政研中心解读《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》

2019年1月29日，国务院转发了国家发展和改革委员会等10部门印发的《关于印发的通知》。《实施方案》将促进汽车消费放在首位，提出了六项政策内容，包括有序推进老旧汽车报废更新、持续优化新能源汽车补贴结构、促进农村汽车升级、稳步推进放宽皮卡进城限制、，二手车市场加速繁荣，地方政府机动车管理措施进一步优化。总体而言，这六项政策没有采取重大措施，如利用中央政府的直接补贴和减税来激发其效力。政策取向相对温和，为地方政府提供了更大的政策执行空间。现将本文解读如下，供企业更好地理解和参考。1、 有序推进老旧汽车报废更新（1）核心内容及解读1关于发布“五大总成”进行再制造和再利用。根据现行《报废汽车回收管理办法》，从报废汽车上拆下的“五大总成”应作为废金属出售给钢铁企业作为冶炼原料，禁止进入市场销售和使用其组装的汽车。《实施方案》与修订后的国务院令第307号及其配套实施细则和国家标准一致，没有任何新内容。2.关于为“以旧换新”三级及以下排放标准车辆的车主提供补贴。中央政府尚未协调安排车主补贴资金预算，由地方政府自行实施。事实上，北京、深圳和杭州等多地已经实施了旧车更新补贴政策。有资金预算和机动车污染控制需求的地方政府下一步可能会逐步实施这一政策。3.关于中央政府向机动车污染控制成效显著的地区提供财政支持。根据国务院2013年发布的《大气污染防治行动计划》要求，中央每年向地方提供大气污染防治专项资金支持。根据财政部2018年10月发布的《大气污染防治资金管理办法》，将对大气环境质量改善影响突出的柴油货车污染治理等事项纳入支持范围，可以给予地方政府一定的经费预算，以促进地方政府的实际工作。事实上，机动车污染控制的有效性和进展仍然取决于地方政府的实际执行情况。（2） 对企业的影响1有利于增加再制造企业核心零部件的来源渠道。有条件地发布“五大总成”进行再制造和再利用，有利于符合条件的再制造企业增加旧零部件来源。“以旧换新”增量的规模取决于地方政府的执行情况。下一步有资金预算和机动车污染控制需求的地方政府将响应《实施方案》，并可能逐步出台支持“以旧换新”政策的政策，这有利于增加政策实施地区的新车消费规模，促进车企的市场销售。（3） 对企业的建议1加强对再制造行业的重视。逐步与再制造企业建立合作或开展再制造产品业务，利用我们自己的售后服务体系，提前进行核心回收布局，以满足未来生产者责任的要求。同时，对售后市场进行战略规划，调整售后市场布局，积极应对售后产品结构变化带来的影响。2.密切监测地方政府“以旧换新”等机动车污染防治政策的执行情况。在没有中央政府支持的情况下，地方政府可能实施这项政策的实际范围包括空气污染防治的重点领域、对……贡献较大的地区……

机动车对空气污染，以及有行政需求的地区，如老旧汽车淘汰目标。与此同时，还应该有一定数量的财政预算支持。建议企业跟踪各地区的支持方式，灵活采取相应的市场推广策略。2、 持续优化新能源汽车补贴结构（1）核心内容与解读1一是坚持以扶老、扶老为导向，加大补贴力度，支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励高新技术新能源汽车发展。2016年底，中国开始实施“优胜劣汰”补贴政策，有效促进了中国新能源汽车的技术进步，增加了生产和销售规模，提高了行业的综合竞争力。2019年至2020年，将进一步强调“优胜劣汰”的政策导向，集中补贴资源鼓励高新技术新能源汽车。2.二是对新能源货车实行差异化运输管理政策，提供便捷的运输，扩大运输范围。新能源卡车的推广对于打赢“蓝天保卫战”具有重要意义。目前，中国绝大多数城市尚未对新能源卡车和传统卡车实施差异化的运输政策。对新能源卡车实施的限制和禁令阻碍了其进一步的市场扩张。地方政府需要加快实施交通运输优惠政策，促进新能源卡车的推广。（2） 对企业的影响1企业已经预料到“扶老强老”的政策方向，但总体影响不大。2.该文件的发布将有利于新能源卡车企业。如果地方政府出台新能源卡车通行便利措施，这类车型的市场规模有望进一步扩大。（3） 给企业的建议1密切关注2019年和2020年补贴政策的调整，了解扶老强老的基本思路，聚焦关键技术指标，着力攻关提升，提高产品竞争力。2.建议企业加快推广3.5吨以下的新能源卡车，高度重视各地的便捷运输措施，抓住市场机遇。三、推动农村汽车更新换代（1）核心内容及解读1《实施方案》提出的政策措施属于“换购”型扶持政策，将报废自有三轮汽车，并对购买定向车型给予补贴。与直接购买目标车型相比，政策效果有限。2.提出“有条件的地方……”和“适当的……”等限定词，预计地方政府实施这项政策的可能性和强度将大大降低，政策的增量效应也将减弱。（2） 预计对企业的影响对刺激农村地区汽车消费的影响有限。该文件为可以享受补贴政策的地方设定了先决条件，而地方政府是实施这一政策的主体，各地存在差异和不确定性。（3） 对企业的建议：1。建议关注地方政府政策的执行情况。农村人口比例较高地区的购汇需求也将较高，地方政府可能会出台相关支持政策。建议企业密切关注地方政府政策的执行情况，制定相应的市场推广策略。2.重点关注能够享受扶持政策的目标群体，因地制宜开展市场推广。以政策所在地农村老旧三轮车人口为重点，在乡镇、村庄等重点地区推广使用。在研究了他们对替代车型的需求后，我们将制定有针对性的促销政策，以形成政策支持的协同效应，提高目标客户在区域市场的销量。4、 稳步推进放宽皮卡进城限制（1）核心内容与解读1从长远来看……

