上海市汽车产业“十二五”发展规划

一、“十一五”规划发展回顾

“十一五”期间，在国家汽车产业调整振兴计划和各项优惠政策的推动下，中国汽车制造业迅速发展。汽车产量从2005年的570.49万辆增加到2010年的186.54万辆，五年内增长了2.3倍，成为世界上最大的汽车生产国。

本市汽车制造业抓住有利机遇，锐意进取，构建了世界先进的整车及零部件生产研发体系，在自主品牌汽车和新能源汽车领域实现了质的突破，形成了合资品牌和自主品牌多产品、多车型共同发展的良好局面，显著提高了行业的核心竞争力。

1.汽车产业整体规模和实力稳步提升。

2010年，本市汽车制造业在国内各细分市场全面出击，生产形势良好。2010年，当地生产各类汽车169.89万辆，比上年增长35.9%，创历史新高，其中汽车159.77万辆，增长30.5%。汽车工业总产值超过3619亿元，占全市工业总产值的12%，同比增长43%；实现利润500多亿元。2010年，上汽集团汽车总销量达到358万辆，占全国总销量（1806万辆）的19.8%；华普汽车销售5.8万辆。

2、新能源汽车产业化稳步推进。

新能源汽车产品正在逐步上市。其中，上海通用君越混合动力车型ECO hybrid和上汽荣威BSG混合动力汽车已小批量投产并上市销售。示范运行采用超级电容器、蓄电池电容器和二甲醚总线。华普甲醇汽车已准备大规模生产。上海已成功完成“十城千辆”一期工程，私人购买试点方案正在积极筹备中，嘉定国际电动汽车示范区正在建设中，充电设施地方建设规范已开始制定，一批充换电站和400个充电桩建设基本完成。上海世博会10条以上技术路线的1538辆汽车、20多辆新能源汽车，184天载客量超过2亿人次，里程超过2000万公里，实现了规模最大、品种最多、水平最高、运营最集中、示范运营频次最强。

加大招商引资和产业基地建设力度，吸引一批国内外三电（电池、电机、电控）企业落户上海，形成相对完整的产业链。上海市机动车检测中心已获得国际新能源汽车检测中心资质，基本具备22项新能源汽车测试能力。国家千人计划新增5名专家；引进了一批从事电池、隔膜、电机和电力驱动系统研发的核心团队。上海汽车产业整合国内外资源，上汽集团与美国A123电池公司成立合资公司，加快工业化进程。

3、自主创新和自主品牌建设不断加强。

在自主研发体系建设方面，上汽集团加快安亭自主研发创新基地建设，逐步形成以中国为主导、全球联动的自主研发体系。上海大众、通用泛亚、菲亚特、标致雪铁龙等外资企业加强了产品创新能力；

华普、神龙等民营企业也加快了技术中心的建设。

通过整合上汽和南汽的优势资源，上海拥有荣威、名爵、华普等自主品牌产品，上海拥有国内首批中高级自主品牌。其中，上海汽车打造了荣威750、荣威550、荣威350、MG7、MG6、MG3等不同平台产品阵营。荣威550荣获“2010中国汽车工业科学技术进步奖”。上海华普已成为吉利汽车的英国品牌部门，与全球鹰和帝豪并列为吉利的三个子品牌。车型包括TX4伦敦出租车和上海英伦。

4、现代汽车服务业发展迅速。

上海国际汽车城二手车交易市场已经建成运营；汽车零部件出口基地硬件建设已完成；汽车金融服务已初步形成结算、融资和资本运营三大功能。汽车展览中心和汽车展览贸易区已建成并投入使用；上海国际赛车场成功举办F1大奖赛等国际赛事；汽车博物馆和汽车主题公园已投入运营，运行良好。

5、国际国内资源整合形成新局面。

2006年，吉利汽车和英国锰铜控股公司成立了一家新的合资公司，在上海华普生产TX4伦敦出租车。上汽集团在北美、欧洲、日本、韩国等地设立了海外公司，并在香港成立了全资的上海汽车香港投资有限公司。通用汽车与上汽集团成立香港合资投资公司，注册资本1亿美元；上汽集团以51%的股权收购了上海通用汽车的控股权；上汽集团和通用汽车将从印度市场开始，共同拓展亚洲新兴市场的业务。上汽集团与通用汽车签署了新能源技术开发应用技术合作协议，标志着中国车企首次与跨国公司联合开发动力总成。吉利汽车已完成对瑞典沃尔沃汽车的收购，其中国总部、销售总部和沃尔沃汽车中国技术中心已落户嘉定工业区北区。

此外，循环经济的探索也取得了新的成果。上海世博会的“零排放”理念带来了低碳、绿色的汽车环境。2010年，上海汽车制造业增加值综合能耗比2005年下降35%。

“十一五”期间，上海汽车工业虽然取得了一些成就和突破，但对核心技术和关键技术的掌握还不够全面，自主发展面临技术开发、市场拓展、出口和全球运营等诸多挑战。新能源汽车的关键技术、产业化能力、动力电池性能、配套设施和技术标准有待进一步加快。核心零部件和高端电子产品的自主性缓慢。商用车的发展资源需要进一步整合，速度需要进一步加快。汽车服务业的发展潜力尚未完全释放，车联网等信息服务业仍处于起步阶段。汽车产业基地建设需要进一步强化功能建设定位。

二、“十二五”发展环境和趋势

（A） 国际环境

在后金融危机时代，发展中国家和发达国家都在回归实体经济，低碳经济正在成为新的经济增长点。新兴市场国家在世界市场上的地位将越来越重要，全球投资和贸易保护主义的趋势将更加明显。全球汽车产业格局将发生剧烈变化，可能出现日本、韩国、美国、欧洲四大势力以及以中国和印度为代表的发展中国家并存的局面。传统汽车的能源动力系统不断优化；汽车电子技术、新材料和新能源汽车的研发已成为竞争的制高点；

汽车电子信息技术的应用水平不断提高；零部件技术创新的支撑作用越来越明显；

全球技术合作战略联盟越来越受欢迎。

（B） 国内环境

中国已成为全球汽车生产和消费大国。预计到2015年，国内汽车产能将达到3800万辆，消费量将达到3000万辆。中国的汽车消费将占全球汽车消费的25%左右。未来10年将是中国汽车工业自主创新、加快发展的重要机遇。

国家颁布了各种政策，鼓励推广和使用节能和新能源汽车，鼓励汽车行业兼并重组，鼓励自主创新，鼓励汽车产品出口。

汽车租赁、汽车金融和汽车联网已成为汽车服务业新的发展热点。

随着人民币升值，中高端汽车的进口量将迅速增加，零部件的进口价格也将相对下降。一方面，这将有助于国内企业优先使用先进的零部件模块和组件，另一方面，它将使零部件出口企业面临激烈的竞争。

（C） 上海环境

后世博时代，上海将本着“创新驱动、转型发展”的原则，着力增强自主创新能力，加快技术升级步伐，大力培育和发展战略性新兴产业。同时，新能源汽车示范运营的综合效应将提高我国新能源汽车的发展速度。此外，上海正处于加快建设“四个中心”、大力发展现代服务业、为提升汽车服务业能级创造条件的关键时期。

