网约车约车难 新业态监管更应创新手段

自2016年七部委联合发布《网络预约出租汽车管理服务管理暂行办法》以来，全国已有200多个城市陆续发布了网约车管理实施细则。随着规则的细化，执法趋于严格，在一些城市打车难、打车难。在网约车发展过程中，如何平衡监管和市场需求，引起了各方的关注和思考。

在许多地方打车很难。几天前从青岛坐高铁去北京的小周发现，她再也不能像以前那样在高铁上使用在线汽车应用程序提前上车了。有人提醒她，有将近200人在前面等着。离开车站后，她发现等出租车的队伍很长，很长一段时间都没有动。小周可能不知道，她的经历反映了目前打车的困难。近日，多地开始严格执行网络汽车管理规定，加大对非法营运车辆的查处力度。在北京，《北京市查处非法客运若干规定》生效后，非法经营网约车服务的组织和个人将被处以罚款，其驾驶证和车辆将被扣留，违法行为人将被纳入征信系统。在山东省济南市，《网约车管理细则》要求网约车车主接单前必须满足平台、车、人“三证”，并加大了对人口密集地区非法营运车辆的检查力度，违法驾驶人将根据违法情节和次数处以5000元以上3万元以下的罚款。随着管理的收紧和处罚的增加，许多过去玩“擦边球”或没有运营资质的网约车主逐渐退出了网约车行业。客观上，这大大减少了网约车的数量，也给打车带来了困难。尽管监管的目的是维护市场秩序，确保乘车安全，但打车难、接单难的价格较高，增加了乘客成本，也引起了部分市民的不满。创新监管是一种考验。从目前多地发布的网络租车管理细则来看，多地在《网络预约出租汽车管理服务管理暂行办法》的基础上，结合当地实际，做出了许多细化，同时增加了许多规定。一些规定自出台以来一直受到市场的质疑。其中，最具争议的是要求司机拥有本地账户和本地汽车，并规定了运营车辆的规格。此外，一些地方要求将网约车的性质改为运营，并对驾驶员进行复杂的考试。中央党校副教授张晓宇指出，网络租车的特点之一是以低成本实现更大规模的服务。设定过高而繁琐的市场门槛，人为提高成本，实际上是在扼杀创新。因此，他认为，应在网络汽车业态上进行进一步的监管创新，更积极地拥抱市场和舆论。也有专家认为，网约车这种新兴的经济形态不能简单地用出租车逻辑来管理，出租车管理规定可以照搬。这对监管机构来说是一个巨大的考验。《网络预约出租汽车管理服务管理暂行办法》对规范网络租车发展，保障乘客安全具有重要意义。然而，对于快速发展的网络汽车来说，一些问题，如用户信息泄露、大数据杀熟、乘客投诉等，需要相关部门在发展中进一步创新监管，推动解决，而不是仅仅依靠一个监管。中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，更好地平衡管控和更好地服务是一个问题的两面……

监管部门需要给网络汽车一个过渡窗口期，管理不应过于紧迫。同时，也要推动出租车与网约车的融合，形成新兴产业与传统产业良性竞争的新局面。标准化发展是正确的方式。“野蛮生长”的网络汽车必将走上规范发展的道路。未来，在线租车将成为城市公共出行不可或缺的工具。因此，相关部门和网约车平台需要着眼全局，更好地引导行业规范发展。日前，交通运输新业态协同监管部际联席会议第一次全体会议指出，交通运输新业态监管将坚持包容审慎监管理念，“不仅要制定规则，当好裁判，维护良好的市场秩序，还要积极鼓励创新，培育新的发展势头”。同时，“坚守安全稳定的监管底线，加强风险管控，坚决遏制安全生产事故的发生。”“买车难背后的本质是新经济与传统经济的冲突，这涉及到更深层次的公共治理体系。如何避免在政策制定中过于任性和武断，如何避免向第三方和公众征求意见，是科学民主的公共政策制定面临的挑战。清华大学公共管理学院院长薛澜认为，监管部门需要更多地倾听社会和公众的声音，客观评估和论证监管政策对行业发展的影响f网络预约出租汽车管理服务，全国200多个城市相继出台了网络汽车管理实施细则。随着规则的细化，执法趋于严格，在一些城市打车难、打车难。在网约车发展过程中，如何平衡监管和市场需求，引起了各方的关注和思考。

