“十二五”国家重大创新基地建设规划

国家重大创新基地是指以实现国家战略目标、促进创新链各环节紧密衔接、实现重大创新、加快成果转化扩散为目标，拥有先进设施、优秀人才、高效运作、世界一流水平的新型创新组织。

开展国家重大创新基地建设，是贯彻落实全国科技创新大会精神，深化科技体制改革，促进科技与经济紧密融合，加快国家创新体系建设的重要举措。同时，这也是进一步转变政府职能，更好地服务科技经济社会发展的具体部署。

本规划以《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》为基础，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）。

一、形势与需求

当前，国际竞争的焦点正从经济社会转向科技，科技创新已成为经济社会发展的主要驱动力，从根本上改变了全球竞争格局。新的科技革命和全球产业变革正在加速，科学研究、技术创新和产业发展相融合的趋势更加明显。全球科技创新日益呈现出开放性和系统性的新特征，更加强调创新要素的流动和创新资源的整合配置。协同创新、开放创新等新型创新方式已成为科技创新活动的主要发展方向。美国、欧盟、日本、俄罗斯和印度相继发布新的科技发展战略，均将重大科技创新基地建设纳入科技发展总体布局，加大支持力度，集聚资源开展协同创新，不断提高科技竞争力。

中国正处于建设创新型国家的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。经济结构仍然不合理，粗放型经济增长方式没有根本改变，科技与经济相结合的问题没有根本解决，科技水平和创新能力总体仍远落后于发达国家。转变经济发展方式，加快产业结构调整，促进社会和谐健康发展，保护国家安全和战略利益，必须坚持科技优先发展，进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。为此，要部署建设国家重大创新基地，大幅提升自主创新能力，进一步推动创新成果转化扩散，促进科技与经济紧密融合，探索创新驱动发展新模式。

改革开放以来，面对经济建设和社会发展的需要，我国先后建设了国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等覆盖科研、技术开发、工程化、产业化等创新链各方面的多层次创新载体。这些创新载体整合创新资源，克服科技困难，转化科技成果，集聚创新人才，探索管理制度，有力支撑了中国自主创新能力的提升。然而，我们也应该清醒地认识到，与建设创新型国家的总体要求相比，现有的……

创新载体和创新驱动模式仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现为：创新链各环节相互连接、开放合作的创新模式尚未形成，难以满足以国家战略为目标的重大创新需求；创新载体之间存在系统封闭问题，缺乏协同创新机制，整体创新效率有待提高；创新资源相对分散，整体协调不足，创新要素流动集聚机制有待建立。为了解决上述问题，充分发挥各类创新载体在创新链中的整体优势，迫切需要在现有创新载体的基础上优化整合创新资源，建设国家重大创新基地，以跨领域、跨部门、跨地区的新组织形式，组织实施面向国家目标的协同创新。

二是国家重大创新基地的功能和定位

通过对创新链中的科学研究、技术开发、工程化和产业化的统筹部署，加强顶层设计，促进创新链中各种创新载体的密切合作。总体而言，国家重大创新基地具有以下四个功能：一是围绕国家战略目标，发现、提出、承担和完成重大科技和工程任务，保障国家重大需求，增强中国核心竞争力。二是整合优势科技创新资源，建立开放共享、协同创新机制，开展重大原始创新和集成创新，提高自主创新能力，继续保持科技创新的领先地位，促进科技创新，为重点领域和重点产业发展服务。三是实现创新成果的快速转化和扩散，促进科技与经济相结合，支持中国经济社会健康发展。四是吸引、集聚和培养科技、工程、产业化领域的高层次领军人才和创新团队。

国家重大创新基地是国家创新体系的重要组成部分。国家重大创新基地建设将通过整合创新链各环节的创新资源，促进科研院所、高校、重点企业等不同创新主体之间的互动与合作，探索形成多种形式的政产学研协同创新模式，推动建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密融合、协调发展的机制，加快创新成果转化和扩散。从而有效促进技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系的紧密联系，加强五大创新体系的支撑和互动，提高国家创新体系的整体效率，促进国家创新体系协调发展。

推进国家重大创新基地建设是深化科技体制改革的重要举措。国家重大创新基地通过机制创新和政策引导，优化科技资源，促进协同创新，促进市场经济条件下各类创新主体的分工协作，提供基础研究，为相关领域和行业提供工程技术和工业技术研发与服务，形成能够快速传播的重大技术和产品。国家重大创新基地建设将进一步推动现代企业体系的建立，充分利用和优化现有创新资源，建立市场化的技术创新机制，为行业共性关键技术提供长期稳定的科技支撑；

推动建立企业引领产业技术创新的体制机制，切实发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化和产业化等方面的主体作用；进一步推进协同创新，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，发挥高等学校的基础和生力军作用。国家重大创新基地建设将探索新的科技管理体系，加快转变政府管理职能，建立科学合理的宏观管理、治理结构和评价体系，统筹安排科研设施、研发任务和人才队伍等创新资源，不断完善创新激励政策，构建创新链各环节紧密融合、各类创新主体协同合作的创新环境。

