨给企业带来了不小的成本压力；

在需求端，消费者仍然对电动汽车的“安全性”、“充电难”和“充电慢”存在担忧。目前，新能源汽车的整体规模仍然相对较小，配套基础设施建设仍有较大提升空间。2022年全国两会期间，针对当前新能源汽车行业发展面临的一系列问题，多位汽车行业代表和委员积极建言献策，推动行业高质量发展。我们需要高度重视电池原材料价格上涨的问题。自去年以来，新能源汽车的“爆发式”增长导致对动力电池的需求大幅增加。然而，电池供应短缺的问题也出现了。此外，电池上游原材料和矿产资源短缺，导致成本大幅上升。然而，用于电池的镍、钴和锂等核心材料严重依赖进口，这增加了电池和汽车公司的压力。今年新能源汽车公司面临的更严重的问题是原材料价格上涨。如果这种情况持续下去，不受控制的价格将扰乱整个市场和产业链中的利益分配。“3月4日，全国政协委员、北汽集团原党委书记、董事长徐和谊对21世纪经济报道记者表示。他指出，最近新能源汽车出现了涨价的大趋势，而这才刚刚开始y过去很好。不要让电池原材料价格的无序上涨破坏当前新能源汽车有利的市场环境。这是今年新能源汽车行业面临的最大挑战。我希望政府监管部门和行业协会能够立即采取果断措施，合理引导价格。全国政协委员、宁德时代（300750）董事长曾毓群也表示，当前锂资源供需形势严峻，行业发展面临挑战。曾毓群认为，应加快国内锂资源勘探开发，确保供应链安全。同时，要加强自主创新和技术突破，提高资源循环利用和高效利用水平。此外，在锂电池的国际竞争中，运输配套服务是重要组成部分，建立高效、低成本的锂电池运输体系至关重要。曾毓群建议，完善锂电池运输管理，可以从严格运输准入和加强执法监管入手，建立信用监管机制，推进运输分类和场景管控措施。值得注意的是，面对新能源汽车补贴退坡带来的材料价格波动和成本压力，今年以来，多家车企纷纷调整车价。由于行业发展迅速，配套环境不成熟，新能源汽车整体供应链资源紧张。与同等水平的传统汽车相比，电动汽车现在的成本高于3万元，”全国人大代表、合众新能源汽车股份有限公司有限公司董事方云舟表示。方云洲建议加快出台新能源汽车一揽子支持政策，促进新能源汽车产业平稳健康发展。他建议为新能源汽车行业的发展提供税收和财政支持。将消费者购买新能源汽车免征购置税和消费税的期限延长至2025年12月；

建议增加购买新能源汽车的个人补贴，并扣除购买新能源车的个人所得税。向新能源汽车企业提供低息专项贷款或发行专项债券。此外，他还提出了稳定新能源汽车积分价格、推动新能源汽车和储能产品参与全国碳交易市场、支持新能源汽车进入农村等建议。关于完善新能源汽车补贴政策，全国人大代表、广汽集团（601238）董事长曾庆红也提出了三点建议。一是将国家补贴推迟一到两年，简化前期补贴领取程序，缓解企业资金压力；其次，建议国家层面考虑调整新时代新能源汽车推广应用补贴政策的战略方向，以实现“提振消费、鼓励建设”的目标；三是加大研究力度，尽快完善其他激励政策，确保新能源汽车补贴全面停止后市场有效可持续发展，实现“十四五”新能源汽车创新发展规划目标。加快基础设施建设，随着越来越多的消费者选择新能源汽车，新能源汽车保有量的增加以及相关基础设施建设的跟进也引起了多位代表和委员的关注。如何解决当前新能源用户面临的“充电慢”和“充电难”问题，代表和委员们针对不同的技术路线提出了不同的建议。全国人大代表、小米集团董事长兼首席执行官雷军专注于快充，而全国人大代表兼吉利控股董事长李书福则专注于换电模式。雷军表示，“十三五”期间，中国充电基础设施在技术、标准和生态方面实现了跨越式发展。但目前，我国公共充电站的快充比例仅为40%，快充功率普遍较低，难以满足用户的充电需求，也难以适应新能源汽车行业的快速发展。因此，雷军建议加强政策引导，统筹规划布局大功率快充网络；建立国家级创新合作平台，加强核心技术联合研究；

