发改委：新能源汽车现有基地达合理规模前，不再新增产能

“整车厂发展新能源汽车，要依托现有生产基地的发展。在现有基地达到合理规模之前，不再新增产能。”3月26日下午，在主题为“迎接新能源汽车市场化发展新阶段”的2022中国电动汽车百人会论坛高层论坛上，国家发改委副主任林念修先生这样透露。

国家发展和改革委员会副主任林念修先生；图片来源:中国电动汽车百人会

他分析，当前，我国新能源汽车发展取得新突破，迈上新台阶，成为汽车产业高质量发展的新亮点。与“十三五”初期相比，新能源汽车私人消费占比从47%提高到78%，未限购城市私人消费占比从40%提高到70%，反映出新能源汽车市场认可度大幅提升，产业发展内生动力不断显现。加快发展新能源汽车的主客观条件和内外部环境日益优化，未来发展前景可期。对此我们应该充满信心。

但与此同时，新能源汽车市场快速发展的背后仍存在诸多困难。比如新冠肺炎疫情，地缘，地区冲突，对全球汽车产业链，供应链都有很大影响。汽车芯片短缺问题未得到有效解决，部分关键原材料价格快速上涨，新能源汽车盲目投资、无序发展问题难以解决。此外，还有一些推广应用的扶持政策需要完善。

基于此，他提出以下建议:

一是坚持全国一盘棋，着力优化产业布局。

整体布局是新能源汽车产业高质量发展的客观要求。依法依规加强窗口指导，加强统筹规划，优化产业布局，在尊重市场规律的基础上落实扶持政策。有关地方和工业企业要忠实执行国家布局要求。

一是按照主体集中、区域集聚的原则，引导产业向发展基础好、产能利用充分的地区和主体集聚，重点在长三角、珠三角、京津冀、成渝等区域建设具有国际竞争力的产业集群。

二是鼓励和引导重点地区制定产业发展规划，依托现有产能发展新能源汽车，确保项目建设规范有序。整车企业要突出重点布局，依托现有生产基地集聚发展，在现有基地达到合理规模前，不再新增产能。新能源汽车一定要走这条路，不能太分散，鼓励一个重点企业在一个地方达到一定规模，建第二个点，全国统筹，不能遍地开花。

三是严格执行汽车行业投资管理规定，加强新能源汽车违规项目清理整顿，查处未批先建、批发零售建设、边批边建等违法行为。

四是规范整车企业兼并重组，大力推进落后企业和无效产能退出，构建布局合理、发展有序、运行高效的产业结构。

第二，坚持技术创新，努力提升行业核心竞争力。

创新是推动新能源汽车产业发展的第一动力。行业骨干企业要以打造一流技术、一流品牌为目标，围绕电动化、智能化发展方向和关键环节，加快技术研发和协同创新，不断提升核心竞争力。

一要加强新能源汽车和智能汽车关键系统部件和基础共性技术研发，加强整车集成技术创新，提高新能源汽车综合性能，更好满足消费者需求。

二要巩固锂离子电池的技术和产业优势，加快钠离子、无钴、固态电池、燃料电池等电池新技术的开发，推进……电池技术和材料多样化，建立和完善动力电池回收体系，有效缓解稀有金属和稀缺金属资源的供应矛盾。我委将会同有关部门研究制定促进动力电池产业发展的政策措施，推动产业竞争力不断提升。

三是积极探索车电分离、充换电结合、电池灵活配置等新模式，营造产业融合发展的创新生态，以创新为动力，不断提升产业发展水平。

第三，坚持开放合作，努力提高产业国际化水平。

自2022年以来，中国已完全取消汽车领域的外资限制，汽车和其他制造业特别是新能源汽车的开放不断深化，一批重大外资项目正在加快推进。我们欢迎全球企业参与中国新能源汽车发展，深度融入中国市场、产业链和供应链体系。

一是支持汽车合资企业按照市场化、法治化原则履行合资合作协议，维护企业稳定经营和健康发展，切实保障合资各方利益。

二是鼓励中外企业创新合作模式，深化合作内涵，打造新能源汽车品牌，合作开拓全球市场，实现更高水平的开放合作和互利共赢。

第三，鼓励我国新能源汽车及零部件企业提升国际化水平，提升品牌影响力，融入国际供应链体系，为全球新能源汽车发展贡献中国力量。

第四，坚持底线思维，着力应对各种安全风险。

整体发展和安全是保障新能源汽车产业持续健康发展的基础。要加强新能源汽车领域的风险监测和研判，及时预警和妥善化解。要加强产业链和供应链的合作，发挥龙头企业的带动作用，加强产业链上下游供需衔接，保障行业稳定运行。

一是鼓励芯片和汽车企业加快技术研发和协同创新。刚才苗部长重点讲了这一点，我觉得完全正确。积极扩大汽车芯片产能，努力提高供应质量和水平，有效化解汽车芯片短缺。

二是加强锂、镍、钴等资源保障体系建设。，继续做好保供应、稳价格工作，加快构建开发与采购并重、国内外互帮互助的多元化供应保障体系。

第三，保障数据和网络安全，数据安全应始终贯穿新能源汽车发展全过程，努力构建市场化、规则化、国际化的法律、标准和监管体系。汽车行业和企业要认真贯彻国家法律政策，加强数据分类管理，完善风险判断和预警机制，逐步建立覆盖R&D、设计、制造和使用的数据安全管理体系，有效保障数据和网络安全。“整车厂发展新能源汽车，要依托现有生产基地的发展。在现有基地达到合理规模之前，不再新增产能。”3月26日下午，在主题为“迎接新能源汽车市场化发展新阶段”的2022中国电动汽车百人会论坛高层论坛上，国家发改委副主任林念修先生这样透露。