国家重大创新基地主要依托现有创新载体建设。现有的创新载体是建设国家重大创新基地的必要基础。科技创新是创新链中科学研究、技术开发、工程化和产业化的互动过程。主要依托现有创新载体建设国家重大创新基地，通过体制机制创新，有效促进相关创新载体在创新链中的纵向和横向协调与整合，充分发挥现有创新载体的优势和能力，促进创新链各环节的密切合作，加强创新资源的优化配置，快速提升综合创新能力和效率。同时，通过国家重大创新基地建设，引导和带动现有创新载体有序发展，增强其创新能力和成果转化扩散能力，促进现有创新载体的开放共享和协同创新。

二、指导思想、建设原则和目标

（A） 指导思想

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新，注重跨越式发展，支持发展、引领未来，全面落实科技规划纲要，聚焦国家重大战略目标和国民经济发展重大需求，以提高自主创新能力为核心，在现有各种创新载体的基础上，整合创新链优势创新资源，创新体制机制，促进协同创新，建设符合国家重大科技创新需求、具有国际竞争力的国家重大创新基地，大大增强自主创新能力，加快创新成果转化和扩散，促进科技与经济的紧密融合，加快实现创新驱动发展。

（2） 施工原则

国家目标，前瞻性指导。从总体高度，突出国家战略需求，加强科技前瞻性部署和引领，促进科技与经济紧密结合，建设代表国家最高创新能力的国家重大创新基地。

存量协同和增量发展。充分发挥现有各类创新载体的优势和功能，开展协同创新，遴选一批创新能力突出、基础条件较好的创新载体，设立一批国家重大创新基地；

根据国家目标和发展需求，引导增量投资存量发展，培育建设一批国家重大创新基地。

全面整合，机制创新。促进科学研究、技术开发、工程和产业化在创新链上的互动与合作，加强创新要素的全面融合。通过汇集资源、人才、可持续发展、开放共享的制度安排，加快创新成果的转移、扩散和应用，探索实践国家重大创新基地在组织方式、资源配置、管理模式和运行机制等方面的制度创新。

分类指导，飞行员优先。根据不同领域、不同行业创新载体的实际情况，结合科研、技术开发、工程化、产业化的不同特点，对现有创新载体的培育、建设和发展进行分类指导，避免重复建设。围绕国家重大战略需求和科技发展重点领域，“十二五”期间，我们通过综合评价，选择了条件相对成熟、创新能力突出、预期效果显著的创新载体，在重点领域和重点产业试点建设一批国家重大创新基地。

（3） 建设目标

“十二五”期间，将结合国民经济发展的重大需求和现有创新载体的发展基础，试点建设15-20个国家重大创新基地。通过国家重大创新基地建设，加强创新载体之间的协调与融合，推动各类创新载体向全社会开放服务，大大增强成果快速转化和扩散的能力；整合各类创新载体的优势资源，提高国家重大需求保障能力。同时，通过国家重大创新基地建设，有效解决现有创新载体存在的系统封闭、资源分散等问题。

到2020年，在试点建设经验的基础上，围绕国家中长期科技发展规划纲要确定的重点领域和优先主题进行布局，建设一批国家重大创新基地。通过十年的持续建设，围绕国家战略需求，面向经济社会发展的主要领域，初步形成国家级重大创新基地布局，引导现有创新载体围绕创新链合理布局、清晰定位、有序发展；

建立规范完善的管理体系，探索形成灵活高效的治理结构、管理模式和运行机制。

四是总体部署和重点领域

“十二五”期间，我们将根据国民经济和社会发展的需要和科技发展的内在规律，继续完善现有的各类创新载体布局，加强分类指导，引导各类创新载体按照各自的功能要求有序发展。在此基础上，通过促进现有创新载体的协调整合，推动国家重大创新基地建设。

在国家重大创新基地整体建设的框架下，结合国家重大科技项目、国家科技计划、高校创新能力提升计划、创新2020等相关工作的组织实施，引导现有创新载体进一步明确功能定位，有序建设、发展和完善，不断提高创新能力，从创新链各方面加强对国家重大创新基地的支持。继续加强国家（重点）实验室、国家重大科技基础设施等研究实验基地建设，围绕基础研究和应用研究的发展需求，大力提高原始创新能力；要加强国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心等工程研发基地的资源协调和综合整合，大力提高综合创新能力、工程技术开发和中试能力，以及成果转化和扩散能力，从而解决制约产业技术创新的瓶颈问题；进一步推动高新技术产业化基地、科技企业孵化器等以成果转化和企业孵化为导向的产业创新服务基地的发展与协调，加强能力建设，完善服务体系，提高服务水平，为各类创新主体特别是中小企业的技术创新提供公共服务；

