泰达实录 | 肖荣臣：加快构建共享型节约型社会化的汽车流通体系

9月1日，2018中国国际汽车产业发展论坛在天津正式拉开帷幕。以下是商务部市场体系建设司司长肖荣晨的讲话录音：尊敬的各位领导，各位来宾，早上好！我很高兴能参加2018年泰达中国汽车工业发展国际论坛。汽车产业是国民经济的重要战略支柱产业。促进汽车行业健康发展，推动汽车行业高质量发展，我们认为不仅要注重生产增量，更要注重流通效率、产品供应和服务保障！

我今天演讲的主题是深化汽车全链条体系改革。让我向你介绍两个方面。第一，推进汽车流通改革，对推动汽车市场高质量发展具有重要意义。党的十九大报告指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费在经济发展中的基础性作用。汽车是稳定增长和扩大消费的关键领域。要增强消费的基础性作用，就必须充分发挥汽车消费的支柱作用。目前，我国汽车消费升级和结构调整的形势十分明显。汽车消费正在从价格敏感向质量敏感转变，从追求稀缺向追求个性转变，从注重实用向注重体验转变。汽车后市场的发展潜力非常巨大，特别是随着我国汽车电子商务、融资租赁、共享等消费模式的不断出现，已成为一个新的消费领域。面对这些趋势变化，应该说行业做出了积极的调整。然而，目前仍有许多不适应的方面，如中小城市特别是农村地区的汽车产品和服务供需不匹配，以及一些与新能源汽车发展相关的政策，如二手车售后服务，包括报废和拆解，都不完善，而且仍然存在这些不适应的问题。多年来，在各部门的支持下，我们的业务体系积极推动汽车流通，体制改革应该说取得了很大进展。这是我介绍近年来我国汽车流通体制改革成果的第二个方面。我们落实了党中央国务院的部署要求，在促进汽车流通、扩大汽车消费、全链条推进汽车流通体制改革等方面取得了很大进展。具体来说，有几个方面：一是颁布实施汽车销售管理办法，改革新车销售制度。2005年，我国颁布了《汽车品牌销售管理办法》，对促进我国汽车市场的稳定健康发展发挥了重要作用，但并没有满足汽车工业发展的新要求。2017年，我们从7月1日起实施了新的汽车销售管理办法，打破了实施十多年的单一品牌授权制度，促进了新型制造商关系的建立，突出了对消费者权益的保护。应该说，这一办法实施一年多以来，效果仍然相当明显，供应商和经销商之间的关系更加和谐，消费者的权益得到了更有效的保护，共享销售和新兴售后服务发展非常快，已经有几十家汽车专卖店，拥有十几个品牌和型号，特别是新能源汽车企业和新兴汽车企业，借助社会化发展流通体系，取得了很好的发展势头。第二，为了促进二手车交易便利化，活跃二手车市场，我们发布了一系列关于促进二手车贸易便利化的意见，主要包括几个方面：最重要的是，大家更关心的是取消限制二手车流动的政策。应该说，这项工作仍然相对困难。在国务院的高度重视和各部门的支持下，所有应该取消现行限制流动政策的省份都已发文取消。然而，个别城市可能尚未完全落地。这次国务院进行了大检查，将取消二手车限迁政策作为重要检查内容，我们仍然非常看好现行政策的全面取消；