（D） 上海汽车工业发展的机遇

国际汽车产业呈现出从汽车制造向汽车研发转移的趋势。中国是新兴国家的代表，上海总部的经济效应明显，因此将从国际汽车产业研发的转移中获得更多机会。全球采购促进了高端汽车零部件向低成本国家的转移。中国将有机会承担更高级别汽车零部件的制造。上海汽车零部件合资公司将在高端零部件制造和采购转移方面实现更快的发展。低碳技术和低碳经济是未来20年国际竞争的制高点。上海经济实力雄厚，科技水平高，城市开放度高，智力资源丰富，有能力率先发展低碳经济。国家支持大型汽车龙头企业兼并重组。这对具有自主研发能力、自主品牌产品和规模优势的上海汽车及零部件企业来说是好事。汽车服务业方兴未艾，现代汽车服务业显示出巨大潜力。上海具有综合性汽车产业基地的功能优势，市场和消费者的成熟度更高，汽车服务市场有更好的发展机遇。上海信息服务业的发展将带动汽车行业在相应的智能信息、汽车电子商务、汽车金融、汽车物流和云计算转型等方面实现新的发展，有利于推动行业转型升级。上海具有集聚国内一流大学智力资源和研发机构的教育研发优势。上海作为国际大都市，具有强烈的国际化经营意识和多元化国际化经营的新思路。

（五） 上海汽车工业发展面临的挑战

汽车节能减排和新能源汽车研发面临的挑战。传统汽车的节能减排工作在很大程度上受到外国合资企业的技术支持和技术改进的限制。新能源汽车的研发在先进技术和资金投入方面仍有差距。汽车零部件行业正面临“三明治效应”。零部件的技术竞争是在“三明治效应”的压力下进行的，即……

e高端产品的开发受到发达国家的技术压力，汽车电子技术的控制有待加强，产品成本优势受到新兴国家低价的压力。低技术汽车制造环节向中西部地区转移。上海的土地、劳动力等制造成本日益上升，传统劳动密集型汽车制造和零部件生产将继续向成本较低的中西部地区转移，汽车产业产值也将发生转移。国内城市汽车产业的发展竞争日益激烈。其中，长春、武汉、广州、成都和北京发展迅速。上海汽车工业获得的专利数量很少。专利数量表明掌握了先进技术和先进设计，上海的汽车专利数量处于相对较低的水平。

三、 “十二五”发展思路和目标

（A） “十二五”规划指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照创新驱动、转型发展的方针，以内涵式发展为重点，以“全面提高自主创新能力”为主线，充分利用上海的产业基础和综合优势，充分发挥引领和服务作用，促进自主创新能力和自主品牌建设、节能新能源汽车产业化、汽车产业信息化和服务化的全面发展，成为率先支持中国汽车产业由大国向强国转型、上海创新驱动和转型发展的重要力量。

（B） “十二五”发展原则

1.具体功能定位：（1）中国汽车产业自主融合创新示范区；（2） 中国节能与新能源汽车研发创新与产业化集群；（3） 中国自主品牌和中高端汽车的研发制造功能区；（4） 中国汽车电子等关键零部件的研发和制造核心领域；（5） 中国信息化和现代汽车服务业创新引领区。

2.主要发展原则：

（1） 坚持自主品牌产品和合资品牌产品的整体均衡发展，既要保持中高端汽车产品和产业的一定规模，又要突出自主品牌产品的加速发展，提升产品档次和技术水平。

（2） 坚持汽车自主创新与抢占节能与新能源汽车制高点相结合，不断完善传统汽车自主创新体系，同步攻克节能技术和新能源汽车核心技术，率先实现产业化。

（3） 坚持高附加值环节和产业链关键领域优先发展，充分发挥高附加值汽车的带动作用，提高汽车零部件技术水平，集聚我国主导产业链关键环节。

（4） 坚持汽车产业国内国际布局与本地发展有机结合，保持总部、研发、销售、中高端汽车制造等功能在本地发展，同时推动全球和国内合理布局，扩大市场份额。

（5） 坚持信息技术在汽车行业的应用，促进汽车行业的绿色制造和集约发展，利用信息技术提高生产和物流效率，创新节能减排技术。

（C） “十二五”发展目标

1.总体目标

上海汽车产业仍然是支撑上海新一轮经济发展的主要支柱产业之一。到2015年：（1）上海汽车工业将实现产销约550万辆，其中本地生产汽车约210万辆；（2） 本土和自主品牌汽车产销200万辆，其中本土生产约30万辆；

（3） 节能和新能源汽车国内市场份额达到20%，其中“十二五”期间新能源汽车累计产销达到3万多辆；（4） 成为中国汽车产业重要的研发制造中心、创新引领和示范基地。

2.分类目标

（1） 工业规模。巩固汽车产业在上海支柱产业中的地位。到2015年，汽车制造业产值占全市工业总产值的比重不低于10%，工业增加值占全市工业总值的比重不少于4%；汽车产业总产值约4600亿元，五年平均增长率不低于6%；上海汽车生产企业（含外资控股企业）拥有600万辆的生产能力；上海汽车及零部件制造企业的固定资产投资在五年内达到约800亿元，其中本土企业约占50%。

（2） 自主品牌汽车。一、“十一五”规划发展回顾

“十一五”期间，在国家汽车产业调整振兴计划和各项优惠政策的推动下，中国汽车制造业迅速发展。汽车产量从2005年的570.49万辆增加到2010年的186.54万辆，五年内增长了2.3倍，成为世界上最大的汽车生产国。

本市汽车制造业抓住有利机遇，锐意进取，构建了世界先进的整车及零部件生产研发体系，在自主品牌汽车和新能源汽车领域实现了质的突破，形成了合资品牌和自主品牌多产品、多车型共同发展的良好局面，显著提高了行业的核心竞争力。

1.汽车产业整体规模和实力稳步提升。

2010年，本市汽车制造业在国内各细分市场全面出击，生产形势良好。2010年，当地生产各类汽车169.89万辆，比上年增长35.9%，创历史新高，其中汽车159.77万辆，增长30.5%。汽车工业总产值超过3619亿元，占全市工业总产值的12%，同比增长43%；实现利润500多亿元。2010年，上汽集团汽车总销量达到358万辆，占全国总销量（1806万辆）的19.8%；华普汽车销售5.8万辆。

2、新能源汽车产业化稳步推进。

新能源汽车产品正在逐步上市。其中，上海通用君越混合动力车型ECO hybrid和上汽荣威BSG混合动力汽车已小批量投产并上市销售。示范运行采用超级电容器、蓄电池电容器和二甲醚总线。华普甲醇汽车已准备大规模生产。上海已成功完成“十城千辆”一期工程，私人购买试点方案正在积极筹备中，嘉定国际电动汽车示范区正在建设中，充电设施地方建设规范已开始制定，一批充换电站和400个充电桩建设基本完成。上海世博会10条以上技术路线的1538辆汽车、20多辆新能源汽车，184天载客量超过2亿人次，里程超过2000万公里，实现了规模最大、品种最多、水平最高、运营最集中、示范运营频次最强。