进一步加强科技平台建设，完善建设布局，强化服务能力，促进创新资源整合、开放、共享，促进资源优化配置，提高科技创新的基础支撑能力。

根据《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的重点领域，以重大任务和需求为驱动，探索跨学科、，不同部门、不同创新主体之间的跨部门、跨区域合作，增强能力、创新机制、整合资源。根据创新成果在基础研究、技术开发与工程、产业化等创新链不同环节扩散的特点，围绕重点领域和重点产业，分以下五个层次部署建设国家重大创新基地。

-建设基础性、公共性的国家重大创新基地。坚持国家重大战略需求，瞄准世界科学前沿，主要依托高校和科研院所，重点整合基础研究、技术开发、工程等创新链上的各种创新载体，部署建设一批基础性、公共性国家重大创新基地，加强不同创新主体之间的分工与合作，形成创新的规模效应。在前沿基础学科和基础条件下建设的基础性国家重大创新基地，主要开展跨学科的重大基础研究和应用研究，促进创新成果在科研阶段的快速传播，引领科技可持续发展。在资源、环境、人口健康、公共安全等重点公共科技领域建设的国家重大创新基地，主要开展公共和社会公益性科技研究，努力突破制约经济社会发展的重大科技问题，为科技自身发展和经济社会发展的重大战略需求提供公共科技支撑，为中国创新型国家建设提供持续动力。国家重大创新基地是指以实现国家战略目标、促进创新链各环节紧密衔接、实现重大创新、加快成果转化扩散为目标，拥有先进设施、优秀人才、高效运作、世界一流水平的新型创新组织。

开展国家重大创新基地建设，是贯彻落实全国科技创新大会精神，深化科技体制改革，促进科技与经济紧密融合，加快国家创新体系建设的重要举措。同时，这也是进一步转变政府职能，更好地服务科技经济社会发展的具体部署。

本规划以《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》为基础，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）。

一、形势与需求

当前，国际竞争的焦点正从经济社会转向科技，科技创新已成为经济社会发展的主要驱动力，从根本上改变了全球竞争格局。新的科技革命和全球产业变革正在加速，科学研究、技术创新和产业发展相融合的趋势更加明显。全球科技创新日益呈现出开放性和系统性的新特征，更加强调创新要素的流动和创新资源的整合配置。协同创新、开放创新等新型创新方式已成为科技的主要发展方向……

科技创新活动。美国、欧盟、日本、俄罗斯和印度相继发布新的科技发展战略，均将重大科技创新基地建设纳入科技发展总体布局，加大支持力度，集聚资源开展协同创新，不断提高科技竞争力。

中国正处于建设创新型国家的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。经济结构仍然不合理，粗放型经济增长方式没有根本改变，科技与经济相结合的问题没有根本解决，科技水平和创新能力总体仍远落后于发达国家。转变经济发展方式，加快产业结构调整，促进社会和谐健康发展，保护国家安全和战略利益，必须坚持科技优先发展，进一步深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。为此，要部署建设国家重大创新基地，大幅提升自主创新能力，进一步推动创新成果转化扩散，促进科技与经济紧密融合，探索创新驱动发展新模式。

改革开放以来，面对经济建设和社会发展的需要，我国先后建设了国家重点实验室、国家工程（技术）研究中心等覆盖科研、技术开发、工程化、产业化等创新链各方面的多层次创新载体。这些创新载体整合创新资源，克服科技困难，转化科技成果，集聚创新人才，探索管理制度，有力支撑了中国自主创新能力的提升。但我们也应该清醒地认识到，与建设创新型国家的总体要求相比，现有的创新载体和创新驱动模式仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现为：创新链各环节相互连接、开放合作的创新模式尚未形成，难以满足以国家战略为目标的重大创新需求；创新载体之间存在系统封闭问题，缺乏协同创新机制，整体创新效率有待提高；

创新资源相对分散，整体协调不足，创新要素流动集聚机制有待建立。为了解决上述问题，充分发挥各类创新载体在创新链中的整体优势，迫切需要在现有创新载体的基础上优化整合创新资源，建设国家重大创新基地，以跨领域、跨部门、跨地区的新组织形式，组织实施面向国家目标的协同创新。

二是国家重大创新基地的功能和定位

通过对创新链中的科学研究、技术开发、工程化和产业化的统筹部署，加强顶层设计，促进创新链中各种创新载体的密切合作。总体而言，国家重大创新基地具有以下四个功能：一是围绕国家战略目标，发现、提出、承担和完成重大科技和工程任务，保障国家重大需求，增强中国核心竞争力。二是整合优势科技创新资源，建立开放共享、协同创新机制，开展重大原始创新和集成创新，提高自主创新能力，继续保持科技创新的领先地位，促进科技创新，为重点领域和重点产业发展服务。三是实现创新成果的快速转化和扩散，促进科技与经济相结合，支持中国经济社会健康发展。四是吸引、集聚和培养科技、工程、产业化领域的高层次领军人才和创新团队。

