五位专家解读双积分修正稿：新能源汽车开始从抓过程变抓结果

7月9日，工信部发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法修正案(征求意见稿)》公开征求意见。积分办法颁布实施以来，在引导行业提高节能技术水平、促进新能源汽车产业可持续发展方面取得了显著成效。随着产业的发展和技术水平的快速提高，当前的产业形势和国家目标对下一阶段的积分政策提出了新的要求。就此，我们采访了中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家、国务院发展研究中心产业经济研究部副部长史耀东、中国汽车工程学会名誉理事长傅、中国汽车工业协会副秘书长、全国乘用车信息联席会秘书长等。他们表示，此次修订是新能源汽车从把握过程到结果的修订，也是新能源汽车多元化发展的开始。中国汽车工程学会名誉理事长傅:关注产业发展，正视产业问题。中国汽车工业已经到了一个新的历史节点。新能源汽车产业的发展不仅影响汽车产业的未来，也关系到中国制造业转型升级的关键领域。关注产业发展也要正视产业问题，清醒认识到新能源汽车产业仍处于由导入期向成长期转变的关键阶段。在产业政策补贴不断下降的情况下，目前和未来都不具备燃油车的竞争力。节能、安全、环保是永恒的主题，是不可动摇的规律；加入市场化措施，意在引导车企按照市场规律按需生产，而不是为了双分而搞电气化。如果他们违反了市场规则，必然会受到市场的惩罚。总的来说，双积分修正案增加了相关措施，引导传统汽车油耗和积分不平衡的问题，是在之前积分法的基础上进一步更新完善。期望能对行业的可持续发展起到更好的推动作用，也为企业的长期战略规划指明发展方向。国务院发展研究中心产业经济研究部副主任史耀东:转型需要市场和政策的双重推动。此前双积分政策出台，是为了给汽车行业带来发展动力、发展方式、发展模式的改变。在转型方面，国家之前做过自上而下的顶层设计，但是企业在国家的引导下盲目发展，并没有达到国家最初的预期，甚至说有些企业靠卖点盈利。现在二重积分的修改就是为了纠正这种现象。双积分政策从整体考虑没有变化，只是这次双积分政策加入了市场调节机制。这种机制体现在以后的积分交易中，抑制了积分交易的乱象。新能源汽车领域变革需求迫切。过去在补贴政策的推动下，我国新能源汽车取得了长足的进步，但丰厚的补贴也让部分企业形成了依赖心态，不利于我国新能源汽车产业的健康发展。最近新能源汽车的政策陆续出台，扭转这种局面，而双积分的修改也是为了推动汽车行业走上正确的发展道路，而目前的转型也需要市场的作用，国家在这方面的意图也很明确。中国汽车工业协会副秘书长史建华:汽车工业不能依靠补贴政策来推动市场发展。汽车行业要理性发展，不能靠强补贴政策拉动市场。增强企业的能力，要从企业做起，让企业增强竞争力，根据市场和消费者需求研究产品，升级产品，改进技术，不能只靠政府买单。用敬畏之心对待产品。这次修改意见稿的调整强调了技术的关键，企业将不再只能通过电力获得新能源点。这种方式更有利于企业产品的技术进步，也有助于企业端正自己的心态。通过这次修订，国家想通过经济和技术手段调整企业的发展方式，让企业更加注重良性可持续发展，实施企业健康发展和产业可持续发展的规划。中国国际工程咨询有限公司专家学术委员会专家李万里:通过管理环境来减少燃料消耗是一个好主意。首先我们可以看到，在这次的修订稿中，对传统能源乘用车的定义进行了修改，可以燃烧醇醚燃料的乘用车也被纳入积分核算，让动力形式多元化，不再督促车企单纯追求电动化。其次，我们关注乘用车行业的平均油耗。现有的双积分制并没有有效降低普通燃油车的油耗。现在“低油耗”交给企业，但在技术路线的具体实施上，国家不再强制干预。可以说现在是从环境治理的角度来解决问题，这个思路是正确的。从实施方面体现了对真正低能耗汽车的引导，避免企业过分关注某项技术指标而忽视整车节能降耗。此外，从积分的角度来看，车辆的高级考虑……强化能耗，将车辆综合功耗作为纯电动汽车积分核算的关键指标，提出功耗系数的调整方式，可引导行业有效降低车辆能耗水平。从积分的角度来看，可以在一定程度上避免新能源积分的浪费，通过“结转”使新能源积分的使用更加灵活，也可以起到引导企业改善传统燃油车能耗的作用，最终目的是良性循环和可持续发展。全国乘用车信息联席会秘书长崔东树:修订草案中引入了电能消耗系数的概念，使得新能源乘用车车型的计算方法更加严格，同时纯电动乘用车电能消耗目标值的计算方法也更加严格。这样，修订稿的核心之一就是降低了双倍积分分值，使得车企通过纯电动汽车获取新能源积分的难度加大。其次，新增加的醇基产品也是将所有动力形式正规化的一个过程，归类为燃油车更有利于以后的管理。另一方面，设定了低油耗汽车和超低油耗汽车的概念，使得传统燃油汽车在节能方面有了更好的发展路线。在我看来，现阶段的调整是对整个新能源车和燃油车的全面提升，防止出现过度依赖新能源车发展而放弃燃油车来降低油耗的现象。另外，双积分可以进行结转，提高事后交易的灵活性，减少新能源积分的低价供应，使新能源积分价格回归合理状态，因为国家在积分交易中没有过多干预，价格由市场决定，但需要控制交易状态，使交易和价格处于相对合理的位置。