加大招商引资和产业基地建设力度，吸引一批国内外三电（电池、电机、电控）企业落户上海，形成相对完整的产业链。上海市机动车检测中心已获得国际新能源汽车检测中心资质，基本具备22项新能源汽车测试能力。国家千人计划新增5名专家；

引进了一批从事电池、隔膜、电机和电力驱动系统研发的核心团队。上海汽车产业整合国内外资源，上汽集团与美国A123电池公司成立合资公司，加快工业化进程。

3、自主创新和自主品牌建设不断加强。

在自主研发体系建设方面，上汽集团加快安亭自主研发创新基地建设，逐步形成以中国为主导、全球联动的自主研发体系。上海大众、通用泛亚、菲亚特、标致雪铁龙等外资企业加强了产品创新能力；华普、神龙等民营企业也加快了技术中心的建设。

通过整合上汽和南汽的优势资源，上海拥有荣威、名爵、华普等自主品牌产品，上海拥有国内首批中高级自主品牌。其中，上海汽车打造了荣威750、荣威550、荣威350、MG7、MG6、MG3等不同平台产品阵营。荣威550荣获“2010中国汽车工业科学技术进步奖”。上海华普已成为吉利汽车的英国品牌部门，与全球鹰和帝豪并列为吉利的三个子品牌。车型包括TX4伦敦出租车和上海英伦。

4、现代汽车服务业发展迅速。

上海国际汽车城二手车交易市场已经建成运营；汽车零部件出口基地硬件建设已完成；汽车金融服务已初步形成结算、融资和资本运营三大功能。汽车展览中心和汽车展览贸易区已建成并投入使用；上海国际赛车场成功举办F1大奖赛等国际赛事；汽车博物馆和汽车主题公园已投入运营，运行良好。

5、国际国内资源整合形成新局面。

2006年，吉利汽车和英国锰铜控股公司成立了一家新的合资公司，在上海华普生产TX4伦敦出租车。上汽集团在北美、欧洲、日本、韩国等地设立了海外公司，并在香港成立了全资的上海汽车香港投资有限公司。通用汽车与上汽集团成立香港合资投资公司，注册资本1亿美元；上汽集团以51%的股权收购了上海通用汽车的控股权；

上汽集团和通用汽车将从印度市场开始，共同拓展亚洲新兴市场的业务。上汽集团与通用汽车签署了新能源技术开发应用技术合作协议，标志着中国车企首次与跨国公司联合开发动力总成。吉利汽车已完成对瑞典沃尔沃汽车的收购，其中国总部、销售总部和沃尔沃汽车中国技术中心已落户嘉定工业区北区。

此外，循环经济的探索也取得了新的成果。上海世博会的“零排放”理念带来了低碳、绿色的汽车环境。2010年，上海汽车制造业增加值综合能耗比2005年下降35%。

“十一五”期间，上海汽车工业虽然取得了一些成就和突破，但对核心技术和关键技术的掌握还不够全面，自主发展面临技术开发、市场拓展、出口和全球运营等诸多挑战。新能源汽车的关键技术、产业化能力、动力电池性能、配套设施和技术标准有待进一步加快。核心零部件和高端电子产品的自主性缓慢。商用车的发展资源需要进一步整合，速度需要进一步加快。汽车服务业的发展潜力尚未完全释放，车联网等信息服务业仍处于起步阶段。汽车产业基地建设需要进一步强化功能建设定位。

二、“十二五”发展环境和趋势

（A） 国际环境

在后金融危机时代，发展中国家和发达国家都在回归实体经济，低碳经济正在成为新的经济增长点。新兴市场国家在世界市场上的地位将越来越重要，全球投资和贸易保护主义的趋势将更加明显。全球汽车产业格局将发生剧烈变化，可能出现日本、韩国、美国、欧洲四大势力以及以中国和印度为代表的发展中国家并存的局面。传统汽车的能源动力系统不断优化；汽车电子技术、新材料和新能源汽车的研发已成为竞争的制高点；汽车电子信息技术的应用水平不断提高；零部件技术创新的支撑作用越来越明显；

全球技术合作战略联盟越来越受欢迎。

（B） 国内环境

中国已成为全球汽车生产和消费大国。预计到2015年，国内汽车产能将达到3800万辆，消费量将达到3000万辆。中国的汽车消费将占全球汽车消费的25%左右。未来10年将是中国汽车工业自主创新、加快发展的重要机遇。

国家颁布了各种政策，鼓励推广和使用节能和新能源汽车，鼓励汽车行业兼并重组，鼓励自主创新，鼓励汽车产品出口。

汽车租赁、汽车金融和汽车联网已成为汽车服务业新的发展热点。

随着人民币升值，中高端汽车的进口量将迅速增加，零部件的进口价格也将相对下降。一方面，这将有助于国内企业优先使用先进的零部件模块和组件，另一方面，它将使零部件出口企业面临激烈的竞争。

（C） 上海环境

后世博时代，上海将本着“创新驱动、转型发展”的原则，着力增强自主创新能力，加快技术升级步伐，大力培育和发展战略性新兴产业。同时，新能源汽车示范运营的综合效应将提高我国新能源汽车的发展速度。此外，上海正处于加快建设“四个中心”、大力发展现代服务业、为提升汽车服务业能级创造条件的关键时期。

（D） 上海汽车工业发展的机遇

国际汽车产业呈现出从汽车制造向汽车研发转移的趋势。中国是新兴国家的代表，上海总部的经济效应明显，因此将从国际汽车产业研发的转移中获得更多机会。全球采购促进了高端汽车零部件向低成本国家的转移。中国将有机会承担更高级别汽车零部件的制造。上海汽车零部件合资公司将在高端零部件制造和采购转移方面实现更快的发展。低碳技术和低碳经济是未来20年国际竞争的制高点。上海经济实力雄厚，科技水平高，城市开放度高，智力资源丰富，有能力率先发展低碳经济。国家支持大型汽车龙头企业兼并重组。这对具有自主研发能力、自主品牌产品和规模优势的上海汽车及零部件企业来说是好事。汽车服务业方兴未艾，现代汽车服务业显示出巨大潜力。上海具有综合性汽车产业基地的功能优势，市场和消费者的成熟度更高，汽车服务市场有更好的发展机遇。上海信息服务业的发展将带动汽车行业在相应的智能信息、汽车电子商务、汽车金融、汽车物流和云计算转型等方面实现新的发展，有利于推动行业转型升级。上海具有集聚国内一流大学智力资源和研发机构的教育研发优势。上海作为国际大都市，具有强烈的国际化经营意识和多元化国际化经营的新思路。

（五） 上海汽车工业发展面临的挑战

汽车节能减排和新能源汽车研发面临的挑战。传统汽车的节能减排工作在很大程度上受到外国合资企业的技术支持和技术改进的限制。新能源汽车的研发在先进技术和资金投入方面仍有差距。汽车零部件行业正面临“三明治效应”。零部件的技术竞争是在“三明治效应”的压力下进行的，即……

e高端产品的开发受到发达国家的技术压力，汽车电子技术的控制有待加强，产品成本优势受到新兴国家低价的压力。低技术汽车制造环节向中西部地区转移。上海的土地、劳动力等制造成本日益上升，传统劳动密集型汽车制造和零部件生产将继续向成本较低的中西部地区转移，汽车产业产值也将发生转移。国内城市汽车产业的发展竞争日益激烈。其中，长春、武汉、广州、成都和北京发展迅速。上海汽车工业获得的专利数量很少。专利数量表明掌握了先进技术和先进设计，上海的汽车专利数量处于相对较低的水平。