国家重大创新基地是国家创新体系的重要组成部分。国家重大创新基地建设将通过整合创新链各环节的创新资源，促进科研院所、高校、重点企业等不同创新主体之间的互动与合作，探索形成多种形式的政产学研协同创新模式，推动建立基础研究、应用研究、成果转化和产业化紧密融合、协调发展的机制，加快创新成果转化和扩散。从而有效促进技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系的紧密联系，加强五大创新体系的支撑和互动，提高国家创新体系的整体效率，促进国家创新体系协调发展。

推进国家重大创新基地建设是深化科技体制改革的重要举措。国家重大创新基地通过机制创新和政策引导，优化科技资源，促进协同创新，促进市场经济条件下各类创新主体的分工协作，提供基础研究，为相关领域和行业提供工程技术和工业技术研发与服务，形成能够快速传播的重大技术和产品。国家重大创新基地建设将进一步推动现代企业体系的建立，充分利用和优化现有创新资源，建立市场化的技术创新机制，为行业共性关键技术提供长期稳定的科技支撑；推动建立企业引领产业技术创新的体制机制，切实发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化和产业化等方面的主体作用；

进一步推进协同创新，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，发挥高等学校的基础和生力军作用。国家重大创新基地建设将探索新的科技管理体系，加快转变政府管理职能，建立科学合理的宏观管理、治理结构和评价体系，统筹安排科研设施、研发任务和人才队伍等创新资源，不断完善创新激励政策，构建创新链各环节紧密融合、各类创新主体协同合作的创新环境。

国家重大创新基地主要依托现有创新载体建设。现有的创新载体是建设国家重大创新基地的必要基础。科技创新是创新链中科学研究、技术开发、工程化和产业化的互动过程。主要依托现有创新载体建设国家重大创新基地，通过体制机制创新，有效促进相关创新载体在创新链中的纵向和横向协调与整合，充分发挥现有创新载体的优势和能力，促进创新链各环节的密切合作，加强创新资源的优化配置，快速提升综合创新能力和效率。同时，通过国家重大创新基地建设，引导和带动现有创新载体有序发展，增强其创新能力和成果转化扩散能力，促进现有创新载体的开放共享和协同创新。

二、指导思想、建设原则和目标

（A） 指导思想

我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新，注重跨越式发展，支持发展、引领未来，全面落实科技规划纲要，聚焦国家重大战略目标和国民经济发展重大需求，以提高自主创新能力为核心，在现有各种创新载体的基础上，整合创新链优势创新资源，创新体制机制，促进协同创新，建设符合国家重大科技创新需求、具有国际竞争力的国家重大创新基地，大大增强自主创新能力，加快创新成果转化和扩散，促进科技与经济的紧密融合，加快实现创新驱动发展。

（2） 施工原则

国家目标，前瞻性指导。从总体高度，突出国家战略需求，加强科技前瞻性部署和引领，促进科技与经济紧密结合，建设代表国家最高创新能力的国家重大创新基地。

存量协同和增量发展。充分发挥现有各类创新载体的优势和功能，开展协同创新，遴选一批创新能力突出、基础条件较好的创新载体，设立一批国家重大创新基地；

根据国家目标和发展需求，引导增量投资存量发展，培育建设一批国家重大创新基地。

全面整合，机制创新。促进科学研究、技术开发、工程和产业化在创新链上的互动与合作，加强创新要素的全面融合。通过汇集资源、人才、可持续发展、开放共享的制度安排，加快创新成果的转移、扩散和应用，探索实践国家重大创新基地在组织方式、资源配置、管理模式和运行机制等方面的制度创新。

分类指导，飞行员优先。根据不同领域、不同行业创新载体的实际情况，结合科研、技术开发、工程化、产业化的不同特点，对现有创新载体的培育、建设和发展进行分类指导，避免重复建设。围绕国家重大战略需求和科技发展重点领域，“十二五”期间，我们通过综合评价，选择了条件相对成熟、创新能力突出、预期效果显著的创新载体，在重点领域和重点产业试点建设一批国家重大创新基地。

（3） 建设目标

“十二五”期间，将结合国民经济发展的重大需求和现有创新载体的发展基础，试点建设15-20个国家重大创新基地。通过国家重大创新基地建设，加强创新载体之间的协调与融合，推动各类创新载体向全社会开放服务，大大增强成果快速转化和扩散的能力；整合各类创新载体的优势资源，提高国家重大需求保障能力。同时，通过国家重大创新基地建设，有效解决现有创新载体存在的系统封闭、资源分散等问题。

