杭州市人民政府关于加快我市汽车产业发展的若干意见

发证机关：杭州市人民政府

发布编号：航政[2009]4号。

区县（市）人民政府、市政府部门和直属单位：

为促进产业升级转型，把汽车产业培育成为我市经济发展的重要支柱产业，结合国家“汽车产业调整振兴规划”精神，现就加快我市汽车产业发展提出以下意见。

第一，统一思想和认识

（1） 意义。汽车产业具有产业链长、带动力强、规模效应显著、高新技术与传统产业紧密结合的特点。加快汽车产业发展是实施“工业兴市”战略、实施“三位一体”发展政策、促进产业结构调整、构建“3+1”现代产业体系的需要，对保持经济社会可持续发展具有重要意义。

（2） 一般要求。各级各部门要从战略高度充分认识加快汽车产业发展的重要意义，结合各自实际研究落实各项政策措施，为汽车产业发展营造良好氛围，共同推动汽车产业发展。

二是指导思想和基本原则

（3） 指导思想。以科学发展观为引领，以实施“汽车产业调整振兴计划”为契机，以汽车产业发展为突破口，不断提高汽车零部件的产品结构优化和技术创新能力，提高汽车零部件的技术含量和附加值，逐步完善集汽车设计、研发、制造、贸易、物流、金融、教育、体育为一体的汽车产业链，形成民营、国有、外资互补、资源共享的发展模式，从而实现我国汽车工业的跨越式发展。

（4） 基本原则。坚持政府主导和企业主体，重点突破和错位发展，合理布局和集聚发展，创新驱动和转型升级，加强制造业与增值服务业相结合。

三、 发展目标和关键领域

（5） 发展目标。到2012年，我市汽车产业销售产值将达到1200亿元以上，全市将推广3000辆节能新能源汽车；到2015年，汽车产业销售产值将达到2000多亿元，汽车产业集聚效应明显，形成具有一定国际竞争力的产业集群。企业自主创新能力显著增强，力争成为国家汽车及零部件出口基地。汽车关键零部件制造业经济总量继续保持全省领先和全国先进地位；乘用车制造、中高档大中型乘用车、载重汽车和特种车辆技术水平显著提高并形成规模；

新能源汽车制造业初具规模，初步形成我国新能源汽车产业化的重要基地。汽车商业、金融、教育、服务等产业链功能逐步完善。

（6） 关键领域。

1.优先发展乘用车。进一步加大力度，吸引大型企业、大型集团和国际品牌乘用车项目公司到杭州投资生产建设城市越野车、商用车、轿车等乘用车产品。积极推动纳智捷和青年莲花汽车项目形成规模化生产。

2.积极发展大中型乘用车和新型先进特种车辆。支持有限公司和东风杭州汽车制造有限公司有限公司扩大和加强豪华客车和商用车业务。充分发挥我市在高空作业车、沥青洒布车、应急医疗车、梅赛德斯-奔驰先进商用车、应急通信车和舞台车等方面的优势，鼓励改装车和特种车企业加快技术创新，设计制造更多品种、更高附加值的改装车和特种车，进一步扩大生产规模和市场份额。

3.卡车的适度发展。支持和鼓励东风日产柴油汽车有限公司有限公司、杭州萧山吉瑞汽车有限公司有限公司、浙江UFO客车制造有限公司有限公司等企业扩大和加强中重型卡车和小型货车业务。

4.培育和发展节能型和新能源（电动）汽车。以我市作为国家节能新能源汽车推广示范试点城市为契机，加大对节能新能源车及其关键零部件研发制造企业的支持力度，尽快形成产业化。支持万向电动汽车有限公司有限公司、赛恩斯能源科技有限公司、有限公司、浙江品森科技发展有限公司等企业开发电池、电子控制、电机等关键汽车零部件和装配技术，推动万向、纳士杰电动汽车产业化。

5.提高汽车关键零部件的开发水平。根据《国家汽车工业技术进步和技术改造项目及产品目录》（以下简称《目录》），我们将重点开发汽车动力传动系统、制动系统、转向系统、悬架系统、安全系统、电子控制系统和电子产品，大力推动产品结构从单一零部件加工向装配化、系统化、模块化发展，不断提高汽车关键零部件的技术和质量水平。

