四部门联合发文 支持新能源公交车推广应用

摘要：去年7月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出到2020年底，重点城市、省会城市、规划城市建成区的公交车全部实现新能源汽车替代。

--帮助赢得“蓝天保卫战”

本报记者丁琦报道

近日，财政部、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委发布关于支持新能源公交车推广应用的通知。从5月8日起，他们将根据规模经济和降低成本的原则，调整和提高新能源公交车的补贴标准。促进公共交通领域消费，促进公共交通行业转型升级，加快公交车新能源利用。

从2019年开始，对于有运营里程要求的车辆，将在完成销售和车牌登记后预拨一部分资金。一旦满足里程要求，就可以按照程序申请结算。对于自登记之日起2年内行驶里程不足2万公里的车辆，将不予补贴，这对公交车无疑是有利的。

根据通知，国家补贴将按照3月公布的新政策标准执行，非快充纯电动汽车最高补贴9万元（2018年18万元，下降50%），每千瓦时补贴500元/千瓦时（2018年1200元/千瓦小时，下降58%）。其次，新能源公交车从5月8日到8月7日还有三个月的过渡期，补贴是2018年的0.6倍。在地方购买补贴普遍取消的情况下，地方政府可以继续为购买新能源公交车提供补贴支持。落实新能源公交车免征车辆购置税和车船税政策。

同时，充分发挥中央基础设施奖补政策作用，创新支持方式，吸引社会资本，加快新能源公交车充电基础设施建设，满足用车需求。

提高补贴促进发展

《通知》文件提出，有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策。从2020年开始，将采取“以奖代补”的方式，重点支持新能源公交车的运营。不含公交车的新能源汽车地方采购补贴资金将集中用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务。中央财政安排的2019年及以前年度的剩余燃油补贴资金，可以由地方政府收回并协调用于新能源公交车的运营。

据了解，新能源客车企业应坚持技术先进、质量可靠、安全有保障的原则，提高新能源客车技术指标门槛，重点支持高水平的优质新能源客车产品。地方政府是新能源公交车推广应用的主体责任，多方应共同努力，确保公交车和新能源替代政策的真正实施。

事实上，尽管新能源汽车补贴大幅下降，但政策对新能源公交车领域的支持并没有明显减弱，采取地方新能源公交车补贴也将有利于缓解国家补贴下降的影响。

工业和信息化部人才交流中心汽车专家张翔博士在接受《中国国民经济报》记者采访时表示，《通知》表明新能源补贴有所下降，但新能源公交车的影响并不显著。国家希望重点支持新能源公交车的主要原因有两个。新能源公交车的使用率相对较高，对社会做出了重大贡献。此外，还有充电等问题，因为公交车的日里程很大，充电站的使用率很高。例如，对于每天行驶30公里的私家车，每周只需要充电一次。充电站的使用率实际上很低，对于充电站运营商来说，如何提高……

e其盈利能力也是一个关键问题。目前，充电站行业的运营商表示，充电站的低利用率导致大量运营商关闭。所以我认为，目前国家正在完善补贴制度，重点支持新能源公交车，推动新能源公交车领域又好又快发展。

客运协会秘书长崔东树对媒体表示，提高技术门槛将迫使企业进行技术升级。此外，由于补贴将占用大量现金流，这也将加速现金流不佳的企业的清算，市场份额将进一步向行业领导者集中。

新能源汽车主要是低碳经济快速发展的趋势，也是汽车行业未来发展的风向标。然而，由于中国政府出台了相应的补贴和支持政策，中国的新能源汽车行业经历了爆炸式发展。大规模的快速发展必然会带来相应的问题。目前，国家补贴正在不断调整和完善，新能源汽车领域势必会带来相应的调整。

国家发展改革委综合交通研究院城市交通研究室主任程世东在接受《中国国民经济报》记者采访时表示，《通知》明确指出支持地方政府提供补贴。“以奖代补”的形式是通过奖励来促进购买新能源公交车，以补偿车辆的成本差异。更重要的是，一个新的变化是电动公交车在运营期间无法享受燃油补贴。此次明确燃油补贴也将覆盖新能源公交车，极大地促进了公交公司使用新能源汽车的积极性。新能源公交车和新能源家用汽车的政策趋势是一致的。归根结底，制造商必须提高车辆性能，降低生产成本，实现市场竞争力。