三、 “十二五”发展思路和目标

（A） “十二五”规划指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照创新驱动、转型发展的方针，以内涵式发展为重点，以“全面提高自主创新能力”为主线，充分利用上海的产业基础和综合优势，充分发挥引领和服务作用，促进自主创新能力和自主品牌建设、节能新能源汽车产业化、汽车产业信息化和服务化的全面发展，成为率先支持中国汽车产业由大国向强国转型、上海创新驱动和转型发展的重要力量。

（B） “十二五”发展原则

1.具体功能定位：（1）中国汽车产业自主融合创新示范区；（2） 中国节能与新能源汽车研发创新与产业化集群；（3） 中国自主品牌和中高端汽车的研发制造功能区；（4） 中国汽车电子等关键零部件的研发和制造核心领域；（5） 中国信息化和现代汽车服务业创新引领区。

2.主要发展原则：

（1） 坚持自主品牌产品和合资品牌产品的整体均衡发展，既要保持中高端汽车产品和产业的一定规模，又要突出自主品牌产品的加速发展，提升产品档次和技术水平。

（2） 坚持汽车自主创新与抢占节能与新能源汽车制高点相结合，不断完善传统汽车自主创新体系，同步攻克节能技术和新能源汽车核心技术，率先实现产业化。

（3） 坚持高附加值环节和产业链关键领域优先发展，充分发挥高附加值汽车的带动作用，提高汽车零部件技术水平，集聚我国主导产业链关键环节。

（4） 坚持汽车产业国内国际布局与本地发展有机结合，保持总部、研发、销售、中高端汽车制造等功能在本地发展，同时推动全球和国内合理布局，扩大市场份额。

（5） 坚持信息技术在汽车行业的应用，促进汽车行业的绿色制造和集约发展，利用信息技术提高生产和物流效率，创新节能减排技术。

（C） “十二五”发展目标

1.总体目标

上海汽车产业仍然是支撑上海新一轮经济发展的主要支柱产业之一。到2015年：（1）上海汽车工业将实现产销约550万辆，其中本地生产汽车约210万辆；（2） 本土和自主品牌汽车产销200万辆，其中本土生产约30万辆；

（3） 节能和新能源汽车国内市场份额达到20%，其中“十二五”期间新能源汽车累计产销达到3万多辆；（4） 成为中国汽车产业重要的研发制造中心、创新引领和示范基地。

2.分类目标

（1） 工业规模。巩固汽车产业在上海支柱产业中的地位。到2015年，汽车制造业产值占全市工业总产值的比重不低于10%，工业增加值占全市工业总值的比重不少于4%；汽车产业总产值约4600亿元，五年平均增长率不低于6%；上海汽车生产企业（含外资控股企业）拥有600万辆的生产能力；上海汽车及零部件制造企业的固定资产投资在五年内达到约800亿元，其中本土企业约占50%。

（2） 自主品牌汽车。到2015年，国内本土品牌和自主品牌的产销量将达到200万辆，其中上汽集团约180万辆，其他车企约20万辆。商用车发展步伐加快，市场份额稳步提升；全面形成整车和动力总成的自主研发和工程开发能力，力争达到国际同步水平。

（3） 新能源汽车。推动新能源汽车关键技术研发取得重大突破，加快混合动力汽车、纯电动汽车产业化和燃料电池汽车技术升级。到2015年，插电式混合动力、纯电动、燃料电池等新能源汽车产能将达到5-10万辆，累计产销3-5万辆；节能和新能源汽车产值达到约600亿元，其中插电式混合动力、纯电动和燃料电池等新能源汽车的产值达到约200亿元。

（4） 专用车辆和零件。加快发展高科技、高附加值的专用车，重点发展冷链、消防、工程机械、市政环卫、通信等专用车产品，力争2015年产值翻一番，达到100亿元左右。加快开发和掌握发动机、变速器等动力总成和动力电池、驱动电机、汽车电子、控制系统等关键零部件的核心技术，完善具有自主产品开发能力、面向国内外市场的零部件配套体系。2015年产值超过2000亿元。

（5） 国际运营。开放国际市场，提高出口创汇能力。到2015年，海外营销（出口和海外生产）汽车数量将达到50万辆左右。

（6） 汽车服务业。汽车研发、设计、租赁、金融、会展、文化等现代汽车服务业实现了功能升级和规模扩张。

四、“十二五”发展规划的主要任务

（A） 加快汽车及零部件核心技术的自主化。

第一，加快自主品牌汽车的发展。围绕自主品牌乘用车的发展，形成动力总成、底盘、电控系统的集成能力和同步开发能力，培养一批具备与整车同步开发模块供应能力的国产化系统供应商。

二是鼓励汽车技术改造和进步。鼓励汽车企业采用先进适用的技术，加强技术改造和进步，促进信息化和工业化融合发展，提高生产效率和自动化生产水平；

重视知识产权保护，增加专利申请。

三是充分发挥公共技术平台的优势。顺应国际汽车发展趋势，充分发挥上海机动车检测中心、同济大学、上海交通大学等机构的研发和检测功能，利用社会研发资源，开发具有完全自主知识产权和国际竞争力的自主品牌汽车产品。

第四，积极利用国外研发资源。依托合资平台，我们将积极参与国外全球发展体系，充分利用通用、大众、沃尔沃等全球资源，努力抢占发展主动权，实现自主融合创新。

第五，大力引进国际研发机构。依托零部件配套园区和汽车城产业基地，顺应国际汽车产业电子化趋势，引进国际一流的汽车零部件研发机构，重点发展电机、电控系统、，电动开关和车身控制电子配件具有巨大的市场潜力。

第六，加强商用车技术的研发。我们将依托上汽商用车技术中心，整合上汽红岩重卡、南京依维柯轻卡、南京跃进轻卡、上海申沃客车、上汽商用汽车和有限公司，充分利用国外先进技术，加快研发满足市场需求的产品，形成紧密配套的产业链，稳步扩大商用车市场份额。

（2） 大力推进新能源汽车产业化。

一是明确新能源汽车的技术路线。聚焦插电式混合动力汽车、纯电动汽车及动力电池、驱动电机、电控等关键零部件，加快推出一批产业化汽车产品。同时支持燃料电池汽车技术研发和示范运营。

二是构建关键零部件的产业链。依托上汽捷信、电驱等企业，实现动力电池、驱动电机、电控及其关键零部件和原材料的产业化、国产化，推动新能源汽车与国产零部件协同产业化，保持国内领先地位。

三是实施3-5万辆新能源汽车专项。加快支持以上海汽车、上海大众、上海通用为主要品牌的荣威、天悦、赛欧电动汽车上市，力争达到6-8款乘用车车型；加快以上海深沃、神龙为主体的纯电动客车产业化；