6.完善产业链。在发展汽车制造项目的同时，大力发展汽车设计、研发、检验测试、咨询、汽车贸易、物流、金融、教育培训。积极引进国际会展公司，培育特色汽车会展产业。积极争取国家有关部门和行业协会的支持，探索引入高端峰会或论坛。

四是加强规划管理

（七）制定产业规划。抓紧制定《杭州汽车产业发展和产业基地规划》，进一步明确产业定位、产业布局和产业发展重点。萧山区、杭州经济开发区要结合大江东地区规划，研究制定汽车产业发展规划，经批准后加快实施。阜阳市余杭区等汽车产业聚集地，以及拱墅区、江干区、下城区等汽车及零部件商业聚集地，也要制定完善相应的产业规划。

（八）园区规划的实施情况。在萧山-大江东地区设立35平方公里的汽车产业园，并纳入大江东新城规划。其中，江东工业园区汽车产业发展面积7.5平方公里，杭州江东区块汽车产业发展区域……

经济开发区7.5平方公里，杭州临江工业园区汽车产业发展面积20平方公里。35平方公里的汽车产业园要统一规划，分块实施。各区（园区）要在市政府批准的统一规划基础上，根据规划要求和产业功能布局，制定符合产业发展、具有可操作性的控制性详细规划，报市政府批准后实施。在实施过程中，如确需调整规划，必须报市政府批准。

五、积极引进汽车项目

（9） 集聚发展。新车及零部件项目必须符合国家汽车产业政策、省市汽车产业规划和相关规定的相关规定和目录，原则上必须进入汽车产业园区。对进入汽车产业园建设的项目，各地要优先考虑土地利用指标，并根据产业链现状、投资强度和技术进步程度，在地价、纳税、资金等方面给予一定的优惠政策。确不能入园、投资1亿元（含）以上的项目，须经市汽车产业发展领导小组批准后实施。

（十）加强投资。汽车行业的招商重点是：国际品牌乘用车和先进适用的特种车辆；世界500强或国际先进的汽车零部件和电子产品制造商；汽车设计、研发平台、检验咨询机构、大型汽车贸易、物流、会展、金融企业、汽车教育培训机构等服务项目。

（十一）引进限制性项目。原则上不再引进农用车、轻型货车、普通改装车和低档专用车；重污染和简单的机械加工零件项目；

列入国家产业结构调整限制类的产品。

（12） 有序的招商引资。区县（市）政府和园区管委会要树立全球化理念，有序开展招商引资工作。投资5000万元（含）以上的汽车及相关项目投资协议，报市汽车产业发展领导小组备案。

（十三）对项目进行综合评价。对汽车产业园区内土地面积90亩（含）以上的项目，市汽车产业发展领导小组办公室必须组织专家或委托专业机构对项目进行综合评价，包括产业类型、产业技术、总投资、，项目的投资进度和阶段性建设，并严格按照建设项目用地控制的要求确定用地规模。同时，要结合项目进度和投产要求，分阶段实施土地供应，确保土地节约集约利用。根据上述要求，投资部门应与项目单位签订《汽车项目开发协议》，规定项目单位应承担的义务和相应责任，作为项目跟踪管理的依据。

（十四）坚持节约资源，保护环境。新建项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实污染物排放标准和总量控制要求，并按照有关规定进行节能评估和审查。严禁建设国家和省市明令淘汰、禁止的能耗高、物耗大、环境污染重、不符合产业政策和市场准入条件的项目。

六、推进节能与新能源汽车示范推广。

（十五）完善组织机构，落实责任。节能与新能源汽车示范推广试点工作由市节能与新能量汽车发展协调小组（以下简称协调小组）牵头。各级各相关部门（单位）要密切配合，积极推进节能与新能源汽车示范推广工作。

（十六）配套资金的落实情况。示范推广期间，市、区县（市）财政每年安排一定专项资金用于配套设施建设和维护补贴。根据财政部关于节能新能源汽车示范推广的财政补贴政策，对节能新能源车辆购置费给予适当补贴。

（十七）工作重点。我市的推广示范工作将以电动汽车的推广和产业化为重点。市有关部门和萧山区政府要进一步加大对电动汽车及其关键零部件研发和产业化的支持力度，特别是在财政支持、税收优惠和土地使用安排等方面，尽快完成从研发向产业化的过渡。