到2020年，在试点建设经验的基础上，围绕国家中长期科技发展规划纲要确定的重点领域和优先主题进行布局，建设一批国家重大创新基地。通过十年的持续建设，围绕国家战略需求，面向经济社会发展的主要领域，初步形成国家级重大创新基地布局，引导现有创新载体围绕创新链合理布局、清晰定位、有序发展；

建立规范完善的管理体系，探索形成灵活高效的治理结构、管理模式和运行机制。

四是总体部署和重点领域

“十二五”期间，我们将根据国民经济和社会发展的需要和科技发展的内在规律，继续完善现有的各类创新载体布局，加强分类指导，引导各类创新载体按照各自的功能要求有序发展。在此基础上，通过促进现有创新载体的协调整合，推动国家重大创新基地建设。

在国家重大创新基地整体建设的框架下，结合国家重大科技项目、国家科技计划、高校创新能力提升计划、创新2020等相关工作的组织实施，引导现有创新载体进一步明确功能定位，有序建设、发展和完善，不断提高创新能力，从创新链各方面加强对国家重大创新基地的支持。继续加强国家（重点）实验室、国家重大科技基础设施等研究实验基地建设，围绕基础研究和应用研究的发展需求，大力提高原始创新能力；要加强国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家企业技术中心等工程研发基地的资源协调和综合整合，大力提高综合创新能力、工程技术开发和中试能力，以及成果转化和扩散能力，从而解决制约产业技术创新的瓶颈问题；进一步推动高新技术产业化基地、科技企业孵化器等以成果转化和企业孵化为导向的产业创新服务基地的发展与协调，加强能力建设，完善服务体系，提高服务水平，为各类创新主体特别是中小企业的技术创新提供公共服务；

进一步加强科技平台建设，完善建设布局，强化服务能力，促进创新资源整合、开放、共享，促进资源优化配置，提高科技创新的基础支撑能力。

根据《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的重点领域，以重大任务和需求为驱动，探索跨学科、，不同部门、不同创新主体之间的跨部门、跨区域合作，增强能力、创新机制、整合资源。根据创新成果在基础研究、技术开发与工程、产业化等创新链不同环节扩散的特点，围绕重点领域和重点产业，分以下五个层次部署建设国家重大创新基地。

-建设基础性、公共性的国家重大创新基地。坚持国家重大战略需求，瞄准世界科学前沿，主要依托高校和科研院所，重点整合基础研究、技术开发、工程等创新链上的各种创新载体，部署建设一批基础性、公共性国家重大创新基地，加强不同创新主体之间的分工与合作，形成创新的规模效应。在前沿基础学科和基础条件下建设的基础性国家重大创新基地，主要开展跨学科的重大基础研究和应用研究，促进创新成果在科研阶段的快速传播，引领科技可持续发展。在资源、环境、人口健康、公共安全等重点公共科技领域建设的国家重大创新基地，主要开展公共和社会公益性科技研究，努力突破制约经济社会发展的重大科技问题，为科技自身发展和经济社会发展的重大战略需求提供公共科技支撑，为中国创新型国家建设提供持续动力。根据现有基础，“十二五”期间，将在计量科学、海洋资源和公共安全领域启动国家重大创新基地试点建设。

-建设国家重点项目重大创新基地。面向国家战略目标，围绕国家重点工程和国家安全需求，推进国防与民用技术融合，在交通、水利、电力、航空航天和深海等领域，结合国家重点工程的组织实施，充分发挥现有实施者的作用，加强产学研结合，整合基础研究、技术开发、工程化、产业化等创新链中的各种创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。国家重点项目重大创新基地主要开发重大战略产品和项目，促进创新成果在技术开发和工程阶段的快速传播，促进重大创新成果的工程示范应用，以确保国家重点项目的顺利实施，填补国家战略空白，提高中国的国际竞争力。根据现有基础，“十二五”期间，将在高铁、智能电网、特高压和深海工程等领域启动国家重大创新基地建设试点。

-建设国家重点农业创新基地。以农业基础性、前沿性、公益性科技研究为重点，充分发挥农业科研院所、高校、重点企业等创新主体作用，纵向整合创新链各环节创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。面向农业的国家重点创新基地，着力推进现代农业产业技术体系建设，努力……

突破农业重大关键技术和共性技术，促进农业技术集成、劳动过程机械化、生产经营信息化，促进产学研、农业、科教紧密结合，加快农业技术转移和成果转化，为保障国家粮食安全、突破资源环境制约、加快现代农业建设提供有力支撑。根据现有基础，“十二五”期间，将在农业装备和农业生物育种领域启动国家重大创新基地建设试点。

-建设国家新兴产业重点创新基地。围绕节能环保、下一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，充分发挥高校和科研院所的原始创新作用，突出企业技术创新主体地位，纵向联合科研院所、高校等主体，整合各类创新载体，部署建设一批国家重大创新基地。国家新兴产业重大创新基地主要开展关键产业技术的研发，以加快从基础研究向产业化转移的进程，促进高新技术成果的产业化，促进创新成果的快速传播，支持新兴产业的培育和发展，促进形成具有国际竞争力的主导产业，促进国民经济产业结构调整。根据现有基础，“十二五”期间，将在新能源汽车、有色金属新材料、智能制造、光电技术、移动通信和生物医药等领域启动国家重大创新基地建设试点。