7月9日，工信部发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法修正案(征求意见稿)》公开征求意见。积分办法颁布实施以来，在引导行业提高节能技术水平、促进新能源汽车产业可持续发展方面取得了显著成效。随着产业的发展和技术水平的快速提高，当前的产业形势和国家目标对下一阶段的积分政策提出了新的要求。就此，我们采访了中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家、国务院发展研究中心产业经济研究部副部长史耀东、中国汽车工程学会名誉理事长傅、中国汽车工业协会副秘书长、全国乘用车信息联席会秘书长等。他们表示，此次修订是新能源汽车从把握过程到结果的修订，也是新能源汽车多元化发展的开始。中国汽车工程学会名誉理事长傅:关注产业发展，正视产业问题。中国汽车工业已经到了一个新的历史节点。新能源汽车产业的发展不仅影响汽车产业的未来，也关系到中国制造业转型升级的关键领域。关注产业发展也要正视产业问题，清醒认识到新能源汽车产业仍处于由导入期向成长期转变的关键阶段。在产业政策补贴不断下降的情况下，目前和未来都不具备燃油车的竞争力。节能、安全、环保是永恒的主题，是不可动摇的规律；加入市场化措施，意在引导车企按照市场规律按需生产，而不是为了双分而搞电气化。如果他们违反了市场规则，必然会受到市场的惩罚。总的来说，双积分修正案增加了相关措施，引导传统汽车油耗和积分不平衡的问题，是在之前积分法的基础上进一步更新完善。期望能对行业的可持续发展起到更好的推动作用，也为企业的长期战略规划指明发展方向。国务院发展研究中心产业经济研究部副主任史耀东:转型需要市场和政策的双重推动。此前双积分政策出台，是为了给汽车行业带来发展动力、发展方式、发展模式的改变。在转型方面，国家之前做过自上而下的顶层设计，但是企业在国家的引导下盲目发展，并没有达到国家最初的预期，甚至说有些企业靠卖点盈利。现在二重积分的修改就是为了纠正这种现象。双积分政策从整体考虑没有变化，只是这次双积分政策加入了市场调节机制。这种机制体现在以后的积分交易中，抑制了积分交易的乱象。新能源汽车领域变革需求迫切。过去在补贴政策的推动下，我国新能源汽车取得了长足的进步，但丰厚的补贴也让部分企业形成了依赖心态，不利于我国新能源汽车产业的健康发展。最近新能源汽车的政策陆续出台，扭转这种局面，而双积分的修改也是为了推动汽车行业走上正确的发展道路，而目前的转型也需要市场的作用，国家在这方面的意图也很明确。中国汽车工业协会副秘书长史建华:汽车工业不能依靠补贴政策来推动市场发展。汽车行业要理性发展，不能靠强补贴政策拉动市场。增强企业的能力，要从企业做起，让企业增强竞争力，根据市场和消费者需求研究产品，升级产品，改进技术，不能只靠政府买单。用敬畏之心对待产品。这次修改意见稿的调整强调了技术的关键，企业将不再只能通过电力获得新能源点。这种方式更有利于企业产品的技术进步，也有助于企业端正自己的心态。通过这次修订，国家想通过经济和技术手段调整企业的发展方式，让企业更加注重良性可持续发展，实施企业健康发展和产业可持续发展的规划。中国国际工程咨询有限公司专家学术委员会专家李万里:通过管理环境来减少燃料消耗是一个好主意。首先我们可以看到，在这次的修订稿中，对传统能源乘用车的定义进行了修改，可以燃烧醇醚燃料的乘用车也被纳入积分核算，让动力形式多元化，不再督促车企单纯追求电动化。其次，我们关注乘用车行业的平均油耗。现有的双积分制并没有有效降低普通燃油车的油耗。现在“低油耗”交给企业，但在技术路线的具体实施上，国家不再强制干预。可以说现在是从环境治理的角度来解决问题，这个思路是正确的。从实施方面体现了对真正低能耗汽车的引导，避免企业过分关注某项技术指标而忽视整车节能降耗。此外，从积分的角度来看，车辆的高级考虑……强化能耗，将车辆综合功耗作为纯电动汽车积分核算的关键指标，提出功耗系数的调整方式，可引导行业有效降低车辆能耗水平。从积分的角度来看，可以在一定程度上避免新能源积分的浪费，通过“结转”使新能源积分的使用更加灵活，也可以起到引导企业改善传统燃油车能耗的作用，最终目的是良性循环和可持续发展。全国乘用车信息联席会秘书长崔东树:修订草案中引入了电能消耗系数的概念，使得新能源乘用车车型的计算方法更加严格，同时纯电动乘用车电能消耗目标值的计算方法也更加严格。这样，修订稿的核心之一就是降低了双倍积分分值，使得车企通过纯电动汽车获取新能源积分的难度加大。其次，新增加的醇基产品也是将所有动力形式正规化的一个过程，归类为燃油车更有利于以后的管理。另一方面，设定了低油耗汽车和超低油耗汽车的概念，使得传统燃油汽车在节能方面有了更好的发展路线。在我看来，现阶段的调整是对整个新能源车和燃油车的全面提升，防止出现过度依赖新能源车发展而放弃燃油车来降低油耗的现象。另外，双积分可以进行结转，提高事后交易的灵活性，减少新能源积分的低价供应，使新能源积分价格回归合理状态，因为国家在积分交易中没有过多干预，价格由市场决定，但需要控制交易状态，使交易和价格处于相对合理的位置。

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