以电动环卫车为突破口，积极推进新能源专用车的研发和示范。

四是探索商业模式的创新发展。大力探索车辆租赁、电池租赁、融资租赁、汽车共享等商业模式，加快完善相应的政策补贴、政府采购措施和充电设施，在上海国际汽车城、杨浦创智天地等地区积极先行先试。

五是建立有效的通用技术平台共享机制。充分发挥同济大学、上海交通大学、上海大学和中国科学院上海分院等科研院所的优势，加快共性技术研究，全面掌握机电耦合技术、底盘控制技术及相关电子控制技术，加强关键生产设备的开发，开展电池回收技术研究。

第六，成立上海市新能源汽车地方标准化委员会。积极参与国家新能源汽车标准化的研究和制定，完善标准体系。提前在车辆远程监控系统、社会公共充电桩建设、电池接入和回收利用等方面制定地方标准。

七是开展新能源汽车配套设施规划建设。力争到“十二五”末建成5000个公共充电桩和若干充换电站。一些道路和停车场提前修建了一些分散的AC慢速填充桩。做好充电设施建设规划和技术标准规范编制，大力推进新能源汽车试点示范。

（3） 鼓励汽车研发、生产和信息化一体化。

第一，加强上海汽车产业与信息产业的融合。根据国际先进的汽车发展理念和经验，我们将加大信息化投入，运用先进的软件技术，逐步提高汽车研发和制造技术的信息化水平。开展汽车行业信息化共性技术研发，支持产品创新、管理创新和服务创新。探索汽车产业新的制造模式和服务模式。

二是提高生产资料和工艺的信息化水平。积极运用信息技术，按照严格的生产技术，提高生产线的柔性水平，逐步提高生产手段和生产工艺的信息化水平，实现零部件的模块化、可追溯的信息管理。

三是积极做好车联网的技术和项目储备。借鉴通用安吉之星的发展经验和技术特点，大力推动自主软件和信息网络技术的发展及其在自主品牌汽车中的示范应用。推动车载网络、娱乐、导航等相关信息产品在整车中的应用。

四是做好新能源汽车与信息技术的对接应用。充分利用新能源汽车发展机遇，积极推动车载远程监控、全时在线、在线呼叫服务等相关信息技术的自主研发，鼓励发展专业化服务运营商，推动新兴技术试点应用。

（D） 支持提高汽车行业的国际竞争力。

第一，加快制定海外发展战略和计划。按照融入全球分工体系和国际化管理的要求，鼓励和支持上海汽车企业加强海外市场的研究和国际合作，与合作伙伴达成共同愿景和发展规划，在海外研发、海外制造、，海外营销和海外融资。

二是重点支持优势企业海外项目运营。支持上汽集团等企业稳步扩大营销网络和制造……

以英国和印度市场为基地，并扩大其海外影响力。

三是推动优势零部件企业拓展海外市场。推进汽车电子、内饰、控制器、照明、燃油系统等关键零部件领域国际业务能力建设，直接参与全球市场客户交流，加快零部件企业海外匹配和市场拓展。

第四，积极关注核心技术，寻求重组与合作的机会。围绕自主核心业务和新能源产业发展，积极关注拥有先进技术和全球配套资源的外国企业，寻求并购机会，加快缩小技术差距。

（E） 促进现代汽车服务功能集聚。

第一，加快占领高端服务业产业链。结合上海国际金融中心定位，整合国内外资源，鼓励本土汽车公司与国际汽车服务巨头建立战略合作伙伴关系，发展汽车金融产业；鼓励汽车物流企业向全国乃至全球发展，特别是率先有效利用上海国际港码头资源，大力发展国内外汽车海运物流；鼓励汽车租赁行业的“规模联盟”；

全面推进车载信息服务的整体布局。

二是吸引国际汽车服务机构落户上海。加快吸引更多国际汽车巨头将研发、营销、销售总部或中国分公司迁至上海，发挥总部经济对产业链的促进和拉动作用。

第三，大力发展高端细分汽车贸易。吸引国外区域性汽车经销商落户上海，将上海建设成为国内进口汽车和豪华汽车的贸易集散地。

四是建立二手车交易的连锁互动服务网络。完善二手车经纪公司、二手车鉴定评估机构和二手车品牌连锁店，建设全国服务最便捷、设施最先进、配套最齐全的二手车交易市场。

五是加快发展汽车展览会、博览会等文化产业。办好上海国际车展及零部件展览会，举办各类车迷见面会、高峰论坛和汽车比赛，形成特色化、品牌化的汽车展览会和博览会文化。

五、“十二五”发展空间布局

上海汽车产业布局遵循制造业与服务业协调发展、区域协调、功能高效整合、资源合理配置的原则。新项目原则上向产业基地集聚，产业升级、技术改造、新能源汽车发展等方面的政策资源也向产业基地聚集。

（A） 嘉定地区

依托已建成的上海国际汽车城核心区、整车制造及零部件配套区、同济大学嘉定校区等主要区域，重点集聚新能源汽车及关键零部件产业化资源，大力发展自主品牌和新能源汽车的研发、测试和示范，加快完善汽车贸易、博览会、旅游、信息服务等功能，建设具有国际标准的综合性汽车产业基地。

依托嘉定工业区北区菲亚特、沃尔沃中国研发中心等资源，加快集聚一批技术含量高、附加值高的整车及关键零部件配套企业。加快嘉定地区汽车零部件产业升级调整，加快产业区块外零星零部件企业向园区集中，进一步提高产业增加值，形成产业集聚集约效应。

（2） 浦东地区

继续依托金桥产业集聚优势和张江创新优势，提升以上海通用汽车为核心的汽车产业集群能级，推动汽车产业向高端化、高附加值方向发展；

聚焦汽车电子、研发设计等生产性服务业，推进新能源汽车研发制造，加快建设国内领先的具有规模效应的汽车及汽车电子产业基地。

充分依托临港工业区区位优势，完善基础设施，加强人才集聚，增强汽车产业自主研发能力，建设以自主品牌新能源汽车、整车和发动机为核心的汽车产业基地，加快吸引配套重点零部件项目，鼓励发展外向型、外向型、技术密集型产品和现代服务业，大力吸引国外先进企业的汽车和新能源汽车零部件项目来沪发展，建设具有国内领先水平的自主品牌汽车产业基地。

（3） 金山地区

继续依靠有限公司进一步完善产品技术。

内容和品牌附加值，推动华普汽车产品升级，加快新能源汽车及混合动力汽车、甲醇汽车等关键零部件产品的自主研发和产业化。同时，加快规划建设枫泾地区自主品牌高端汽车研发制造产业基地，聚焦政策资源，加快发展新材料、区位等优势，促进与上汽等大型企业合作，促进专用车资源集聚发展，力争在五年内使汽车产值翻一番。

六、 “十二五”发展政策措施

（A） 大力支持自主创新和自主品牌发展。

鼓励企业建立符合国际先进标准的汽车设计开发流程，加强与领先科研机构和零部件企业的合作，搭建前沿基础研发项目平台，提高自主品牌汽车和关键零部件的技术研发水平。鼓励企业设立专利奖，对在整车和关键零部件领域获得专利权的个人给予奖励。大力支持汽车产品检测服务认证平台能力建设，扩大国际交流与合作，为进入国际市场提供技术和标准支持。继续加大自主品牌汽车政府采购力度，努力形成支持自主品牌汽车发展的社会氛围。

