沙盒监管来了！市场监管总局称将针对新产品、新技术创新召回监管方式

2021年3月15日，国家市场监督管理总局正式发布《关于2020年全国汽车及消费品召回工作的通知》，对2020年我国汽车及消费品召回工作进行了总结，并指出了未来召回工作的方向。其中，提出建立运营数据驱动的新能源汽车缺陷排查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，适时探索建立智能汽车安全自我评估和事故报告制度。

回顾2020年，中国共发生199起汽车召回事件，涉及678.2万辆汽车，召回数量比上年下降10.8%，召回数量上升3.9%(见图1)。新能源汽车召回45次，涉及35.7万辆，占全年召回总数的5.3%，其中因三大动力系统缺陷召回11.2万辆，占新能源汽车召回总数的31.3%。广汽本田汽车有限公司和东风本田汽车有限公司因燃油泵制造问题在5月和12月两次召回共计186.3万辆汽车，成为2020年因同类型缺陷召回数量最多的一次。

图1 2004年至2020年汽车产品召回数量和频率(来源:国家汽车市场监督管理总局)

从涉及的总成来看，发动机和制动系统是造成缺陷的主要部件，占召回总量的80.6%。因发动机相关缺陷召回58起，涉及440.4万辆；因制动系统相关缺陷召回17起，涉及106.8万辆；因电气设备缺陷召回38起，涉及41.9万辆；因安全气囊和安全带缺陷召回24起，涉及32.6万辆汽车(见图2)。

图2 2020年缺陷相关总成召回数量分布(来源:国家汽车市场监督管理总局)

从缺陷来看，因制造原因召回137辆，涉及420.8万辆；因设计原因召回62起，涉及257.4万辆汽车(见图3)。

图3 2020年汽车产品缺陷分类召回数量和比例(来源:国家汽车市场监督管理总局)

从缺陷类型看，因标准符合性问题召回21起，涉及81.7万辆，占全年召回总数的12.1%，达到历史较高水平，应引起生产企业的重视。不合理危险导致的召回178起，涉及596.5万辆，仍是召回的主要原因。

面向未来，国家市场监督管理总局指出，将继续完善缺陷汽车和消费品召回管理，加强对新兴行业和领域生产企业的指导和监管，推动我国产品安全水平持续提升。亮点包括:

一是继续加强缺陷产品调查和安全召回监管。针对商用车、家用电器、儿童玩具等传统领域，加强缺陷线索收集和监测，提高分析识别和快速反应能力，加大重点产品缺陷排查和召回监管力度，督促生产企业切实履行产品安全主体责任。

二是针对新产品、新技术的召回监管方式。建立运营数据驱动的新能源汽车缺陷排查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，探索建立智能汽车自我评估和事故报告制度，适时启动沙盒监管。针对智能家居、联网终端产品、消费无人机、服务机器人等产品，形成线上线下联动的消费品缺陷排查工作模式。落实《大气污染防治法》要求，会同生态环境部加快《机动车环保召回管理条例》立法进程，建立机动车排放缺陷收集、分析和缺陷认定技术支撑体系。

三是围绕重点领域提升质量。对汽车、消费品相关的重点产业链和产业集群，开展风险评估和质量诊断，加强常见产品缺陷研究，完善“发现产品缺陷，提出产品安全标准建议，推动行业整体质量提升”机制，从根本上帮助企业消除产品安全隐患，推动技术创新，促进行业高质量发展。

对于以上重点工作，其实早就有消息出来了。

2020年9月底，在由市场监管总局主办、中国标准化研究院承办的“2020年新能源汽车安全与召回”主题峰会上，市场监管总局副局长甘霖指出，2019年以来，我国新能源汽车发展的不确定性和风险明显增加。2020年，新冠肺炎疫情进一步加剧了产业发展的困难，自燃、失控等安全事故时有发生。保障新能源汽车安全运行，杜绝重大安全事故，对于促进产业发展、提振消费信心、扩大消费市场、构建双循环格局非常重要。要落实企业质量安全主体责任，加强产品安全问题研究，提升支撑产业发展能力，坚持包容审慎监管，坚决维护质量安全。希望社会各界共同努力，提升新能源汽车安全水平，实现产业高质量发展。

据相关与会人员介绍，会现场就新能源汽车研发、缺陷、召回等一系列工作流程提出并讨论了“沙盒监管”的概念。至于沙盒监督，一般来说，这意味着应该先定义一个范围……，而“盒子”内的企业要采取包容审慎的监管措施，同时不要让问题扩散到“盒子”外，这属于可控范围内的容错纠错机制，监管部门要对运行的全过程进行监管，保证测试的安全性，并做出最终的评价。虽然会后并没有很快给出相关结论和意见，但从这个通知来看，沙盒监管真的要来了。

