每日经济新闻（博客、微博）记者段思瑶、李兴煌、辛旭、裴建儒、实习编辑张蓓
1月28日，国家发展改革委、工业和信息化部等十部门印发《进一步优化供给促进消费稳定增长形成强大国内市场实施方案》，明确要多措并举促进汽车消费。
《方案》提出了六项稳定汽车消费的具体措施，包括有序推进老旧汽车报废更新，支持有条件的地方在报废国家以旧换新，排放标准为III及以下，并提供适当补贴；不断优化新能源汽车补贴结构；促进农村汽车升级换代；稳步推进放宽皮卡进城限制；加快二手车市场的繁荣；进一步优化地方政府机动车管理措施。
中国汽车工业协会助理秘书长徐海东在接受《每日经济新闻》采访时表示：“此次发布的计划旨在刺激和带动汽车消费，促进三四线城市和农村汽车市场的销量增长。
在全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树看来，新出台的政策主要鼓励和刺激消费者报废国三车、农村车和二手车更新，在鼓励和刺激新车增长方面的力度相对较小。
谁将是最大的受益者？
《方案》出台后，业内最关心的问题是，刚刚经历了2018年“寒冬”的国内车市能否触底反弹？
对此，有观点认为，《方案》提出的汽车消费政策将对以低线城市为主要用户的国产品牌，尤其是一些“落后”的国产品牌产生积极影响。海马汽车（000572）、东南汽车等车企已成为造车新势力的代工工厂。促进汽车消费的政策出台，很可能会再次对这些车企产生“另一个藏着鲜花的村庄”的效果。
目前还不确定它是否能对国产品牌产生促进作用。最终决定权仍在消费者手中，产品配置、服务水平和品牌优势是吸引消费者的关键因素。”国内一家汽车公司的相关负责人告诉《每日经济新闻》记者。
江淮新能源负责人告诉《每日经济新闻》，“《方案》中农村购车补贴政策的出台将对促进汽车市场基层消费起到一定作用，这对江淮汽车（600418）也有好处，因为我们的燃油车和新能源车更符合农村消费者的需求
但在一位不愿透露姓名的证券分析师看来，自主品牌中的落后者不应该受到保护，因为汽车市场的发展更多地受到宏观经济因素和周期性因素的影响。在行业发展的下行周期中，淘汰落后的汽车公司是大势所趋。过度保护实际上会延迟落后公司的淘汰进程，这对行业的长期发展是不利的。
实施取决于地方当局如何合作
事实上，在汽车行业的发展节点上，刺激政策多次发挥了至关重要的作用。例如，2009年，在汽车下乡政策和1.6升及以下排量乘用车购置税优惠政策的刺激下，国内汽车市场产销超过1300万辆，同比增长46%以上，成为世界上最大的汽车生产和消费国。
自主品牌今年也赢得了比赛。数据显示，2009年，江淮乘用车销售新车12万辆，销量增长一倍；
江铃汽车（000550）销量约11.5万辆，同比增长17%。包括凯瑞、威王在内的一大批跨界乘用车品牌相继涌现。
经过几年的快速增长，中国汽车市场自2014年以来已进入低增长阶段。2015年4月，国内汽车销量首次出现同比下滑，甚至面临销量负增长的窘境。
在此背景下，2015年9月，国务院常务会议决定重启新一轮小排量乘用车购置税优惠政策。2015年10月1日至2016年12月31日，实施购买1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税的优惠政策。在这一政策的推动下，2016年，中国汽车销量达到2802.8万辆，同比增长13.7%。
2017年，小排量乘用车购置税优惠政策再次调整，汽车市场再次进入低增长。2018年，国内汽车市场的销量28年来首次出现负增长。这一“计划”的发布能否帮助汽车市场的寒潮消退，重回积极的发展轨道？
上述不愿透露姓名的汽车分析师认为，与2009年和2016年的前两轮刺激政策相比，前两轮政策都是由中央政府直接补贴的，而此次《方案》出台的许多政策都有前提条件，比如反复提及“有条件的地方”和“适当补贴”。这意味着，促进汽车消费的政策能否真正落地，取决于地方各级政府的配合。
在我的印象中，2018年新能源汽车市场最鲜明的特征，一是新势力造车企业的搅局，一是传统燃油车企业的淡定。新势力造车企业的搅局，这个印象是从2018年北京车展开始的。
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