数据接入贿赂丑闻：新能源产业管理一个切面

近日，中国裁判文书网上的一份裁判文书，让一起新能源汽车行业的受贿案大白于天下。根据该文件，向先生在上海新能源汽车数据中心工作期间，利用其审查新能源汽车公司新车数据接入合规性的职务便利，为他人谋取利益，多次收受贿赂共计约25万元。法院查明的事实表明，这起受贿案涉及多家汽车公司，包括吉利汽车、比亚迪、SAIC乘用车等。，几乎覆盖了国内所有主流新能源汽车企业。但是，从另一个角度来看，这些汽车企业的有关人员给予向的现金或等价物的数额并不大，一般在3000至20000元之间。目前，尚无确切消息表明涉案汽车企业相关人员犯有行贿罪。上海新能源汽车数据中心是一个什么样的机构？为什么车企员工如此重视新车型的数据获取？新能源汽车的监管机制是否存在漏洞？贿赂“丑闻”的曝光引发了公众对新能源汽车行业管理体制的关注。近年来，在财政补贴、车牌扶持等政策的“绿灯”下，新能源汽车从无到有快速增长。但作为一个新兴行业，在发展过程中也不可避免地遇到了一些问题:早些年，汽车企业利用政策漏洞“行”，时至今日，市场上仍有“僵尸企业”依靠各种渠道的资金生存。然而，这一次曝光的贿赂案件，是个人通过公共服务谋取私利的漫长产业链的一个侧面。根据未达到“补”程度的汽车企业裁判文书，由于具体身份不同，既有向的行贿罪犯罪事实，也有非国家工作人员的行贿罪犯罪事实。主要区别在于，项最初是国有独资公司上海国际汽车城(集团)有限公司(以下简称“上海汽车城”)的员工，被派往上海新能源汽车数据中心，后正式加入数据中心。公开资料显示，上海新能源汽车数据中心，注册于2014年12月，是由上海汽车城、上海机动车检测中心、上海交通大学教育发展基金会等四家单位发起成立的民间非营利组织。尽管有民营背景，但该数据中心在上海新能源汽车推广应用中有着特殊的地位。上海市经济和信息化委员会相关文件显示，数据中心承担了本市新能源汽车公共数据采集监控平台的建设、运维、数据采集、数据研究、信息发布等工作。收集的相关信息和数据主要用于政府了解新能源汽车的推广应用情况。政府了解新能源汽车推广应用的一个用途就是提供补贴。有媒体在数据中心官网发现，其数据访问流程会在一定程度上影响汽车企业新能源汽车补贴的审批。准入流程的最后一项是“通过办公室的补贴和备案管理系统促进车辆型号的批准”。在此之前，整车企业不仅需要完成数据接入，还需要获得经过认证的数据质量检测报告。数据质量测试有哪些级别？此前，有业内人士向某智库介绍，数据中心不仅有车辆类型信息，还监控在线车辆数量、车辆行驶里程、空间分布等。在补贴核算时，相关部门确实会对相关车辆的运营里程等信息进行核对，以防止不实际运营的车辆被“”。行贿案引发关注后，有分析认为，“补”再次被曝光。但从智库君咨询的几位业内人士得到的反馈是，不排除利用私人利益快速获取苏……取或者获得更多的补贴，但还没有达到取赔偿金的程度，与取赔偿金“不是一回事”。11月18日，一位接近数据中心的人士告诉记者，向先生无法将不合格数据更改为合格数据，是因为数据中心出具的数据质量检测报告是由专业的数据检测系统完成的，原始数据无法更改；另外，上海的数据中心只是地方平台，不能作为补贴的依据。上海的补贴也必须经过国家数据平台的认证。“感觉数据造假的可能性不大，20000元造假好像有点便宜。”一位在车企从事政府相关工作的人士表示，“我个人猜测是为了维护关系，比如让你早点申请车牌，或者在一些指标比较完善的时候给予一些指导，比如这个。”漏洞封堵难度受“补”风波等因素影响，近年来，我国对新能源汽车的管理逐渐趋严。在上海建立第三方数据采集中心，是为了更客观地评估新能源汽车的运行情况的初心。早在2013年，上海发改委就宣布，所有享受上海地方基建补贴的单位，都需要将其数据传输至上海新能源汽车数据中心。事实上，即使不享受地方补贴，只要进入上海地区销售新能源汽车，也必须接入这个系统(比如特斯拉)，因为除了补贴，还有其他与上牌相关的政策。上海为什么会发生行贿事件？在一些业内人士看来，这是无法避免的。“上有政策，下有对策，但监管平台还不完善。利用平台谋取私利这种事情很难有效监管，完全堵塞漏洞也不现实。”一位业内专家无奈地对智库君说，上海是领先地区。随着新能源汽车的推广，中央层面对新能源汽车的监管越来越严格。2018年6月，在大约一年半的时间里，新能源汽车国家监管平台也已建成。全国车辆型号信息纳入国家监管平台后，不仅有利于了解全国新能源汽车实际运行情况，有效推进新能源汽车全生命周期安全管理，还能更好、更准确地落实补贴政策。去年，工信部发布的《2017年及以前年度新能源汽车推广应用补贴资金初步审核》显示，因“未接入国家监管平台”补贴，减少了51215款车型。随着国家新能源数据平台的建立，各地区各车企的运营数据可以得到一定程度的验证，有望在一定程度上堵住数据造假的“漏洞”。从行业发展的角度来看，加强监管总是必要的。上述接近上海新能源汽车数据中心的人士告诉记者，向之所以能收到钱，一个主要原因是该中心以前的管理机制比较单一，渠道不畅。数据中心与汽车企业之间的连接依赖于向。批准过程、结果和需要的改变都是通过他传达的。“向于2018年8月被数据中心停职。在过去的一年里，该中心加强了管理，建立了市场部，并加强了责任。”值得一提的是，随着电动汽车和混合动力汽车补贴的下降，地方补贴彻底退出市场，新能源汽车在政策层面获得的优惠越来越少，“漏洞”也会相对减少。在氢燃料电池电池等其他领域，类似事件仍有警示意义。

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