-建设国家重点传统产业创新基地。以冶金、机械、石化、纺织等传统产业为重点，以加快产业转型升级、促进节能减排、加强技术创新和改造为核心，以市场为导向，主要依托重点企业和科研院所，联合高校，垂直连接基础研究、技术开发与工程、产业化等创新链环节，整合各类创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。国家重点传统产业创新基地主要开展产业共性技术研发，提高创新水平，系统解决产业发展中的技术瓶颈，提高工程技术开发、中试和工业化前验证能力，促进创新成果的成熟和快速扩散，确保国民经济平稳健康发展。根据现有基础，“十二五”期间，将在钢铁冶金、机械制造等领域启动国家重大创新基地建设试点。

五、建设方式

充分发挥现有创新载体作用，整合创新载体优势资源，是建设国家重大创新基地的主要途径。在建设中，应根据不同领域的创新特点、发展需求和建设基础，合理选择横向一体化、纵向一体化或两者结合。其中，横向一体化是指将高校、科研院所、重点企业等不同创新主体构建的各类创新载体整合在创新链的同一环节，形成科技创新的规模效应，使国家重大创新基地具备完成重大科学、，技术和工程任务，并保证国家的主要需求。垂直整合是指将各种创新载体整合在创新链的不同环节，如科学……

科技研究、技术开发与工程、产业化等，使研究与实验基地、工程技术研发基地和产业创新服务基地能够按照各自在创新链中的功能定位有序对接，从而促进创新链各环节的互动与合作，加快基础研究向产业化的转移进程，促进创新成果的快速传播。

在整合各类创新载体建设国家重大创新基地的过程中，根据不同领域创新载体的紧密结合和创新资源集聚的特点，可以采取以下三种建设模式。

首先，一个家庭是主体，许多人参与其中。在计量科学、农业机械等创新资源相对集中的领域，以创新能力最强、创新资源集中、创新要素齐全、创新载体齐全的创新主体为核心，吸引高校等相关创新主体，通过股权参与和项目合作，让该领域的研究机构和企业参与建立国家重大创新基地。建立健全公司治理结构，实行人财物独立管理机制，加强科研基础设施和条件建设，积极引进高端研究人才，鼓励设立法人。

第二是一些联合建设。在海洋资源和新能源汽车领域，一批创新能力强、优势明显、领域互补性强的创新主体共同设立国家重大创新基地。建立以董事会制度为核心的治理结构，制定和完善协同创新的各项管理制度，共建共享科研基础设施和条件，共同引进和培养研究人才，形成人力财力相对独立、发展开放的研发主体。

第三是联盟的形成。在移动通信等创新资源分散的领域，由该领域创新资源丰富的重点企业、高校和科研机构共同牵头组织，联合相关创新主体，以联盟形式形成国家重大创新基地。建立资源共享、利益共享、风险分担的合作机制，签署具有法律约束力的联盟协议，制定组织管理规定，形成以联盟决策机构和常设执行机构为中心，以各主体经营的分基地为网络节点的合作创新组织，它们在地理上相对分散，在系统上高度统一。

六、 政策和保障措施

（A） 加强组织领导和统筹协调

科技部将会同国家发展改革委，加强政府部门在规划实施中的统筹协调，建立多部门协同工作体系，科学规划、统筹布局、协同推进、规范发展。加强对国家重大创新基地建设的组织领导，共同推动创新资源整合高效利用，确保国家重大创新基础建设持续健康发展。

（B） 创新经营管理机制

建立与国家重大创新基地定位和目标相适应的治理结构、管理模式和运行机制。在新的多主体组织中建立永久性的管理和运营组织，探索建立董事会、理事会等多种形式的决策和治理结构。不断完善国家重大创新基地内部管理制度，建立开放流动的用工制度，探索多种形式的分配激励机制，完善知识产权管理体系。

加强国家重大创新基地全过程管理，形成决策、监督、评估和动态调整机制，制定标准……

建立项目立项、认定、评价和评价的指标体系，不断提高国家重大创新基地的运营效率。积极探索制定有利于国家重大创新基地运营发展的政策措施。

（C） 形成科学合理的投资机制

要坚持顶层设计、统筹安排、创新机制的原则。充分利用现有科技资源，优化投资结构，提高投资效率。探索中央支持与地方支持相结合、财政资本投资与企业和社会资本投资相结合，逐步形成中央与地方、企业共建的投资机制。