紧接着，同年10月20日，由国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心、浙江清华长三角研究院、中国汽车工程研究院有限公司、重庆市合川区人民政府联合举办的第三届中国汽车安全与召回技术论坛，进一步探讨了以新能源、智能网联汽车为代表的新技术、新产品的召回方式。2021年3月15日，国家市场监督管理总局正式发布《关于2020年全国汽车及消费品召回工作的通知》，对2020年我国汽车及消费品召回工作进行了总结，并指出了未来召回工作的方向。其中，提出建立运营数据驱动的新能源汽车缺陷排查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，适时探索建立智能汽车安全自我评估和事故报告制度。

回顾2020年，中国共发生199起汽车召回事件，涉及678.2万辆汽车，召回数量比上年下降10.8%，召回数量上升3.9%(见图1)。新能源汽车召回45次，涉及35.7万辆，占全年召回总数的5.3%，其中因三大动力系统缺陷召回11.2万辆，占新能源汽车召回总数的31.3%。广汽本田汽车有限公司和东风本田汽车有限公司因燃油泵制造问题在5月和12月两次召回共计186.3万辆汽车，成为2020年因同类型缺陷召回数量最多的一次。

图1 2004年至2020年汽车产品召回数量和频率(来源:国家汽车市场监督管理总局)

从涉及的总成来看，发动机和制动系统是造成缺陷的主要部件，占召回总量的80.6%。因发动机相关缺陷召回58起，涉及440.4万辆；因制动系统相关缺陷召回17起，涉及106.8万辆；因电气设备缺陷召回38起，涉及41.9万辆；因安全气囊和安全带缺陷召回24起，涉及32.6万辆汽车(见图2)。

图2 2020年缺陷相关总成召回数量分布(来源:国家汽车市场监督管理总局)

从缺陷来看，因制造原因召回137辆，涉及420.8万辆；因设计原因召回62起，涉及257.4万辆汽车(见图3)。

图3 2020年汽车产品缺陷分类召回数量和比例(来源:国家汽车市场监督管理总局)

从缺陷类型看，因标准符合性问题召回21起，涉及81.7万辆，占全年召回总数的12.1%，达到历史较高水平，应引起生产企业的重视。不合理危险导致的召回178起，涉及596.5万辆，仍是召回的主要原因。

面向未来，国家市场监督管理总局指出，将继续完善缺陷汽车和消费品召回管理，加强对新兴行业和领域生产企业的指导和监管，推动我国产品安全水平持续提升。亮点包括:

一是继续加强缺陷产品调查和安全召回监管。针对商用车、家用电器、儿童玩具等传统领域，加强缺陷线索收集和监测，提高分析识别和快速反应能力，加大重点产品缺陷排查和召回监管力度，督促生产企业切实履行产品安全主体责任。

二是针对新产品、新技术的召回监管方式。建立运营数据驱动的新能源汽车缺陷排查工作机制，推进智能汽车OTA大数据平台建设，探索建立智能汽车自我评估和事故报告制度，适时启动沙盒监管。针对智能家居、联网终端产品、消费无人机、服务机器人等产品，形成线上线下联动的消费品缺陷排查工作模式。落实《大气污染防治法》要求，会同生态环境部加快《机动车环保召回管理条例》立法进程，建立机动车排放缺陷收集、分析和缺陷认定技术支撑体系。

三是围绕重点领域提升质量。对汽车、消费品相关的重点产业链和产业集群，开展风险评估和质量诊断，加强常见产品缺陷研究，完善“发现产品缺陷，提出产品安全标准建议，推动行业整体质量提升”机制，从根本上帮助企业消除产品安全隐患，推动技术创新，促进行业高质量发展。

对于以上重点工作，其实早就有消息出来了。

2020年9月底，在由市场监管总局主办、中国标准化研究院承办的“2020年新能源汽车安全与召回”主题峰会上，市场监管总局副局长甘霖指出，2019年以来，我国新能源汽车发展的不确定性和风险明显增加。2020年，新冠肺炎疫情进一步加剧了产业发展的困难，自燃、失控等安全事故时有发生。保障新能源汽车安全运行，杜绝重大安全事故，对于促进产业发展、提振消费信心、扩大消费市场、构建双循环格局非常重要。要落实企业质量安全主体责任，加强产品安全问题研究，提升支撑产业发展能力，坚持包容审慎监管，坚决维护质量安全。希望社会各界共同努力，提升新能源汽车安全水平，实现产业高质量发展。

据相关与会人员介绍，会现场就新能源汽车研发、缺陷、召回等一系列工作流程提出并讨论了“沙盒监管”的概念。至于沙盒监督，一般来说，这意味着应该先定义一个范围……，而“盒子”内的企业要采取包容审慎的监管措施，同时不要让问题扩散到“盒子”外，这属于可控范围内的容错纠错机制，监管部门要对运行的全过程进行监管，保证测试的安全性，并做出最终的评价。虽然会后并没有很快给出相关结论和意见，但从这个通知来看，沙盒监管真的要来了。

紧接着，同年10月20日，由国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心、浙江清华长三角研究院、中国汽车工程研究院有限公司、重庆市合川区人民政府联合举办的第三届中国汽车安全与召回技术论坛，进一步探讨了以新能源、智能网联汽车为代表的新技术、新产品的召回方式。

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