第二，应该说，各部门在二手车交易方面做了很多非常好的工作。我们的部门已经优化了二手车交易的登记程序。原来，我们银监会降低了二手车贷款的首付比例，中国保监会也鼓励开发符合二手车交易的专属保险产品。三是取消了设立二手车鉴定评估机构的行政许可，促进了市场竞争，增强了行业活力。第四，加快修订二手车流通管理办法。本办法的修订是我国商务部今年的年度法规和立法计划。目前，它正在迅速修订。围绕行业发展中的一些痛点，我们将协调相关部门共同加强顶层设计。我们也将坚持开放式立法，欢迎业界的积极参与和建议，使《办法》的修订更符合行业的发展趋势和需求。我们还希望通过繁荣二手车市场来振兴二手车市场的巨大存量，从而刺激新车消费的增加，加快淘汰旧车。三是扩大汽车平行进口试点，有效满足多样化、多层次的消费需求。应该说，在各方的积极支持下，汽车平行进口试点也取得了显著成效。截至目前，我们已经支持汽车平行进口试点，出台了《商务部等八部门关于推进汽车平行进口试验的若干意见》等政策，提出了简化许可证申请、发展保税仓储等七项政策措施，形成了比较完善的政策体系，并总结了复制推广的经验。通过开展平行进口试点和创新贸易方式，打破了进口汽车渠道单一的问题。应该说，现在平行进口试点的规模也相当可观，年进口量已经超过13.6万辆。四是推动修订报废汽车回收管理办法，促进汽车行业绿色发展，修订报废汽车再生利用管理办法已列入国务院2018年立法计划。目前，修订工作已进入关键阶段，主要旨在推进三方面改革：一是取消对报废汽车回收拆解企业的总量控制要求，实行先照后照制度；第二，允许五大汽车总成在就业中制造、重复使用和流通；三是取消报废机动车收购价格参照金属市场价格定价，由市场主体自主协商定价的规定。这是我们近年来在四个方面主要工作的内容。此外，我们正在积极构建汽车生命周期信息系统，整合新车、二手车、报废车等环节的信息系统开发，完善全国汽车流通信息管理应用服务系统。我们还应大力推动与相关部门的信息系统联网，为构建全生命周期信息系统构建基本框架。今年是改革开放40周年，我们也期待着汽车流通改革取得更大成就！下一步，我们将认真贯彻落实国务院系列重要会议精神和决策部署，深化汽车流通体制改革，加快构建共享、经济、社会化的汽车流通体系，畅通从新车到二手车再到报废车的流通渠道，营造良好的汽车生态环境，稳步提高汽车市场发展的质量和效率，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。这就是我演讲的内容。最后，我祝愿本次论坛取得圆满成功。非常感谢。

9月1日，2018中国国际汽车产业发展论坛在天津正式拉开帷幕。以下是商务部市场体系建设司司长肖荣晨的讲话录音：尊敬的各位领导，各位来宾，早上好！我很高兴能参加2018年泰达中国汽车工业发展国际论坛。汽车产业是国民经济的重要战略支柱产业。促进汽车行业健康发展，推动汽车行业高质量发展，我们认为不仅要注重生产增量，更要注重流通效率、产品供应和服务保障！

我今天演讲的主题是深化汽车全链条体系改革。让我向你介绍两个方面。第一，推进汽车流通改革，对推动汽车市场高质量发展具有重要意义。党的十九大报告指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费在经济发展中的基础性作用。汽车是稳定增长和扩大消费的关键领域。要增强消费的基础性作用，就必须充分发挥汽车消费的支柱作用。目前，我国汽车消费升级和结构调整的形势十分明显。汽车消费正在从价格敏感向质量敏感转变，从追求稀缺向追求个性转变，从注重实用向注重体验转变。汽车后市场的发展潜力非常巨大，特别是随着我国汽车电子商务、融资租赁、共享等消费模式的不断出现，已成为一个新的消费领域。面对这些趋势变化，应该说行业做出了积极的调整。然而，目前仍有许多不适应的方面，如中小城市特别是农村地区的汽车产品和服务供需不匹配，以及一些与新能源汽车发展相关的政策，如二手车售后服务，包括报废和拆解，都不完善，而且仍然存在这些不适应的问题。多年来，在各部门的支持下，我们的业务体系积极推动汽车流通，体制改革应该说取得了很大进展。这是我介绍近年来我国汽车流通体制改革成果的第二个方面。我们落实了党中央国务院的部署要求，在促进汽车流通、扩大汽车消费、全链条推进汽车流通体制改革等方面取得了很大进展。具体来说，有几个方面：一是颁布实施汽车销售管理办法，改革新车销售制度。2005年，我国颁布了《汽车品牌销售管理办法》，对促进我国汽车市场的稳定健康发展发挥了重要作用，但并没有满足汽车工业发展的新要求。2017年，我们从7月1日起实施了新的汽车销售管理办法，打破了实施十多年的单一品牌授权制度，促进了新型制造商关系的建立，突出了对消费者权益的保护。应该说，这一办法实施一年多以来，效果仍然相当明显，供应商和经销商之间的关系更加和谐，消费者的权益得到了更有效的保护，共享销售和新兴售后服务发展非常快，已经有几十家汽车专卖店，拥有十几个品牌和型号，特别是新能源汽车企业和新兴汽车企业，借助社会化发展流通体系，取得了很好的发展势头。第二，为了促进二手车交易便利化，活跃二手车市场，我们发布了一系列关于促进二手车贸易便利化的意见，主要包括几个方面：最重要的是，大家更关心的是取消限制二手车流动的政策。应该说，这项工作仍然相对困难。在国务院的高度重视和各部门的支持下，所有应该取消现行限制流动政策的省份都已发文取消。然而，个别城市可能尚未完全落地。这次国务院进行了大检查，将取消二手车限迁政策作为重要检查内容，我们仍然非常看好现行政策的全面取消；