在前两批放宽的皮卡进城试点政策中，试点地区皮卡市场的增速基本上已经明显超过了当年全国皮卡市场的增长速度，政策刺激效果相对明显。但近年来，制约皮卡消费增长的痛点并未得到有效解决。例如，由于运营车辆的12年强制报废和年度审计频率很高，只给出了放宽旅行限制的政策，预计刺激消费的努力将受到限制。2.未来，主管部门可能会发布进一步的计划，扩大皮卡进城试点区域，这将在一定程度上推动政策实施区域皮卡市场规模的增加。（2） 对企业影响的扩大和皮卡进城限制的取消，可能会将范围从皮卡的原产地扩大到主要使用地区。从2018年皮卡终端市场的消费规模来看，广东、四川、贵州、山东、湖南、广西等销量较高的地区对皮卡消费的需求较高，可能会被纳入扩张范围。后续政策的出台将推动相应地区的市场规模增加。（3） 给企业的建议1建议积极关注后续政策的落实，深入分析皮卡需求重点省份的消费特点，做好技术和产品储备。2.建议考虑及时申请皮卡产品的生产资质。该国一直将扩大皮卡产品的使用规模视为促进汽车消费的主要途径之一。未来，随着限制皮卡消费的痛点逐渐解决，市场潜力巨大。建议将其作为布局准备的关键产品，并在获得相关产品生产资质方面取得一些进展。5、 加速二手车市场繁荣（一）核心内容及解读1取消二手车限迁政策。2016年，国务院办公厅发布《关于促进二手车交易便利化的若干意见》，要求各地取消限制二手车外迁政策，促进二手车贸易便利化。2017年，商务部等相关部门多次推动取消二手车限迁政策，政策真正落地。2018年，商务部与国家行政检查办公室合作，向16个省份发出检查函，要求限期取消搬迁限制。然而，仍有一些城市恢复实施限制二手车外迁政策。2.执行二手车经销企业销售二手车适用的增值税政策。目前，二手车分销行为适用2%的增值税征收率，个人直接交易免征增值税。但大多数二手车交易大多是通过经纪公司进行的，以避免增值税。（2） 重申原政策对企业的影响对企业的实际影响不大。关于二手车的措施是早期已经实施或正在持续推进的政策，这次已经重申，对企业的实际影响很小。（3） 给企业的建议：继续关注各地取消二手车限迁和二手车税收政策调整的进展。6、 进一步优化地方政府机动车管理办法（一）核心内容及解读：1。拟出台的限购区域优化管理措施，对于推动地方放松限购没有任何实质性内容。政策方向更具原则性，为地方政府提供了更大的自由裁量空间。这一政策在推动汽车消费增长方面的作用将非常有限；

2.多年来被放弃的振兴购车的拟议目标可能包括放宽“地方限购总量”的相关政策，这可以在一定程度上限制新车消费的增长。（2） 《实施方案》提出的政策措施对汽车消费增长的影响非常有限。地方政府仍是主要实施者，政策取向相对温和，未能有效解决因限购导致的汽车消费规模受限问题。（3） 建议企业应注意增加限购城市的增量配额。建议企业密切监测限购城市增量指标的潜在增量，如限购城市的传统汽车增量指标和北京的新能源汽车增量指标。基于限购城市对高端和新能源汽车消费的高需求，应采取有针对性的产品市场布局和促销策略。

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