（4） 协调基地人才项目的开发。

协调推进国家重大创新基地建设、创新人才培养以及各类国家科技计划和产业创新计划的组织实施，支持国家重大创新基地整合优势创新资源，形成可持续创新能力，承担和完成国家重大科技工程任务，促进基地、人才、项目的有机结合。在高端人才引进和培养、国家科技计划和产业创新项目安排等方面，要优先集聚国家重大创新基地。

（5） 加强人才队伍建设。

国家重大创新基地是集聚和培养高层次创新人才的重要载体。既要聚集高层次科技带头人、科研人才、工程技术人才和产业化人才，也要聚集从事技术推广和科研管理的专业人才。在国家重大创新基地建设中，要积极加强与现有人才发展规划、计划和项目的对接，以用户为导向，创新人才培养体制机制，完善人才培养、引进、使用和激励的政策措施，鼓励各类创新载体的创新人才双向交流，吸引世界各地优秀创新人才，为国家重大创新基地建设和发展提供全面的人才支撑。

（6） 深化国际科技合作。

支持国家重大创新基地与世界一流的研究机构、高校、学术组织和国际重大研究基金建立良好的国际交流合作机制，搭建联合研发平台，推动国家重大创新基础国际化发展。鼓励和推动国家重大创新基地启动和组织国际科技合作计划，参与国际重大科学计划和项目，抓住国际科技合作的重大机遇，充分发挥国际科技合作在提升我国科研能力、培养高素质创新人才和团队方面的作用。在国际交流与合作过程中，我们应进一步吸收和借鉴世界各地科技创新基地建设和管理的先进经验。根据现有基础，“十二五”期间，将在计量科学、海洋资源和公共安全领域启动国家重大创新基地试点建设。

-建设国家重点项目重大创新基地。面向国家战略目标，围绕国家重点工程和国家安全需求，推进国防与民用技术融合，在交通、水利、电力、航空航天和深海等领域，结合国家重点工程的组织实施，充分发挥现有实施者的作用，加强产学研结合，整合基础研究、技术开发、工程化、产业化等创新链中的各种创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。国家重点项目重大创新基地主要开发重大战略产品和项目……

s、 促进创新成果在技术开发和工程阶段的快速传播，促进重大创新成果的工程示范应用，以确保国家重点项目的顺利实施，填补国家战略空白，增强中国的国际竞争力。根据现有基础，“十二五”期间，将在高铁、智能电网、特高压和深海工程等领域启动国家重大创新基地建设试点。

-建设国家重点农业创新基地。以农业基础性、前沿性、公益性科技研究为重点，充分发挥农业科研院所、高校、重点企业等创新主体作用，纵向整合创新链各环节创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。国家面向农业的重大创新基地重点推进现代农业产业技术体系建设，着力突破农业重大关键技术和共性技术，促进农业技术集成、劳动过程机械化、生产经营信息化，促进产学研、农科教紧密融合，加快农业技术转移和成果转化，为保障国家粮食安全、突破资源环境制约、加快现代农业建设提供有力支撑。根据现有基础，“十二五”期间，将在农业装备和农业生物育种领域启动国家重大创新基地建设试点。

-建设国家新兴产业重点创新基地。围绕节能环保、下一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业，充分发挥高校和科研院所的原始创新作用，突出企业技术创新主体地位，纵向联合科研院所、高校等主体，整合各类创新载体，部署建设一批国家重大创新基地。国家新兴产业重大创新基地主要开展关键产业技术的研发，以加快从基础研究向产业化转移的进程，促进高新技术成果的产业化，促进创新成果的快速传播，支持新兴产业的培育和发展，促进形成具有国际竞争力的主导产业，促进国民经济产业结构调整。根据现有基础，“十二五”期间，将在新能源汽车、有色金属新材料、智能制造、光电技术、移动通信和生物医药等领域启动国家重大创新基地建设试点。

-建设国家重点传统产业创新基地。以冶金、机械、石化、纺织等传统产业为重点，以加快产业转型升级、促进节能减排、加强技术创新和改造为核心，以市场为导向，主要依托重点企业和科研院所，联合高校，垂直连接基础研究、技术开发与工程、产业化等创新链环节，整合各类创新载体，部署建设若干国家重大创新基地。国家重点传统产业创新基地主要开展产业共性技术研发，提高创新水平，系统解决产业发展中的技术瓶颈，提高工程技术开发、中试和工业化前验证能力，促进创新成果的成熟和快速扩散，确保国民经济平稳健康发展。根据现有基础，在“十二五”期间，试点项目将……

在钢铁冶金和机械制造领域启动国家重大创新基地建设。

五、建设方式

充分发挥现有创新载体作用，整合创新载体优势资源，是建设国家重大创新基地的主要途径。在建设中，应根据不同领域的创新特点、发展需求和建设基础，合理选择横向一体化、纵向一体化或两者结合。其中，横向一体化是指将高校、科研院所、重点企业等不同创新主体构建的各类创新载体整合在创新链的同一环节，形成科技创新的规模效应，使国家重大创新基地具备完成重大科学、，技术和工程任务，并保证国家的主要需求。垂直整合是指将各种创新载体整合在创新链的不同环节，如科学研究、技术开发与工程、工业化等，使研究和实验基地，工程技术研发基地和产业创新服务基地可以根据各自在创新链中的功能定位有序对接，促进创新链各环节的互动与合作，加快基础研究向产业化的转移进程，促进创新成果的快速传播。