（十八）重点应用领域。率先推动节能新能源汽车在公共交通、电力、环卫、邮政、公务、城市出租车、景区等公共服务领域的应用。积极探索社会示范推广工作。

（十九）有序示范推广。示范推广单位应当根据本市节能与新能源汽车总体实施方案，制定本部门示范推广方案，报协调小组审批后实施。进入我市的节能新能源汽车必须纳入《国家节能新能源车辆示范应用推荐车辆目录》，市节能与新能源汽车发展协调小组办公室（以下简称协调小组办公室）将评选出最佳车辆……

会同市有关部门和单位，经协调小组批准后，示范推广单位进行招标采购。

七、保障措施

（二十）加强组织领导。成立了市汽车产业发展领导小组，由市政府分管领导，各级有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市经济委员会）。

（二十一）加快重大基础设施建设。进一步加快大江东地区海运码头、铁路、地铁、过江隧道和钱江九桥延伸道路的建设。萧山区政府、杭州经济开发区管委会和江东、市级、临江等工业园区管委会要加快汽车工业园区交通、供水、供热、供电、污水处理等基础设施建设，为汽车工业的发展创造良好的环境。

（二十二）土地安全。市政府每年从市级工业用地专项指标中安排一定的用地指标，用于汽车项目、主要零部件项目等功能性项目的开发，完善产业链。各地要将削地指标向汽车产业园区倾斜，将汽车产业园区纳入新一轮土地规划和城市建设用地范围，保障汽车及重大关键零部件建设项目用地需求。

（二十三）加大对汽车产业的财政支持力度。

1.设立专项资金。在发展新型重化工专项资金中，市财政每年安排3000万元的汽车产业发展专项资金，主要用于支持大江东汽车产业园项目和国家节能新能源汽车示范应用项目，重点支持汽车及零部件制造企业的产业升级、自主创新、兼并重组。资金使用管理办法由市财政局会同市经济委员会另行制定。

2.进一步加大对汽车生产企业技术改造和自主创新的支持力度。汽车及关键零部件企业的技术改造和科技创新项目享受最优惠的技术改造专项资金和科技专项资金。现有的工业、科技、服务业等财政专项资金应重点投向汽车行业。

3.汽车产业相对集中的区县（市）也应出台相应的财政扶持政策。同时，要严格按照规定落实市级财政援助项目的配套资金。

（二十四）加强财政支持。

1.政府和商业银行设立的产业债权基金，优先支持汽车及零部件企业的贷款融资需求。支持符合条件的汽车及零部件企业上市。

2引导和鼓励社会资金建立汽车生产企业信用担保机构，鼓励现有担保机构为中小汽车及零部件企业提供政策性担保服务。

3.鼓励符合条件的汽车生产企业按规定竞购金融保险机构，促进汽车消费。鼓励商业银行、保险机构为当地汽车产品提供多种形式的金融服务支持。

（二十五）支持企业开拓市场。鼓励和支持符合技术标准的地方企业参与政府和公共服务机构的采购招标活动。

（二十六）鼓励企业积极参与兼并重组，做大做强。根据国家汽车产业调整振兴规划精神，各级政府要支持汽车及零部件企业通过兼并重组增强实力、扩大规模。必要时组织专项工作……

集团通过协调融资为企业提供帮助。

（二十七）加强科技创新服务平台建设。安排全市科技创新基金和汽车产业发展基金，支持汽车企业共同设立研发机构，共同开发新产品，建立汽车产业研发平台。鼓励企业建立国家、省、市技术中心和研发中心。

（二十八）加强汽车行业人才培养。建立创新人才引进、培养和激励机制，完善人才培养体系，做好人才队伍建设。及时建立汽车职业技术学院，为当地汽车产业提供人才支撑。市、县（市）教育培训、人才引进等财政资金加大对汽车行业人才培养的支持力度。