（2） 积极推进新能源汽车产业化、市场化。

继续加大统筹协调力度，制定专项规划，全力推进节能与新能源汽车技术的研发、推广应用和产业化。通过战略性新兴产业，大力支持新能源汽车的研发和产业化。加大研发资金投入，共同研发动力电池、燃料电池新材料体系等基础前沿关键技术。鼓励风险投资、风险投资等社会资本投资节能、新能源汽车及关键零部件相关产业。建立新能源汽车研发公共平台和产业联盟，鼓励共建国家研发实验室和检测服务。建立健全新能源汽车技术标准和检测评价体系，积极参与新能源汽车国家标准的研究制定。鼓励嘉定等地区先行先试，积极探索新的商业运营模式，加快充电设施等配套体系建设。落实国家和本市鼓励购买和使用新能源汽车的政策，扩大政府采购种类和规模。

（3） 鼓励加大对汽车行业的投资和技术改造。

加强与区县、开发区对接，协调服务项目建设和技术改造，落实相关激励政策。推进全市“十二五”规划期间，汽车产业总投资超过800亿元，其中当地……

胆汁制造业达到400亿元。到2015年，国内本土品牌和自主品牌的产销量将达到200万辆，其中上汽集团约180万辆，其他车企约20万辆。商用车发展步伐加快，市场份额稳步提升；全面形成整车和动力总成的自主研发和工程开发能力，力争达到国际同步水平。

（3） 新能源汽车。推动新能源汽车关键技术研发取得重大突破，加快混合动力汽车、纯电动汽车产业化和燃料电池汽车技术升级。到2015年，插电式混合动力、纯电动、燃料电池等新能源汽车产能将达到5-10万辆，累计产销3-5万辆；节能和新能源汽车产值达到约600亿元，其中插电式混合动力、纯电动和燃料电池等新能源汽车的产值达到约200亿元。

（4） 专用车辆和零件。加快发展高科技、高附加值的专用车，重点发展冷链、消防、工程机械、市政环卫、通信等专用车产品，力争2015年产值翻一番，达到100亿元左右。加快开发和掌握发动机、变速器等动力总成和动力电池、驱动电机、汽车电子、控制系统等关键零部件的核心技术，完善具有自主产品开发能力、面向国内外市场的零部件配套体系。2015年产值超过2000亿元。

（5） 国际运营。开放国际市场，提高出口创汇能力。到2015年，海外营销（出口和海外生产）汽车数量将达到50万辆左右。

（6） 汽车服务业。汽车研发、设计、租赁、金融、会展、文化等现代汽车服务业实现了功能升级和规模扩张。

四、“十二五”发展规划的主要任务

（A） 加快汽车及零部件核心技术的自主化。

第一，加快自主品牌汽车的发展。围绕自主品牌乘用车的发展，形成动力总成、底盘、电控系统的集成能力和同步开发能力，培养一批具备与整车同步开发模块供应能力的国产化系统供应商。

二是鼓励汽车技术改造和进步。鼓励汽车企业采用先进适用的技术，加强技术改造和进步，促进信息化和工业化融合发展，提高生产效率和自动化生产水平；

重视知识产权保护，增加专利申请。

三是充分发挥公共技术平台的优势。顺应国际汽车发展趋势，充分发挥上海机动车检测中心、同济大学、上海交通大学等机构的研发和检测功能，利用社会研发资源，开发具有完全自主知识产权和国际竞争力的自主品牌汽车产品。

第四，积极利用国外研发资源。依托合资平台，我们将积极参与国外全球发展体系，充分利用通用、大众、沃尔沃等全球资源，努力抢占发展主动权，实现自主融合创新。

第五，大力引进国际研发机构。依托零部件配套园区和汽车城产业基地，顺应国际汽车产业电子化趋势，引进国际一流的汽车零部件研发机构，重点发展电机、电控系统、，电动开关和车身控制电子配件具有巨大的市场潜力。

第六，加强商用车技术的研发。我们将依托上汽商用车技术中心，整合上汽红岩重卡、南京依维柯轻卡、南京跃进轻卡、上海申沃客车、上汽商用汽车和有限公司，充分利用国外先进技术，加快研发满足市场需求的产品，形成紧密配套的产业链，稳步扩大商用车市场份额。

（2） 大力推进新能源汽车产业化。

一是明确新能源汽车的技术路线。聚焦插电式混合动力汽车、纯电动汽车及动力电池、驱动电机、电控等关键零部件，加快推出一批产业化汽车产品。同时支持燃料电池汽车技术研发和示范运营。

二是构建关键零部件的产业链。依托上汽捷信、电驱等企业，实现动力电池、驱动电机、电控及其关键零部件和原材料的产业化、国产化，推动新能源汽车与国产零部件协同产业化，保持国内领先地位。

三是实施3-5万辆新能源汽车专项。加快支持以上海汽车、上海大众、上海通用为主要品牌的荣威、天悦、赛欧电动汽车上市，力争达到6-8款乘用车车型；加快以上海深沃、神龙为主体的纯电动客车产业化；

以电动环卫车为突破口，积极推进新能源专用车的研发和示范。

四是探索商业模式的创新发展。大力探索车辆租赁、电池租赁、融资租赁、汽车共享等商业模式，加快完善相应的政策补贴、政府采购措施和充电设施，在上海国际汽车城、杨浦创智天地等地区积极先行先试。

五是建立有效的通用技术平台共享机制。充分发挥同济大学、上海交通大学、上海大学和中国科学院上海分院等科研院所的优势，加快共性技术研究，全面掌握机电耦合技术、底盘控制技术及相关电子控制技术，加强关键生产设备的开发，开展电池回收技术研究。

第六，成立上海市新能源汽车地方标准化委员会。积极参与国家新能源汽车标准化的研究和制定，完善标准体系。提前在车辆远程监控系统、社会公共充电桩建设、电池接入和回收利用等方面制定地方标准。

七是开展新能源汽车配套设施规划建设。力争到“十二五”末建成5000个公共充电桩和若干充换电站。一些道路和停车场提前修建了一些分散的AC慢速填充桩。做好充电设施建设规划和技术标准规范编制，大力推进新能源汽车试点示范。

（3） 鼓励汽车研发、生产和信息化一体化。

第一，加强上海汽车产业与信息产业的融合。根据国际先进的汽车发展理念和经验，我们将加大信息化投入，运用先进的软件技术，逐步提高汽车研发和制造技术的信息化水平。开展汽车行业信息化共性技术研发，支持产品创新、管理创新和服务创新。探索汽车产业新的制造模式和服务模式。

二是提高生产资料和工艺的信息化水平。积极运用信息技术，按照严格的生产技术，提高生产线的柔性水平，逐步提高生产手段和生产工艺的信息化水平，实现零部件的模块化、可追溯的信息管理。

