2020泰达汽车论坛 |商务部董超：建设现代汽车流通体系，全面促进汽车消费

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9月4日至6日，由中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程学会、中国汽车工业协会、中国汽车报社共同主办的第十六届中国汽车产业发展国际论坛(TEDA)隆重举行。9月6日，商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长董超在第四场以“稳定汽车消费，乘用车市场发展新机遇”为主题发表了精彩演讲。

以下为现场演讲:

大家好，很高兴今天能和大家就汽车消费这个话题进行交流。今天给大家分享的主题是构建现代汽车流通体系，全面促进汽车消费，主要从以下六个方面入手。

一是建设现代汽车流通体系的重大意义；二是当前我国汽车流通体系建设存在的问题；第三，未来中国汽车流通发展的形势分析；第四，中国汽车流通的未来发展趋势；第五，建设现代汽车流通体系的总体思路；第六，构建现代汽车流通体系的政策措施。

首先，从第一点，建设现代汽车流通体系的意义，我认为主要有三个方面:

第一，构建现代汽车流通体系是稳定汽车产业链和供应链的重要环节；

第二，建设现代汽车流通体系是实施国家扩大内需战略的重要途径；第三，建设现代汽车流通体系是构建双循环发展新格局的重要举措。

从稳定汽车产业链和供应链的角度出发，建设现代汽车流通体系，有利于积极应对新冠肺炎疫情对汽车流通的不利影响，扩大汽车消费规模，稳定汽车产能，保障市场主体的生存和发展。

其次，有利于形成更加科学的汽车物流节点布局，降低汽车物流成本，提高汽车流通效率。再次，有利于加快汽车流通标准化、低碳化、信息化发展进程，提升行业整体发展水平。最后，有利于加强汽车流通管理，形成法律法规健全、零供需关系和谐、市场秩序规范、各方权益得到有效保护的良好发展环境。

从落实国家扩大内需战略的角度看，现代汽车流通体系建设有利于促进汽车销售网络的拓展和下沉，促进三四线城市和农村地区汽车市场的快速发展，促进消费群体和消费规模的进一步扩大。

其次，有利于促进汽车流通企业的发展壮大，不断丰富产品和服务，稳步提高服务效率和水平，从而进一步拉动汽车消费需求，促进汽车消费结构升级，再次促进法律法规、标准和制度的不断完善，逐步形成汽车诚信消费、放心消费的消费市场环境，从而促进汽车消费的可持续增长。

从构建国际国内双循环发展新格局来看，一方面，构建现代汽车流通体系是平滑国内大循环的重要举措，可以打通国内汽车生产、流通、消费的各个环节，促进汽车领域的就业和税收增加。

另一方面，建设现代汽车流通体系，可以为各国汽车企业来华投资提供更好的营商环境，随着国内汽车需求的扩大，吸引更多的外资。尤其是在中国已成为众多跨国汽车巨头最大市场的背景下，更有利于提升中国汽车产业的国际竞争力，促进国内外流通。

从第二点来看，我国汽车流通体系建设主要存在四个问题:一是汽车流通网络建设有待加强；二是汽车流通主体开发能力有待提高；三是标准体系和法律法规尚不完善；四、汽车流通管理体制和机制不完善。

从汽车流通网络建设需要加强的方面来看，主要存在三个问题。一是新车分销渠道和布局有待完善，尤其是部分三四线城市和农村地区。其次，售后服务网络服务水平有待提高，尤其是汽车后市场、汽车维修、汽车改装市场。

再次，汽车物流网络缺乏整合，我国汽车物流和汽车品牌分类经营的现象还比较突出。从汽车流通主体发展能力有待提高来看，主要存在四个问题:一是汽车流通企业盈利能力低；二是汽车流通企业创新能力不强；三是汽车流通企业运营模式相对落后；四是汽车流通领域人才严重短缺。由于以上四个方面的问题，严重制约了我国汽车流通主体能力的提高，不能满足当前数字经济背景下汽车流通能力的要求。

从标准体系和法律法规不健全来看，一是我国行业标准不健全。一是二手车缺乏鉴定评估标准；二是汽车物流标准滞后。此外，汽车售后服务、非原厂零配件以及报废汽车及零配件的使用等相关标准也有待完善。由于这一行业标准不完善，制约了我国汽车流通行业的发展，尤其是二手车交易规模的扩大。

另一个是来自法律法规的不完善，消费信贷、汽车租赁等相关法律的缺失。新车销售、汽车租赁、报废、汽车回收拆解等领域还存在很多问题。

从汽车流通管理体系不健全的角度来看，还存在很多问题。首先，供应商和经销商的关系需要进一步改善。我们知道修订后的汽车销售管理办法取消了单一的授权模式，不再要求品牌授权，而是实行授权和非授权模式并行。新办法打破了区域销售的限制，规范了汽车供应商和经销商的交易行为。应该说进步很大。但目前，供应商和分销商之间的关系仍然存在一些问题。

一个是变相加价卖车的现象依然存在，未授权车型将销售和售后分开后，这个售后环节依然存在很多问题。另一个是市场渠道仍以4S模式为主，汽车超市的发展相对不如预期。

第二个方面是流通体系，即行业管理需要规范，包括二手车管理需要规范，租车行业管理政策需要调整，公共信息平台建设需要加强等。，而且汽车工业的管理还不完善。

第三个问题是汽车流通管理，税收政策需要调整，特别是二手车经营税收问题、汽车租赁企业税收问题、报废汽车回收拆解行业税收问题依然突出，不能适应当前汽车后市场蓬勃发展的需要。