（二十九）支持行业协会的发展。发证机关：杭州市人民政府

发布编号：航政[2009]4号。

区县（市）人民政府、市政府部门和直属单位：

为促进产业升级转型，把汽车产业培育成为我市经济发展的重要支柱产业，结合国家“汽车产业调整振兴规划”精神，现就加快我市汽车产业发展提出以下意见。

第一，统一思想和认识

（1） 意义。汽车产业具有产业链长、带动力强、规模效应显著、高新技术与传统产业紧密结合的特点。加快汽车产业发展是实施“工业兴市”战略、实施“三位一体”发展政策、促进产业结构调整、构建“3+1”现代产业体系的需要，对保持经济社会可持续发展具有重要意义。

（2） 一般要求。各级各部门要从战略高度充分认识加快汽车产业发展的重要意义，结合各自实际研究落实各项政策措施，为汽车产业发展营造良好氛围，共同推动汽车产业发展。

二是指导思想和基本原则

（3） 指导思想。以科学发展观为引领，以实施“汽车产业调整振兴计划”为契机，以汽车产业发展为突破口，不断提高汽车零部件的产品结构优化和技术创新能力，提高汽车零部件的技术含量和附加值，逐步完善集汽车设计、研发、制造、贸易、物流、金融、教育、体育为一体的汽车产业链，形成民营、国有、外资互补、资源共享的发展模式，从而实现我国汽车工业的跨越式发展。

（4） 基本原则。坚持政府主导和企业主体，重点突破和错位发展，合理布局和集聚发展，创新驱动和转型升级，加强制造业与增值服务业相结合。

三、 发展目标和关键领域

（5） 发展目标。到2012年，我市汽车产业销售产值将达到1200亿元以上，全市将推广3000辆节能新能源汽车；到2015年，汽车产业销售产值将达到2000多亿元，汽车产业集聚效应明显，形成具有一定国际竞争力的产业集群。企业自主创新能力显著增强，力争成为国家汽车及零部件出口基地。汽车关键零部件制造业经济总量继续保持全省领先和全国先进地位；

乘用车制造、中高档大中型乘用车、载重汽车和特种车辆技术水平显著提高并形成规模；

新能源汽车制造业初具规模，初步形成我国新能源汽车产业化的重要基地。汽车商业、金融、教育、服务等产业链功能逐步完善。

（6） 关键领域。

1.优先发展乘用车。进一步加大力度，吸引大型企业、大型集团和国际品牌乘用车项目公司到杭州投资生产建设城市越野车、商用车、轿车等乘用车产品。积极推动纳智捷和青年莲花汽车项目形成规模化生产。

2.积极发展大中型乘用车和新型先进特种车辆。支持有限公司和东风杭州汽车制造有限公司有限公司扩大和加强豪华客车和商用车业务。充分发挥我市在高空作业车、沥青洒布车、应急医疗车、梅赛德斯-奔驰先进商用车、应急通信车和舞台车等方面的优势，鼓励改装车和特种车企业加快技术创新，设计制造更多品种、更高附加值的改装车和特种车，进一步扩大生产规模和市场份额。

3.卡车的适度发展。支持和鼓励东风日产柴油汽车有限公司有限公司、杭州萧山吉瑞汽车有限公司有限公司、浙江UFO客车制造有限公司有限公司等企业扩大和加强中重型卡车和小型货车业务。

4.培育和发展节能型和新能源（电动）汽车。以我市作为国家节能新能源汽车推广示范试点城市为契机，加大对节能新能源车及其关键零部件研发制造企业的支持力度，尽快形成产业化。支持万向电动汽车有限公司有限公司、赛恩斯能源科技有限公司、有限公司、浙江品森科技发展有限公司等企业开发电池、电子控制、电机等关键汽车零部件和装配技术，推动万向、纳士杰电动汽车产业化。

5.提高汽车关键零部件的开发水平。根据《国家汽车工业技术进步和技术改造项目及产品目录》（以下简称《目录》），我们将重点开发汽车动力传动系统、制动系统、转向系统、悬架系统、安全系统、电子控制系统和电子产品，大力推动产品结构从单一零部件加工向装配化、系统化、模块化发展，不断提高汽车关键零部件的技术和质量水平。

6.完善产业链。在发展汽车制造项目的同时，大力发展汽车设计、研发、检验测试、咨询、汽车贸易、物流、金融、教育培训。积极引进国际会展公司，培育特色汽车会展产业。积极争取国家有关部门和行业协会的支持，探索引入高端峰会或论坛。