第二，应该说，各部门在二手车交易方面做了很多非常好的工作。我们的部门已经优化了二手车交易的登记程序。原来，我们银监会降低了二手车贷款的首付比例，中国保监会也鼓励开发符合二手车交易的专属保险产品。三是取消了设立二手车鉴定评估机构的行政许可，促进了市场竞争，增强了行业活力。第四，加快修订二手车流通管理办法。本办法的修订是我国商务部今年的年度法规和立法计划。目前，它正在迅速修订。围绕行业发展中的一些痛点，我们将协调相关部门共同加强顶层设计。我们也将坚持开放式立法，欢迎业界的积极参与和建议，使《办法》的修订更符合行业的发展趋势和需求。我们还希望通过繁荣二手车市场来振兴二手车市场的巨大存量，从而刺激新车消费的增加，加快淘汰旧车。三是扩大汽车平行进口试点，有效满足多样化、多层次的消费需求。应该说，在各方的积极支持下，汽车平行进口试点也取得了显著成效。截至目前，我们已经支持汽车平行进口试点，出台了《商务部等八部门关于推进汽车平行进口试验的若干意见》等政策，提出了简化许可证申请、发展保税仓储等七项政策措施，形成了比较完善的政策体系，并总结了复制推广的经验。通过开展平行进口试点和创新贸易方式，打破了进口汽车渠道单一的问题。应该说，现在平行进口试点的规模也相当可观，年进口量已经超过13.6万辆。四是推动修订报废汽车回收管理办法，促进汽车行业绿色发展，修订报废汽车再生利用管理办法已列入国务院2018年立法计划。目前，修订工作已进入关键阶段，主要旨在推进三方面改革：一是取消对报废汽车回收拆解企业的总量控制要求，实行先照后照制度；第二，允许五大汽车总成在就业中制造、重复使用和流通；三是取消报废机动车收购价格参照金属市场价格定价，由市场主体自主协商定价的规定。这是我们近年来在四个方面主要工作的内容。此外，我们正在积极构建汽车生命周期信息系统，整合新车、二手车、报废车等环节的信息系统开发，完善全国汽车流通信息管理应用服务系统。我们还应大力推动与相关部门的信息系统联网，为构建全生命周期信息系统构建基本框架。今年是改革开放40周年，我们也期待着汽车流通改革取得更大成就！下一步，我们将认真贯彻落实国务院系列重要会议精神和决策部署，深化汽车流通体制改革，加快构建共享、经济、社会化的汽车流通体系，畅通从新车到二手车再到报废车的流通渠道，营造良好的汽车生态环境，稳步提高汽车市场发展的质量和效率，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。这就是我演讲的内容。最后，我祝愿本次论坛取得圆满成功。非常感谢。

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