记者李星编辑段思瑶
3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人民代表大会第二次会议作《政府工作报告》。其中，汽车作为国民经济的支柱产业多次被提及。
据《每日经济新闻》（博客、微博）记者统计，在今年的《政府工作报告》中，直接提及汽车的有4处，间接提及汽车的则有3处。
“今年《政府汽车产业工作报告》中提到的相关措施，对中国传统汽车产业和新能源汽车产业的发展都是好消息，将促进国内汽车市场的健康快速发展。”中国汽车协会秘书长助理徐海东，他在接受《每日经济新闻》采访时表示。
与去年《政府工作报告》聚焦“促进新能源汽车发展，取消二手车外迁限制，免税新能源，降低汽车进口关税，全面放开制造业”相比，今年的《政府工作报告》继续强调扩大汽车产业对外开放和新能源产业发展，同时在减轻企业负担、稳定消费等方面加大支持力度。
进一步提高开放性
扩大行业开放是政府今年工作的重点，而汽车行业仍然是新一轮开放的重点领域。今年《政府工作报告》摘要部分第五条提出：“复制推广自贸试验区改革经验，大幅缩减外商投资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业对外开放，一批重大外商投资项目落地，新增外资企业增长近70%。”
这一压缩外商投资准入负面清单的单独提议意味着更多的外国企业将进入中国市场，”徐海东说。
著名汽车行业分析师严景辉认为，压缩外商投资负面清单，并不意味着外国企业进入中国投资和建厂的标准需要降低，而是加大对外“开放”力度的措施。对于国内汽车公司来说，这可以加速其在参与国际竞争中的生存能力和品牌影响力的提高。
事实上，2018年中国汽车产业对外开放取得了实质性进展。去年6月，《外商投资准入特别管理办法》发布。文件指出，汽车行业将实行分类型开放的过渡期：自2018年7月28日起，取消专业化汽车和新能源汽车制造业外资股比限制；2020年，取消商用车外资股比限制；2022年，取消乘用车外资股比限制，取消合资企业不超过两家的限制。
这份文件发布后，2018年7月，特斯拉宣布在上海临港设立全资中国工厂，成为首家单独在中国设立工厂的外国车企；10月，宝马集团和华晨集团联合宣布将其合资公司华晨宝马的中外股权比例从50:50改为25:75，这使其成为合资公司开业后中国第一家调整股权比例的汽车合资公司。
今年的《政府工作报告》再次提到了汽车产业的对外开放。除了摘要部分的第五条外，第八条“推动形成全面开放新格局”中也明确提到了汽车：一是在巩固外贸稳中向好势头的介绍中，“降低汽车、部分日用消费品和其他商品的进口关税”；
二是促进外商投资稳定增长，“全面开放一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放
新能源汽车受到关注
在今年的《政府工作报告》中，新能源汽车被多次提及。例如，《政府工作报告》第三部分“2019年政府工作任务”提出“坚持创新引领发展，培育壮大新动能”，包括新能源汽车，并明确“深化大数据、人工智能等研发的研究与应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”
《政府工作报告》第三部分第四点“促进形成强大的国内市场，持续释放内需潜力”提出，“稳定汽车消费，继续落实新能源汽车购置优惠政策”，并明确继续免征新能源汽车购置税。
免征新能源汽车购置税将继续有利于中国新能源汽车产业的发展。徐海东认为，中国新能源汽车产业的快速发展离不开政策支持。乘联会秘书长崔东树认为，《政府工作报告》多次提到新能源汽车，这意味着政府相关部门也有意建立完整的新能源汽车产业链，形成规模效应。
事实上，在今年的全国两会期间，多位汽车行业代表也在提案和提案中为新能源汽车的未来发展建言献策。例如，中国人民协商会议全国委员会委员、宁德时代新能源科技有限公司有限公司董事长兼首席运营官曾玉群提出了大力推广新能源、促进实体经济发展的建议。《建议》从推动实体经济高质量发展出发，立足我国新能源产业发展的优势和瓶颈，提出融合发展可再生能源、电化学储能、新能源汽车。
他认为，中国的风电、光伏、输电、储能和产品都处于全球领先水平。一旦实现新能源融合发展，打赢三大攻坚战具有重要意义：可以促进实体经济高质量发展，促进能源和产业转型升级，化解经济风险。
全国人大代表、浙江合众新能源汽车股份有限公司有限公司董事方云洲就新能源汽车智能化发展等关键问题提交了题为《关于加强农村新能源汽车政策实施的建议》的提案。方云洲认为，中国经济要实现高质量发展，必须有高质量的制造业支撑。新能源汽车特别是智能电动汽车的普及，将让更多人享受到交通工具升级带来的红利，从而促进配套产业链升级，进一步促进非一线城市居民就业。
汽车消费中的“稳定”一词处于前列
今年的《政府工作报告》再次提到了推动强大国内市场，持续释放内需潜力，并特别指出，要稳定汽车消费，发展消费业态新模式，促进线上线下消费融合发展。稳定汽车消费的主要措施是对新能源汽车实行购置税优惠。
《政府工作报告》提出，“稳定汽车消费，继续实施新能源汽车购置优惠政策”。对此，长安汽车（000625）总裁朱华荣认为，“中国汽车工业总产值超过9万亿元，税收收入超过……
占国家税收的10%。汽车行业的直接和间接就业占全国就业的12%以上，汽车行业对GDP的贡献率超过6%。可以看出，汽车产业发挥着非常重要的作用，但目前它在发展中面临着许多挑战，需要政策支持
事实上，新能源汽车购置税减免政策已经实施了很长一段时间，但由于新能源汽车的市场份额较小，短期内仍难以带动国内汽车市场的整体崛起。
今年1月，国家发展改革委会同10部门印发《进一步优化供给促进消费稳定增长形成强大国内市场实施方案》，出台了一系列“汽车消费”政策措施。国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在3月6日举行的第十三届全国人民代表大会第二次会议新闻发布会上表示：“这些政策要求必须继续推动和落实。
宁吉喆表示，今年将从“扩大重点领域消费，促进实物消费升级，包括推动老旧汽车报废更新，以及继续实施新能源汽车购置政策”四个方面促进消费稳定增长
为了创造良好的消费环境，为企业发展赢得更多空间，这份《政府工作报告》提到：“深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输、建筑业等行业10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显减轻。”
这一内容在汽车行业引发了热烈的讨论。有人猜测，上述税率降低后，汽车制造商的制造成本将降低，汽车产品的市场价格也将相应降低。对此，徐海东认为，“汽车产品价格是否会下调，取决于制造商自己的情况，才能做出决定，这在短期内很难确定
崔东树直接告诉记者，他不会降价。“对企业来说，今年《政府工作报告》提出的减税比例不是很高，不会影响汽车价格的调整。但今年的制造业减税幅度远大于去年，对减轻企业负担、促进行业发展具有重要意义。”
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