在许多地方打车很难。几天前从青岛坐高铁去北京的小周发现，她再也不能像以前那样在高铁上使用在线汽车应用程序提前上车了。有人提醒她，有将近200人在前面等着。离开车站后，她发现等出租车的队伍很长，很长一段时间都没有动。小周可能不知道，她的经历反映了目前打车的困难。近日，多地开始严格执行网络汽车管理规定，加大对非法营运车辆的查处力度。在北京，《北京市查处非法客运若干规定》生效后，非法经营网约车服务的组织和个人将被处以罚款，其驾驶证和车辆将被扣留，违法行为人将被纳入征信系统。在山东省济南市，《网约车管理细则》要求网约车车主接单前必须满足平台、车、人“三证”，并加大了对人口密集地区非法营运车辆的检查力度，违法驾驶人将根据违法情节和次数处以5000元以上3万元以下的罚款。随着管理的收紧和处罚的增加，许多过去玩“擦边球”或没有运营资质的网约车主逐渐退出了网约车行业。客观上，这大大减少了网约车的数量，也给打车带来了困难。尽管监管的目的是维护市场秩序，确保乘车安全，但打车难、接单难的价格较高，增加了乘客成本，也引起了部分市民的不满。创新监管是一种考验。从目前多地发布的网约车管理细则来看，很多地方……

在《网络预约出租汽车管理服务管理暂行办法》的基础上，结合当地实际情况进行了许多细化，同时增加了许多规定。一些规定自出台以来一直受到市场的质疑。其中，最具争议的是要求司机拥有本地账户和本地汽车，并规定了运营车辆的规格。此外，一些地方要求将网约车的性质改为运营，并对驾驶员进行复杂的考试。中央党校副教授张晓宇指出，网络租车的特点之一是以低成本实现更大规模的服务。设定过高而繁琐的市场门槛，人为提高成本，实际上是在扼杀创新。因此，他认为，应在网络汽车业态上进行进一步的监管创新，更积极地拥抱市场和舆论。也有专家认为，网约车这种新兴的经济形态不能简单地用出租车逻辑来管理，出租车管理规定可以照搬。这对监管机构来说是一个巨大的考验。《网络预约出租汽车管理服务管理暂行办法》对规范网络租车发展，保障乘客安全具有重要意义。然而，对于快速发展的网络汽车来说，一些问题，如用户信息泄露、大数据杀熟、乘客投诉等，需要相关部门在发展中进一步创新监管，推动解决，而不是仅仅依靠一个监管。中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟认为，更好地平衡管控和更好地服务是一个问题的两面。监管部门需要给网络汽车一个过渡窗口期，管理不应过于紧迫。同时，也要推动出租车与网约车的融合，形成新兴产业与传统产业良性竞争的新局面。标准化发展是正确的方式。“野蛮生长”的网络汽车必将走上规范发展的道路。未来，在线租车将成为城市公共出行不可或缺的工具。因此，相关部门和网约车平台需要着眼全局，更好地引导行业规范发展。日前，交通运输新业态协同监管部际联席会议第一次全体会议指出，交通运输新业态监管将坚持包容审慎监管理念，“不仅要制定规则，当好裁判，维护良好的市场秩序，还要积极鼓励创新，培育新的发展势头”。同时，“坚守安全稳定的监管底线，加强风险管控，坚决遏制安全生产事故的发生。”“买车难背后的本质是新经济与传统经济的冲突，这涉及到更深层次的公共治理体系。如何避免在政策制定中过于任性和武断，如何避免向第三方和公众征求意见，是科学民主的公共政策制定面临的挑战。”清华大学公共管理学院院长薛澜认为，监管部门需要更多地倾听社会和公众的声音，客观评估和论证监管政策对行业发展的影响。

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