三是积极做好车联网的技术和项目储备。借鉴通用安吉之星的发展经验和技术特点，大力推动自主软件和信息网络技术的发展及其在自主品牌汽车中的示范应用。推动车载网络、娱乐、导航等相关信息产品在整车中的应用。

四是做好新能源汽车与信息技术的对接应用。充分利用新能源汽车发展机遇，积极推动车载远程监控、全时在线、在线呼叫服务等相关信息技术的自主研发，鼓励发展专业化服务运营商，推动新兴技术试点应用。

（D） 支持提高汽车行业的国际竞争力。

第一，加快制定海外发展战略和计划。按照融入全球分工体系和国际化管理的要求，鼓励和支持上海汽车企业加强海外市场的研究和国际合作，与合作伙伴达成共同愿景和发展规划，在海外研发、海外制造、，海外营销和海外融资。

二是重点支持优势企业海外项目运营。支持上汽集团等企业稳步扩大营销网络和制造……

以英国和印度市场为基地，并扩大其海外影响力。

三是推动优势零部件企业拓展海外市场。推进汽车电子、内饰、控制器、照明、燃油系统等关键零部件领域国际业务能力建设，直接参与全球市场客户交流，加快零部件企业海外匹配和市场拓展。

第四，积极关注核心技术，寻求重组与合作的机会。围绕自主核心业务和新能源产业发展，积极关注拥有先进技术和全球配套资源的外国企业，寻求并购机会，加快缩小技术差距。

（E） 促进现代汽车服务功能集聚。

第一，加快占领高端服务业产业链。结合上海国际金融中心定位，整合国内外资源，鼓励本土汽车公司与国际汽车服务巨头建立战略合作伙伴关系，发展汽车金融产业；鼓励汽车物流企业向全国乃至全球发展，特别是率先有效利用上海国际港码头资源，大力发展国内外汽车海运物流；鼓励汽车租赁行业的“规模联盟”；

全面推进车载信息服务的整体布局。

二是吸引国际汽车服务机构落户上海。加快吸引更多国际汽车巨头将研发、营销、销售总部或中国分公司迁至上海，发挥总部经济对产业链的促进和拉动作用。

第三，大力发展高端细分汽车贸易。吸引国外区域性汽车经销商落户上海，将上海建设成为国内进口汽车和豪华汽车的贸易集散地。

四是建立二手车交易的连锁互动服务网络。完善二手车经纪公司、二手车鉴定评估机构和二手车品牌连锁店，建设全国服务最便捷、设施最先进、配套最齐全的二手车交易市场。

五是加快发展汽车展览会、博览会等文化产业。办好上海国际车展及零部件展览会，举办各类车迷见面会、高峰论坛和汽车比赛，形成特色化、品牌化的汽车展览会和博览会文化。

五、“十二五”发展空间布局

上海汽车产业布局遵循制造业与服务业协调发展、区域协调、功能高效整合、资源合理配置的原则。新项目原则上向产业基地集聚，产业升级、技术改造、新能源汽车发展等方面的政策资源也向产业基地聚集。

（A） 嘉定地区

依托已建成的上海国际汽车城核心区、整车制造及零部件配套区、同济大学嘉定校区等主要区域，重点集聚新能源汽车及关键零部件产业化资源，大力发展自主品牌和新能源汽车的研发、测试和示范，加快完善汽车贸易、博览会、旅游、信息服务等功能，建设具有国际标准的综合性汽车产业基地。

依托嘉定工业区北区菲亚特、沃尔沃中国研发中心等资源，加快集聚一批技术含量高、附加值高的整车及关键零部件配套企业。加快嘉定地区汽车零部件产业升级调整，加快产业区块外零星零部件企业向园区集中，进一步提高产业增加值，形成产业集聚集约效应。

（2） 浦东地区

继续依托金桥产业集聚优势和张江创新优势，提升以上海通用汽车为核心的汽车产业集群能级，推动汽车产业向高端化、高附加值方向发展；

聚焦汽车电子、研发设计等生产性服务业，推进新能源汽车研发制造，加快建设国内领先的具有规模效应的汽车及汽车电子产业基地。

充分依托临港工业区区位优势，完善基础设施，加强人才集聚，增强汽车产业自主研发能力，建设以自主品牌新能源汽车、整车和发动机为核心的汽车产业基地，加快吸引配套重点零部件项目，鼓励发展外向型、外向型、技术密集型产品和现代服务业，大力吸引国外先进企业的汽车和新能源汽车零部件项目来沪发展，建设具有国内领先水平的自主品牌汽车产业基地。

（3） 金山地区

继续依靠有限公司进一步完善产品技术。

内容和品牌附加值，推动华普汽车产品升级，加快新能源汽车及混合动力汽车、甲醇汽车等关键零部件产品的自主研发和产业化。同时，加快规划建设枫泾地区自主品牌高端汽车研发制造产业基地，聚焦政策资源，加快发展新材料、区位等优势，促进与上汽等大型企业合作，促进专用车资源集聚发展，力争在五年内使汽车产值翻一番。

六、 “十二五”发展政策措施

（A） 大力支持自主创新和自主品牌发展。

鼓励企业建立符合国际先进标准的汽车设计开发流程，加强与领先科研机构和零部件企业的合作，搭建前沿基础研发项目平台，提高自主品牌汽车和关键零部件的技术研发水平。鼓励企业设立专利奖，对在整车和关键零部件领域获得专利权的个人给予奖励。大力支持汽车产品检测服务认证平台能力建设，扩大国际交流与合作，为进入国际市场提供技术和标准支持。继续加大自主品牌汽车政府采购力度，努力形成支持自主品牌汽车发展的社会氛围。

（2） 积极推进新能源汽车产业化、市场化。

继续加大统筹协调力度，制定专项规划，全力推进节能与新能源汽车技术的研发、推广应用和产业化。通过战略性新兴产业，大力支持新能源汽车的研发和产业化。加大研发资金投入，共同研发动力电池、燃料电池新材料体系等基础前沿关键技术。鼓励风险投资、风险投资等社会资本投资节能、新能源汽车及关键零部件相关产业。建立新能源汽车研发公共平台和产业联盟，鼓励共建国家研发实验室和检测服务。建立健全新能源汽车技术标准和检测评价体系，积极参与新能源汽车国家标准的研究制定。鼓励嘉定等地区先行先试，积极探索新的商业运营模式，加快充电设施等配套体系建设。落实国家和本市鼓励购买和使用新能源汽车的政策，扩大政府采购种类和规模。

（3） 鼓励加大对汽车行业的投资和技术改造。

加强与区县、开发区对接，协调服务项目建设和技术改造，落实相关激励政策。推进全市“十二五”规划期间，汽车产业总投资超过800亿元，其中当地……

胆汁制造业达到400亿元。重点加大对以下领域的投资：一是自主品牌和合资品牌乘用车，形成覆盖A0、a、B、C、SUV等主流乘用车细分市场的全系列整车平台，加强自主创新能力体系建设。二是新能源汽车，以新能源汽车集成、“三电”动力系统和关键零部件开发及产业化为重点，形成一批国内领先的量产产品。三是关键零部件，提高发动机开发、设计、测试和工程化以及新技术产业化的能力，完成双离合器产品的系列化设计和应用，形成动力总成电子系统与底盘模块的集成能力。四是鼓励中高档商用车和专用车形成一批技术先进、市场前景良好的拳头产品。第五，现代服务业，优先发展汽车研发、金融、信息服务、租赁和二手车。