汽车流通管理体系的第四个方面是需要加强诚信体系，包括二手车市场诚信、汽车金融诚信体系、汽车租赁行业诚信体系。正是由于汽车流通领域存在诸多信用问题，制约了汽车流通规模的扩大，抬高了汽车交易成本。

第三个方面是对中国汽车流通行业和汽车流通未来发展的分析。我们认为，以下五个方面将对中国汽车流通的未来发展起到决定性作用。

首先是经济的持续健康发展为汽车流通的发展奠定了基础。我们知道，自新冠肺炎疫情爆发以来，中国经济一直是全球主要经济体中表现最好的。从下一步来看，随着中国强大国内市场的建设和向高质量发展的转型，未来中国可持续发展的后劲还是比较大的。中国经济发展的回旋余地和韧性在主要经济体中位居前列。因此，下一步，中国汽车数量仍将保持稳步扩张的趋势。

第二个方面的情况是居民收入的增加，为汽车流通尤其是乘用车规模的扩大提供了一些有利条件。我们知道2019年中国人均GDP达到10000美元后，收入保障会更加扎实，然后汽车消费规模，尤其是汽车数量会稳步扩大。

第三个方面是消费结构的升级，为汽车流通尤其是汽车后市场的发展提供了巨大的空间。2019年中国商品消费和服务消费基本各占50%。下一步，随着消费结构的不断升级，高档车的需求将会增加。

第四个方面的大形势分析是，限购政策会在一定程度上抑制汽车消费的增长，…特别是在一些一线城市，包括一些二三线城市，一定程度上制约了汽车消费的扩大。

第五个方面的情况是资源环境约束加强，这将对汽车发展提出新的要求，主要是对生态保护的要求。在汽车流通发展过程中，更需要贯彻绿色发展的新消费发展理念。

第四个方面是中国汽车流通行业的发展趋势。首先，从规模来看，未来中国汽车市场会呈现这样一个稳定增长的趋势。其中新车市场增速较为平稳，其他市场有望实现快速增长。总体上呈现出新车市场稳定增长、二手车市场快速增长、售后市场快速增长、回收拆解大幅增长、汽车金融、租赁、物流协同发展的长期趋势。

从发展格局来看，无论是区域之间、城乡之间还是城市内部，发展格局都面临一定程度的调整。首先，从区域发展格局来看，汽车销售的重点区域将逐步从东部沿海地区向中西部地区转移，从一二线城市向三四线城市转移，尤其是下沉市场将成为汽车市场的重要增长点。从城乡之间的格局来看，未来我国汽车流通的城乡布局将呈现一体化发展趋势，以城市为主体的市场格局短期内不会发生根本改变，但农村市场尤其是县镇市场将快速发展。从城市格局来看，未来汽车经销网点的布局将根据服务功能的不同，呈现集聚与分散并存的态势。

从汽车流通发展模式来看，我们认为汽车流通发展模式有九个特点。一是渠道多元化，二是服务专业化，三是企业品牌化，四是连锁经营，五是连锁一体化，六是低碳发展，七是管理信息化，八是流通标准化，九是营销网络化。我们认为，未来的九大特征将决定未来汽车流通模式的变化。

第五点是向大家汇报，建设现代汽车流通体系的总体思路，从发展目标来说，主要有五个方面。包括整体规模不断扩大，汽车流通网络布局更加合理，汽车流通企业不断壮大，汽车流通整体水平明显提升，汽车流通发展环境明显改善，主要有这五个发展目标。

从主要任务看，我们认为包括五个方面，一是培育汽车流通主体，二是优化汽车流通区域布局，三是加快发展汽车流通后市场，四是提高汽车流通现代化水平，五是加强汽车流通规范化管理。

从第一个任务来说，就是培育汽车流通主体。一是成为汽车流通大企业，加强汽车市场建设和品牌建设。进一步丰富汽车流通的商业模式，从优化汽车流通布局的第二项任务来说，就是要实施汽车流通的差异化布局，进一步完善在中西部地区的布局。

要合理布局城市汽车配送服务网络，加强区域性汽车物流中心建设，逐步拓展海外营销和服务体系。从加快发展售后市场的第三项任务来看，要支持汽车用品和配件经营的连锁化发展，支持汽车改装、维修服务、保修设备行业提升技术水平。有必要支持第三方专业维修系统的发展，完善se……冰面。从提升现代化水平的角度看，重点是提升汽车流通组织、技术和模式的现代化。

从上次加强规范管理的任务来看，主要有四个方面。包括加强规范管理、加强资质管理、加强信用体系建设、加强行业秩序规范，这是汽车流通体系建设的总体思路。

最后一个大的方面是构建现代汽车流通体系的政策措施。我们认为，要形成完善的现代汽车流通体系，全面促进汽车消费，需要加强出台六项政策措施:一是完善法律法规；第二，加强标准建设；第三，加强财税支持；第四，建立统计制度；第五，加强人才培养；第六，加强组织管理。

以上是我向大家汇报的关于构建现代汽车流通体系，全面促进汽车消费的主要内容。另外，从我们未来的走势来看，未来中国的汽车市场会呈现出比较严重的分化格局。对于新能源车，部分品牌车，中高端车，未来会有较好的增长空间。

那么，就消费群体而言，未来沉入市场的年轻消费者的汽车消费能力会不断提升。