业内人士表示，总体而言，市场仍有巨大潜力，各家制造商都有机会争夺市场份额。然而，新能源公交车市场目前正显示出一些下滑的迹象。2018年，中国共销售6米以上新能源公交车9.1万辆，同比下降2.3%。在前十大新能源公交车公司中，只有四家公司呈现上升趋势。这一补贴政策的延续将为新能源客车市场带来巨大助力。

协助“蓝天保卫战”

去年7月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出到2020年底，重点城市、省会城市、规划城市建成区的公交车全部实现新能源汽车替代。

北京公交集团总经理朱凯对媒体表示，“北京公交集团正在大力推进新能源公共交通的应用。到2019年底，新能源和清洁能源汽车在北京公交集团的比例将达到93.7%。”2016年至2018年，公交集团累计采购福田欧汇公交车6466辆，采购金额101亿元，其中新能源汽车4966辆。

据数据显示，2017年中国公交车总量约为65万辆，其中新能源公交车27万辆，置换率为35.9%，置换空间仍较大。今年1-2月，福田汽车（600166）实现产销“开门红”，生产83177辆汽车，累计同比增长17.02%；

67172辆汽车的销量同比增长17.5%。此次2790辆新能源公交车订单是2019年中国公交行业首个新能源重大订单，也是中国公交行业的首个新能量重大订单。至此，福田汽车已向北京公交集团交付近1万辆新能源公交车，助力北京城市交通新能源加速发展。

事实上，北汽集团总经理、福田汽车董事长张锡勇表示：“在北京各公交线路运营的欧辉新能源公交车每天至少可减少91.1万公斤二氧化碳排放，相当于700多棵绿树和6000多平方米森林每天吸收的二氧化碳。”。

作为打赢蓝天保卫战的重要途径，发展新能源汽车已成为汽车行业的主旋律。然而，新能源公交车的普及仍然存在问题，一些城市的新能源公交车数量并不是很高。

对此，程世东表示，新能源公交车的购置成本远高于传统燃油公交车。本来，经过国家和地方政府的补贴，新能源公交车的实际价格与燃油公交车相差不大。在购车方面，公交公司有一定的接受度。

如果国家补贴逐渐减少，地方政府像电动汽车一样不允许补贴，公交公司购买新能源汽车的意愿将大幅下降。同时，充电站的建设虽然有补贴，但也需要投入建设和管理资金。此外，电动汽车的充电也需要更多的人力进行调度和管理。总体而言，新能源公交车的运营成本将增加。未来，如果地方政府继续加大补贴力度，购买新能源公交车的成本与汽油公交车基本持平；同时，通过完善补贴政策，提高新能源公交车的技术水平，确保产品供应，新能源公交车将具有一定的竞争力。

提高新能源公交车的技术和降低成本是打赢“蓝天保卫战”的关键。通知指出，提高门槛、保证质量、降低价格是关键。

在新能源汽车补贴普遍下降的背景下，新能源公交车延续了补贴政策，这无疑为新能源公交车提供了“助力”。然而，强行利用补贴政策来推动新能源公交车的发展，可能会偏离节能减排的初衷。不同地区的经济条件和地理环境各不相同，尊重技术和市场规律是更合理的做法。

张翔博士指出，新能源公交车继续补贴也面临许多问题，首先是控制成本。目前，新能源巴士公司很多，但真正高销量的汽车公司很少，只有宇通、金龙等几家大型汽车公司。事实上，汽车公司的销售也与当地政府的保护政策密切相关。就发展问题而言，提高技术水平和控制成本尤为重要。因此，这个行业的竞争非常激烈。但目前，行业集中度明显提高，部分龙头企业较为明显。

即使财政补贴继续，政策支持也只是暂时的。制造商必须提高技术实力，真正建立市场竞争力，才能真正实现新能源汽车市场化的目标。

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