（D） 支持汽车服务业和汽车文化加快发展。

改善投资环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，引进更多知名汽车品牌的区域营销总部和汽车服务企业。鼓励各大汽车集团率先整合现有汽车消费服务资源，打造优质服务品牌，提升行业水平。支持发展大型专业汽车服务企业，打造国内知名品牌。加强资本市场化和国际化，努力吸引国内外战略投资者的大量资本和资金参与上海汽车项目建设。充分拓展汽车博物馆、国际赛道等实体功能，放大品牌效应，将上海国际汽车城建设成为重要的文化功能区。以汽车文化为主题，结合汽车展览会、汽车比赛等大型活动，打造属于上海的特色汽车节。积极推动汽车创意产业稳步发展。

（五） 加大汽车产业结构调整和转移力度。

加快四方面调整：一是产业结构调整。传统汽车转型为节能型和新能源汽车；以制造业为主，服务业为辅，向制造业和服务业并举发展转型。二是产品结构的调整。乘用车产品向中高端车型升级，经济型车型向节能环保升级；大力发展高科技、高附加值的专用汽车；通用零部件将加速向高附加值零部件的转型。三是规划布局的调整。加快汽车制造项目向园区和产业基地集中。第四是制造技术的调整。优化汽车制造，加快向信息化、柔性化、集约化生产转型，提高模块化开发和供应能力。“十二五”期间需要调整的四个重点领域：一是普通改装车。调整或转让附加值较低的改装汽车，如普通货车、半挂车和低速汽车。第二种是传统的摩托车。调整或转让排放标准较低的普通汽油摩托车及其零部件。第三部分是总则。重点调整园区外、规模以下、不配套的汽车零部件制造企业。第四是分散的“四大过程”。加快调整淘汰园区外高污染、高能耗的“四大流程”；

如果真的有必要保留，就把精力集中在公园上，加快技术水平和环境保护水平的提升。

（六）加强政策引导和行业管理。

加强汽车产业定位分析，编制上海汽车产业发展报告，引导社会投资和产业布局。加强汽车行业管理，加快整合行业资源，实施企业并购，促进优势互补。加强企业生产一致性管理，按照国家要求开展相应的监督管理和检查，做好企业生产条件准入和产品检测认证工作。根据国家节能政策，我们将继续开展节能汽车产品惠民工程，鼓励企业发展节能汽车，扩大市场销售。支持行业组织加快发展，发挥桥梁纽带作用，为政府提供决策咨询，为企业提供市场信息。

（七）加大对汽车行业人力资源的保护力度。

通过高新技术产业化等多种渠道，加快汽车行业人才引进和培养。加强企业与高校、科研院所的合作，深化知识溢出效应，设立更多博士后流动站，鼓励科技创新，支持人才创业，支持科技成果转化为生产力。鼓励引进人才提供创业资金、住房保障、技术入股等配套服务，在户籍、住房、配偶就业、子女入学、医疗、出国签证、专业技术岗位评估等方面给予一定优惠。鼓励汽车公司独立设立或与教育机构合作设立人才培养机构，加大产学研融合发展力度，构建多元化、多层次的汽车行业人才教育培养体系。重点加大对以下领域的投资：一是自主品牌和合资品牌乘用车，形成覆盖A0、a、B、C、SUV等主流乘用车细分市场的全系列整车平台，加强自主创新能力体系建设。二是新能源汽车，以新能源汽车集成、“三电”动力系统和关键零部件开发及产业化为重点，形成一批国内领先的量产产品。三是关键零部件，提高发动机开发、设计、测试和工程化以及新技术产业化的能力，完成双离合器产品的系列化设计和应用，形成动力总成电子系统与底盘模块的集成能力。四是鼓励中高档商用车和专用车形成一批技术先进、市场前景良好的拳头产品。第五，现代服务业，优先发展汽车研发、金融、信息服务、租赁和二手车。

（D） 支持汽车服务业和汽车文化加快发展。

改善投资环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，引进更多知名汽车品牌的区域营销总部和汽车服务企业。鼓励各大汽车集团率先整合现有汽车消费服务资源，打造优质服务品牌，提升行业水平。支持发展大型专业汽车服务企业，打造国内知名品牌。加强资本市场化和国际化，努力吸引国内外战略投资者的大量资本和资金参与上海汽车项目建设。充分拓展汽车博物馆、国际赛道等实体功能，放大品牌效应，将上海国际汽车城建设成为重要的文化功能区。以汽车文化为主题，结合汽车展览会、汽车比赛等大型活动，……

将举办属于上海的特殊汽车节。积极推动汽车创意产业稳步发展。

（五） 加大汽车产业结构调整和转移力度。

加快四方面调整：一是产业结构调整。传统汽车转型为节能型和新能源汽车；以制造业为主，服务业为辅，向制造业和服务业并举发展转型。二是产品结构的调整。乘用车产品向中高端车型升级，经济型车型向节能环保升级；大力发展高科技、高附加值的专用汽车；通用零部件将加速向高附加值零部件的转型。三是规划布局的调整。加快汽车制造项目向园区和产业基地集中。第四是制造技术的调整。优化汽车制造，加快向信息化、柔性化、集约化生产转型，提高模块化开发和供应能力。“十二五”期间需要调整的四个重点领域：一是普通改装车。调整或转让附加值较低的改装汽车，如普通货车、半挂车和低速汽车。第二种是传统的摩托车。调整或转让排放标准较低的普通汽油摩托车及其零部件。第三部分是总则。重点调整园区外、规模以下、不配套的汽车零部件制造企业。第四是分散的“四大过程”。加快调整淘汰园区外高污染、高能耗的“四大流程”；如果真的有必要保留，就把精力集中在公园上，加快技术水平和环境保护水平的提升。

（六）加强政策引导和行业管理。

加强汽车产业定位分析，编制上海汽车产业发展报告，引导社会投资和产业布局。加强汽车行业管理，加快整合行业资源，实施企业并购，促进优势互补。加强企业生产一致性管理，按照国家要求开展相应的监督管理和检查，做好企业生产条件准入和产品检测认证工作。根据国家节能政策，我们将继续开展节能汽车产品惠民工程，鼓励企业发展节能汽车，扩大市场销售。支持行业组织加快发展，发挥桥梁纽带作用，为政府提供决策咨询，为企业提供市场信息。

（七）加大对汽车行业人力资源的保护力度。

通过高新技术产业化等多种渠道，加快汽车行业人才引进和培养。加强企业与高校、科研院所的合作，深化知识溢出效应，设立更多博士后流动站，鼓励科技创新，支持人才创业，支持科技成果转化为生产力。鼓励引进人才提供创业资金、住房保障、技术入股等配套服务，在户籍、住房、配偶就业、子女入学、医疗、出国签证、专业技术岗位评估等方面给予一定优惠。鼓励汽车公司独立设立或与教育机构合作设立人才培养机构，加大产学研融合发展力度，构建多元化、多层次的汽车行业人才教育培养体系。

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