加强服务保障建设，推动大功率充电基础设施普及。李书福表示，与传统的充电桩充电模式相比，车电分离的交换模式有两大优势，即高效补充能源和降低成本。在高效补能方面，乘用车换电仅需1-5分钟左右，与传统充电桩相比具有绝对优势。在成本方面，在电动汽车的初始购买成本中，动力电池约占40%。“车电一体化”充电模式显著提高了整车成本。在车电分离模式下，电动汽车的购买价格最多可以降低一半。此外，电池材料还可以融入循环经济，进一步提高环境效率。但李书福表示，在车电分离模式的全生命周期和生态建设中，仍有一些配套政策措施亟待突破。对此，李书福提出了三点建议。第一步，加快明确换装电站、高低压箱式变电站建设、土地和建设审批等相关规定，纳入国家市场管理标准体系。建议政府放开对公共停车场的资源准入和支持，有效合理优化土地资源配置。二是进一步完善电动汽车置换相关政策法规，优化电动汽车置换公告规定，建立电动汽车置换专用公告认证制度，在车电分离下形成车辆和电池单独认证。三是加快换电模式的标准化和通用化，如为2-3种技术先进的接口形式设置推荐标准。协助实施双碳战略目标，发展新能源汽车产业，以及减少碳排放，将在“双碳”战略中发挥重要作用。全国人大代表、上汽集团（600104）董事长陈虹建议，汽车行业应帮助实现“双碳”目标，不仅要继续扩大新能源产品的普及，也要在生产和使用端共同努力，推动整个产业链的绿色低碳高质量发展。一方面，有必要建立和完善支持汽车行业低碳发展的政策措施。陈红提出，应尽快出台汽车行业绿色低碳发展专项规划，加快制定和实施汽车产品全生命周期碳排放标准，进一步降低制造、流通、，并通过不断丰富政策工具箱，与新能源汽车补贴政策和信贷政策有效衔接来使用。另一方面，也要加强产业链布局，创新低碳技术研发，有效整合管控锂、钴等上游资源，确保产业链安全；

通过技术孵化和项目示范，推动“政产学研”各方共同努力，加快清洁能源和绿色制造等技术的实施，以及原材料的回收利用。同时，进一步加大对新能源汽车使用的支持力度，如不断完善充电站等配套设施建设，提供充电电费优惠，进一步形成鼓励低碳产品消费的氛围。雷军建议建立新能源汽车的碳足迹核算体系。他指出，完整、清晰、准确的碳足迹核算体系是新能源汽车行业低碳发展的前提和基础。但截至目前，中国尚未在新能源汽车领域形成系统的碳足迹政策管理体系，并发布了三批共24个行业的核算方法，但尚未覆盖整个新能源汽车产业链。雷军表示，迫切需要建立和完善碳足迹核算体系，支持碳足迹的精准管理、核算、认证和验证，协助实现中国新能源汽车行业的“双碳”目标。对此，他提出了四点建议：建立系统的碳足迹管理体系，在全球范围内引导新能源汽车行业低碳发展；制定新能源汽车全产业链碳足迹核算标准和方法；建立新能源汽车碳足迹行业数据平台；改进碳足迹认证、评级和激励机制。除了整车，曾毓群还建议加快电池碳足迹研究，科学合理计算碳排放量。“电池在整个新能源产业链中发挥着关键作用。欧美国家已将电池纳入战略规划，并制定了相关配套法规。中国在电池技术、制造业和产业链方面具有领先优势，但在电池碳足迹核算标准和方法论方面存在差距。”曾毓群说。曾玉群认为，中国应加快电池碳足迹研究，科学合理地计算碳排放量，尽快启动中国电池碳足迹标准和方法研究，建立产品碳排放管理体系，参与全球碳中和规则的制定，推动与欧盟建立电池碳足迹管理互认机制，这对确保中国在电池领域的全球竞争力非常重要。

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