副警长林念修先生国家发展和改革委员会主任；图片来源:中国电动汽车百人会

他分析，当前，我国新能源汽车发展取得新突破，迈上新台阶，成为汽车产业高质量发展的新亮点。与“十三五”初期相比，新能源汽车私人消费占比从47%提高到78%，未限购城市私人消费占比从40%提高到70%，反映出新能源汽车市场认可度大幅提升，产业发展内生动力不断显现。加快发展新能源汽车的主客观条件和内外部环境日益优化，未来发展前景可期。对此我们应该充满信心。

但与此同时，新能源汽车市场快速发展的背后仍存在诸多困难。比如新冠肺炎疫情，地缘，地区冲突，对全球汽车产业链，供应链都有很大影响。汽车芯片短缺问题未得到有效解决，部分关键原材料价格快速上涨，新能源汽车盲目投资、无序发展问题难以解决。此外，还有一些推广应用的扶持政策需要完善。

基于此，他提出以下建议:

一是坚持全国一盘棋，着力优化产业布局。

整体布局是新能源汽车产业高质量发展的客观要求。依法依规加强窗口指导，加强统筹规划，优化产业布局，在尊重市场规律的基础上落实扶持政策。有关地方和工业企业要忠实执行国家布局要求。

一是按照主体集中、区域集聚的原则，引导产业向发展基础好、产能利用充分的地区和主体集聚，重点在长三角、珠三角、京津冀、成渝等区域建设具有国际竞争力的产业集群。

二是鼓励和引导重点地区制定产业发展规划，依托现有产能发展新能源汽车，确保项目建设规范有序。整车企业要突出重点布局，依托现有生产基地集聚发展，在现有基地达到合理规模前，不再新增产能。新能源汽车一定要走这条路，不能太分散，鼓励一个重点企业在一个地方达到一定规模，建第二个点，全国统筹，不能遍地开花。

三是严格执行汽车行业投资管理规定，加强新能源汽车违规项目清理整顿，查处未批先建、批发零售建设、边批边建等违法行为。

四是规范整车企业兼并重组，大力推进落后企业和无效产能退出，构建布局合理、发展有序、运行高效的产业结构。

第二，坚持技术创新，努力提升行业核心竞争力。

创新是推动新能源汽车产业发展的第一动力。行业骨干企业要以打造一流技术、一流品牌为目标，围绕电动化、智能化发展方向和关键环节，加快技术研发和协同创新，不断提升核心竞争力。

一要加强新能源汽车和智能汽车关键系统部件和基础共性技术研发，加强整车集成技术创新，提高新能源汽车综合性能，更好满足消费者需求。

二要巩固锂离子电池的技术和产业优势，加快钠离子、无钴、固态电池、燃料电池等电池新技术的开发，推进……电池技术和材料多样化，建立和完善动力电池回收体系，有效缓解稀有金属和稀缺金属资源的供应矛盾。我委将会同有关部门研究制定促进动力电池产业发展的政策措施，推动产业竞争力不断提升。

三是积极探索车电分离、充换电结合、电池灵活配置等新模式，营造产业融合发展的创新生态，以创新为动力，不断提升产业发展水平。

第三，坚持开放合作，努力提高产业国际化水平。

自2022年以来，中国已完全取消汽车领域的外资限制，汽车和其他制造业特别是新能源汽车的开放不断深化，一批重大外资项目正在加快推进。我们欢迎全球企业参与中国新能源汽车发展，深度融入中国市场、产业链和供应链体系。

一是支持汽车合资企业按照市场化、法治化原则履行合资合作协议，维护企业稳定经营和健康发展，切实保障合资各方利益。

二是鼓励中外企业创新合作模式，深化合作内涵，打造新能源汽车品牌，合作开拓全球市场，实现更高水平的开放合作和互利共赢。

第三，鼓励我国新能源汽车及零部件企业提升国际化水平，提升品牌影响力，融入国际供应链体系，为全球新能源汽车发展贡献中国力量。

第四，坚持底线思维，着力应对各种安全风险。

整体发展和安全是保障新能源汽车产业持续健康发展的基础。要加强新能源汽车领域的风险监测和研判，及时预警和妥善化解。要加强产业链和供应链的合作，发挥龙头企业的带动作用，加强产业链上下游供需衔接，保障行业稳定运行。

一是鼓励芯片和汽车企业加快技术研发和协同创新。刚才苗部长重点讲了这一点，我觉得完全正确。积极扩大汽车芯片产能，努力提高供应质量和水平，有效化解汽车芯片短缺。

二是加强锂、镍、钴等资源保障体系建设。，继续做好保供应、稳价格工作，加快构建开发与采购并重、国内外互帮互助的多元化供应保障体系。

第三，保障数据和网络安全，数据安全应始终贯穿新能源汽车发展全过程，努力构建市场化、规则化、国际化的法律、标准和监管体系。汽车行业和企业要认真贯彻国家法律政策，加强数据分类管理，完善风险判断和预警机制，逐步建立覆盖R&D、设计、制造和使用的数据安全管理体系，有效保障数据和网络安全。

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