汽车下乡政策重启：谁是最大的受益者？

本报北京记者纪伟报道，春节后，多家车企迅速响应，针对“汽车下乡政策”出台了一系列措施。例如，长安欧尚和一汽-大众率先推出了刺激农村购车消费的具体补贴方案。与长安欧尚宣布的最高2.2万元的厂家补贴类似，一汽-大众推出了“新车首付10%”和“最高1万元报废补贴”的措施。“汽车下乡”的主要车型有捷达、2018款宝来、新一代宝来和蔚领。“汽车下乡”对市场的带动作用已经有了先例。2009年至2011年，政府发布了《汽车产业调整和振兴规划》，制定了包括“汽车下乡”在内的一系列优惠政策。通过适当的补贴，它促进了老旧和黄标汽车的报废，以及新车的购买。它还为购买1.3升及以下排量的微型客车提供了一次性财政补贴，并为购买轻型卡车提供了三轮车或低速卡车的报废补贴。该政策出台后，显著推动了汽车市场的销量增长。目前，在汽车市场呈下降趋势的背景下，国家希望通过鼓励消费的政策来刺激汽车市场。但从产业角度来看，如何实现引导汽车产业转型升级与满足居民消费升级需求的更好结合，提高汽车消费供需匹配水平，仍是一个值得商榷的问题。与上一轮汽车下乡政策不同，新能源汽车实施方案不仅涉及促进汽车消费、报废更新旧车、新能源补贴、升级农村汽车，还放宽了皮卡进城限制。例如，《实施方案》提到，为促进汽车消费，将稳步推动放宽皮卡进城限制。在评估河北、辽宁、河南、云南、湖北、新疆六省区取消皮卡进城限制试点政策有效性的基础上，稳步有序扩大皮卡进城限制范围。对此，一位汽车业内人士表示，在中国城市需求相对较低的时期，向农村推广汽车不仅可以为农民带来经济实惠的汽车，还可以促进消费。但汽车公司在获得销量的同时，仍需平衡经销商利益，提高经销商积极性，不应盲目扩大营销网络。与“有车下乡”两项政策相比，2009年“有车下乡”补贴范围包括微型客车和轻型货车，但不包括微型轿车车型。农民只能在两种情况下享受购车补贴：一是新型微型客车可以直接补贴；

第二个是用轻型卡车取代报废的轻型卡车。微型车型成为当时汽车市场的最大赢家，五菱和长安的相关车型占据了一半的市场。上海通用汽车旗下的大多数主要品牌雪佛兰和别克凯悦也是受益者。新一轮汽车下乡政策的亮点是更加重视刺激新能源汽车的节能和消费。近年来，随着国家环保要求的不断提高，推动国三及以下车型报废，鼓励消费者购买小排量和新能源车型成为各部门政策制定的首要考虑问题。例如，《实施方案》提出，有序推进老旧汽车报废更新，支持符合条件的地方以旧换新，国三及以下排放标准，并给予适当补贴。同时，《实施方案》还提到，要不断优化新能源汽车补贴结构，坚持扶弱扶强的导向，加大补贴力度，支持综合性能先进的新能源汽车销售。其核心是鼓励高科技新能源汽车的发展。同时，按照部《关于进一步规范优化城市配送车辆交通管理的通知》的要求，实施新能源货车差异化交通管理政策。事实上，目前中国农村居民拥有的汽车数量仍然很低，大多数农村居民出行主要依赖安全标准较低的三轮汽车，甚至一些未注册的电动滑板车。因此，《实施方案》提出，要促进农村汽车更新换代，有条件的，可以对农村居民报废三轮车、购买3.5吨及以下货车、购买1.6升及以下排量乘用车给予适当补贴，引导农村汽车消费升级。对此，全国乘用车联合会秘书长崔东树分析称，强调报废三轮汽车可以有效改善柴油低速车的污染问题。此外，皮卡进入政策的效果应该是针对农民的，但皮卡属于大排量汽油或柴油车，柴油车在进入城市时受到限制。柴油皮卡能否在不受环境限制的情况下在城市中低速行驶，将考验城市对环保的态度。目前，扩大皮卡进城限制将稳步有序进行。谁是最大的受益者？近年来，随着汽车社会的快速发展和政策红利，中国汽车市场实现了快速发展。例如，1.6L及以下乘用车购置税减半政策的出台，促进了汽车的普及。但随着这一政策的逐步退出，市场增长放缓的趋势更加明显。数据显示，去年共销售1.6升及以下小排量乘用车1583.5万辆，同比下降7.90%，占乘用车总销量的66.79%，与去年同期相比下降2.76个百分点。目前，该国仍在倡导小排量车型，这也是全球主流政策趋势。需要类似的政策来补充和弥补政策中断。将刺激政策转移到汽车普及率较低的农村地区是一个更好的选择。与上一轮汽车向农村转移的政策相比，新政策的好处对汽车公司来说更为普遍。目前，自主车企在小排量车型上不再占据优势，而德系、日系、美系、韩系等其他品牌都在中国推出了小排量车型。此外，就连豪华品牌也在小排量上下了功夫，比如奔驰1.3T和宝马1.5T车型。此外，最大的受益者之一可能是新能源汽车。《实施方案》还明确提到，要加大补贴力度，支持综合性能先进的新能源汽车销售，并鼓励……

高科技新能源汽车的发展。近年来，由于国家政策的支持，特别是在财政补贴的推动下，新能源汽车发展迅速。然而，由于国家财政补贴逐渐减少，2020年后将全面退出，新能源汽车市场也需要新的支持政策来推动。汽车市场整体增速放缓是推动新政策出台的核心因素。中国汽车工业协会认为，去年行业主要经济绩效指标增速有所放缓，增速有所放缓。一方面，购置税优惠政策全面退出的影响；另一方面，由于宏观经济增速下降、中美贸易战、消费者信心等因素，短期内仍面临较大压力。把汽车带到农村的新政策出台得正是时候。

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