四是加强规划管理

（七）制定产业规划。抓紧制定《杭州汽车产业发展和产业基地规划》，进一步明确产业定位、产业布局和产业发展重点。萧山区、杭州经济开发区要结合大江东地区规划，研究制定汽车产业发展规划，经批准后加快实施。阜阳市余杭区等汽车产业聚集地，以及拱墅区、江干区、下城区等汽车及零部件商业聚集地，也要制定完善相应的产业规划。

（八）园区规划的实施情况。在萧山-大江东地区设立35平方公里的汽车产业园，并纳入大江东新城规划。其中，江东工业园区汽车产业发展面积7.5平方公里，杭州江东区块汽车产业发展区域……

经济开发区7.5平方公里，杭州临江工业园区汽车产业发展面积20平方公里。35平方公里的汽车产业园要统一规划，分块实施。各区（园区）要在市政府批准的统一规划基础上，根据规划要求和产业功能布局，制定符合产业发展、具有可操作性的控制性详细规划，报市政府批准后实施。在实施过程中，如确需调整规划，必须报市政府批准。

五、积极引进汽车项目

（9） 集聚发展。新车及零部件项目必须符合国家汽车产业政策、省市汽车产业规划和相关规定的相关规定和目录，原则上必须进入汽车产业园区。对进入汽车产业园建设的项目，各地要优先考虑土地利用指标，并根据产业链现状、投资强度和技术进步程度，在地价、纳税、资金等方面给予一定的优惠政策。确不能入园、投资1亿元（含）以上的项目，须经市汽车产业发展领导小组批准后实施。

（十）加强投资。汽车行业的招商重点是：国际品牌乘用车和先进适用的特种车辆；世界500强或国际先进的汽车零部件和电子产品制造商；汽车设计、研发平台、检验咨询机构、大型汽车贸易、物流、会展、金融企业、汽车教育培训机构等服务项目。

（十一）引进限制性项目。原则上不再引进农用车、轻型货车、普通改装车和低档专用车；重污染和简单的机械加工零件项目；

列入国家产业结构调整限制类的产品。

（12） 有序的招商引资。区县（市）政府和园区管委会要树立全球化理念，有序开展招商引资工作。投资5000万元（含）以上的汽车及相关项目投资协议，报市汽车产业发展领导小组备案。

（十三）对项目进行综合评价。对汽车产业园区内土地面积90亩（含）以上的项目，市汽车产业发展领导小组办公室必须组织专家或委托专业机构对项目进行综合评价，包括产业类型、产业技术、总投资、，项目的投资进度和阶段性建设，并严格按照建设项目用地控制的要求确定用地规模。同时，要结合项目进度和投产要求，分阶段实施土地供应，确保土地节约集约利用。根据上述要求，投资部门应与项目单位签订《汽车项目开发协议》，规定项目单位应承担的义务和相应责任，作为项目跟踪管理的依据。

（十四）坚持节约资源，保护环境。新建项目必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，落实污染物排放标准和总量控制要求，并按照有关规定进行节能评估和审查。严禁建设国家和省市明令淘汰、禁止的能耗高、物耗大、环境污染重、不符合产业政策和市场准入条件的项目。

六、推进节能与新能源汽车示范推广。

（十五）完善组织机构，落实责任。节能与新能源汽车示范推广试点工作由市节能与新能量汽车发展协调小组（以下简称协调小组）牵头。各级各相关部门（单位）要密切配合，积极推进节能与新能源汽车示范推广工作。

（十六）配套资金的落实情况。示范推广期间，市、区县（市）财政每年安排一定专项资金用于配套设施建设和维护补贴。根据财政部关于节能新能源汽车示范推广的财政补贴政策，对节能新能源车辆购置费给予适当补贴。

（十七）工作重点。我市的推广示范工作将以电动汽车的推广和产业化为重点。市有关部门和萧山区政府要进一步加大对电动汽车及其关键零部件研发和产业化的支持力度，特别是在财政支持、税收优惠和土地使用安排等方面，尽快完成从研发向产业化的过渡。