在整合各类创新载体建设国家重大创新基地的过程中，根据不同领域创新载体的紧密结合和创新资源集聚的特点，可以采取以下三种建设模式。

首先，一个家庭是主体，许多人参与其中。在计量科学、农业机械等创新资源相对集中的领域，以创新能力最强、创新资源集中、创新要素齐全、创新载体齐全的创新主体为核心，吸引高校等相关创新主体，通过股权参与和项目合作，让该领域的研究机构和企业参与建立国家重大创新基地。建立健全公司治理结构，实行人财物独立管理机制，加强科研基础设施和条件建设，积极引进高端研究人才，鼓励设立法人。

第二是一些联合建设。在海洋资源和新能源汽车领域，一批创新能力强、优势明显、领域互补性强的创新主体共同设立国家重大创新基地。建立以董事会制度为核心的治理结构，制定和完善协同创新的各项管理制度，共建共享科研基础设施和条件，共同引进和培养研究人才，形成人力财力相对独立、发展开放的研发主体。

第三是联盟的形成。在移动通信等创新资源分散的领域，由该领域创新资源丰富的重点企业、高校和科研机构共同牵头组织，联合相关创新主体，以联盟形式形成国家重大创新基地。建立资源共享、利益共享、风险分担的合作机制，签署具有法律约束力的联盟协议，制定组织管理规定，形成以联盟决策机构和常设执行机构为中心，以各主体经营的分基地为网络节点的合作创新组织，它们在地理上相对分散，在系统上高度统一。

六、 政策和保障措施

（A） 加强组织领导和统筹协调

科技部将会同国家发展改革委，加强政府部门在规划实施中的统筹协调，建立多部门协同工作体系，科学规划、统筹布局、协同推进、规范……

d开发。加强对国家重大创新基地建设的组织领导，共同推动创新资源整合高效利用，确保国家重大创新基础建设持续健康发展。

（B） 创新经营管理机制

建立与国家重大创新基地定位和目标相适应的治理结构、管理模式和运行机制。在新的多主体组织中建立永久性的管理和运营组织，探索建立董事会、理事会等多种形式的决策和治理结构。不断完善国家重大创新基地内部管理制度，建立开放流动的用工制度，探索多种形式的分配激励机制，完善知识产权管理体系。

加强国家重大创新基地全过程管理，形成决策、监督、评价和动态调整机制，制定项目立项、认定、评价和评价的标准和指标体系，不断提高国家重大创新基础运行效率。积极探索制定有利于国家重大创新基地运营发展的政策措施。

（C） 形成科学合理的投资机制

要坚持顶层设计、统筹安排、创新机制的原则。充分利用现有科技资源，优化投资结构，提高投资效率。探索中央支持与地方支持相结合、财政资本投资与企业和社会资本投资相结合，逐步形成中央与地方、企业共建的投资机制。

（4） 协调基地人才项目的开发。

协调推进国家重大创新基地建设、创新人才培养以及各类国家科技计划和产业创新计划的组织实施，支持国家重大创新基地整合优势创新资源，形成可持续创新能力，承担和完成国家重大科技工程任务，促进基地、人才、项目的有机结合。在高端人才引进和培养、国家科技计划和产业创新项目安排等方面，要优先集聚国家重大创新基地。

（5） 加强人才队伍建设。

国家重大创新基地是集聚和培养高层次创新人才的重要载体。既要聚集高层次科技带头人、科研人才、工程技术人才和产业化人才，也要聚集从事技术推广和科研管理的专业人才。在国家重大创新基地建设中，要积极加强与现有人才发展规划、计划和项目的对接，以用户为导向，创新人才培养体制机制，完善人才培养、引进、使用和激励的政策措施，鼓励各类创新载体的创新人才双向交流，吸引世界各地优秀创新人才，为国家重大创新基地建设和发展提供全面的人才支撑。

（6） 深化国际科技合作。

支持国家重大创新基地与世界一流的研究机构、高校、学术组织和国际重大研究基金建立良好的国际交流合作机制，搭建联合研发平台，推动国家重大创新基础国际化发展。鼓励和推动国家重大创新基地启动和组织国际科技合作计划，参与国际重大科学计划和项目，抓住国际科技合作的重大机遇，充分发挥国际科技合作在提升我国科研能力、培养高素质创新人才和团队方面的作用。在国际交流与合作的过程中，我们应该进一步吸取和借鉴……

在世界各地科技创新基地建设和管理方面具有先进经验。

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