（十八）重点应用领域。率先推动节能新能源汽车在公共交通、电力、环卫、邮政、公务、城市出租车、景区等公共服务领域的应用。积极探索社会示范推广工作。

（十九）有序示范推广。示范推广单位应当根据本市节能与新能源汽车总体实施方案，制定本部门示范推广方案，报协调小组审批后实施。进入我市的节能新能源汽车必须纳入《国家节能新能源车辆示范应用推荐车辆目录》，市节能与新能源汽车发展协调小组办公室（以下简称协调小组办公室）将评选出最佳车辆……

会同市有关部门和单位，经协调小组批准后，示范推广单位进行招标采购。

七、保障措施

（二十）加强组织领导。成立了市汽车产业发展领导小组，由市政府分管领导，各级有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在市经济委员会）。

（二十一）加快重大基础设施建设。进一步加快大江东地区海运码头、铁路、地铁、过江隧道和钱江九桥延伸道路的建设。萧山区政府、杭州经济开发区管委会和江东、市级、临江等工业园区管委会要加快汽车工业园区交通、供水、供热、供电、污水处理等基础设施建设，为汽车工业的发展创造良好的环境。

（二十二）土地安全。市政府每年从市级工业用地专项指标中安排一定的用地指标，用于汽车项目、主要零部件项目等功能性项目的开发，完善产业链。各地要将削地指标向汽车产业园区倾斜，将汽车产业园区纳入新一轮土地规划和城市建设用地范围，保障汽车及重大关键零部件建设项目用地需求。

（二十三）加大对汽车产业的财政支持力度。

1.设立专项资金。在发展新型重化工专项资金中，市财政每年安排3000万元的汽车产业发展专项资金，主要用于支持大江东汽车产业园项目和国家节能新能源汽车示范应用项目，重点支持汽车及零部件制造企业的产业升级、自主创新、兼并重组。资金使用管理办法由市财政局会同市经济委员会另行制定。

2.进一步加大对汽车生产企业技术改造和自主创新的支持力度。汽车及关键零部件企业的技术改造和科技创新项目享受最优惠的技术改造专项资金和科技专项资金。现有的工业、科技、服务业等财政专项资金应重点投向汽车行业。

3.汽车产业相对集中的区县（市）也应出台相应的财政扶持政策。同时，要严格按照规定落实市级财政援助项目的配套资金。

（二十四）加强财政支持。

1.政府和商业银行设立的产业债权基金，优先支持汽车及零部件企业的贷款融资需求。支持符合条件的汽车及零部件企业上市。

2引导和鼓励社会资金建立汽车生产企业信用担保机构，鼓励现有担保机构为中小汽车及零部件企业提供政策性担保服务。

3.鼓励符合条件的汽车生产企业按规定竞购金融保险机构，促进汽车消费。鼓励商业银行、保险机构为当地汽车产品提供多种形式的金融服务支持。

（二十五）支持企业开拓市场。鼓励和支持符合技术标准的地方企业参与政府和公共服务机构的采购招标活动。

（二十六）鼓励企业积极参与兼并重组，做大做强。根据国家汽车产业调整振兴规划精神，各级政府要支持汽车及零部件企业通过兼并重组增强实力、扩大规模。必要时组织专项工作……

集团通过协调融资为企业提供帮助。

（二十七）加强科技创新服务平台建设。安排全市科技创新基金和汽车产业发展基金，支持汽车企业共同设立研发机构，共同开发新产品，建立汽车产业研发平台。鼓励企业建立国家、省、市技术中心和研发中心。

（二十八）加强汽车行业人才培养。建立创新人才引进、培养和激励机制，完善人才培养体系，做好人才队伍建设。及时建立汽车职业技术学院，为当地汽车产业提供人才支撑。市、县（市）教育培训、人才引进等财政资金加大对汽车行业人才培养的支持力度。

（二十九）支持行业协会的发展。通过转移部分政府职能、购买服务等方式，支持汽车行业协会等中介组织发展，更好地联系企业和服务企业。

（30）加强统计分析工作。市统计部门应当建立汽车行业统计制度，做好汽车行业统计、监测和分析工作，及时反映本市汽车行业发展情况。

2009年6月9日发布的新闻稿支持汽车行业协会等中介组织的发展，通过转移部分政府职能和购买服务，更好地联系企业和服务企业。

（30）加强统计分析工作。市统计部门应当建立汽车行业统计制度，做好汽车行业统计、监测和分析工作，及时反映本市汽车行业发展情况。

2009年6月9日发布的新闻稿

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