汽车代工新政或出台 造车新势力淘汰加剧

创意图片/新京报记者王远征

代工已经成为造车新势力交出生产“成绩单”的最快方式，但寻找代工的“自由”时代可能会结束。

近日，有消息称，中国汽车企业外包管理办法可能于今年6月出台，对外包和外包汽车企业都提出了要求。对外包的限制将基于研发投入、产能、销量等。新车制造商寻求外包的行为可能会有更多的约束，门槛将大幅提高。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树，他在接受《新京报》采访时表示，“如果真的实施，对造车新势力来说是福也是忧。一方面，这促使他们加快量产和交付，以达到标准，另一方面，也会给一些企业带来麻烦。”。“OEM模式允许缺乏”生产资质的汽车制造新势力“尽快进入市场，但在业内人士看来，一旦中国汽车企业外包管理措施出台，将对近年来新造车势力的爆发式增长产生直接影响，使其面临加速淘汰的危机。

合法的OEM模式

2018年12月6日，工信部发布《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》，明确了汽车企业代工生产的可行性。指出，鼓励道路机动车生产企业之间开展研发和产能合作，允许符合规定条件的道路机动车生产企业委托加工生产。而这一规定也让一直处于“灰色”地带的汽车代工行业合法化，为缺乏“生产许可证”的造车新势力加速量产提供了最佳途径。

但值得注意的是，当时工信部在《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》中强调，允许“符合规定条件”的车企签约。然而，在现实中，工业和信息化部尚未对“符合规定条件”的要求做出进一步澄清。因此，在鼓励代工和无条件限制的背景下，造车新势力看到了希望，也催生了许多造车新力量以及与传统车企的合作。2019年5月24日，绿车宣布与长安汽车（000625）建立合作伙伴关系，绿车将与长安铃木进行联合制造。

即将出台的《汽车企业汽车外包管理办法》或将明确“符合规定条件”的具体内容。该文件的发布也将有助于行业标准化，并为汽车外包提供更明确的规定。

OEM或提高门槛的管理措施

根据现行的汽车企业网络外包管理办法，外包企业必须满足的条件将受到研发投入、产能和销量的限制。外包汽车企业需要满足以下五个条件：过去三年内在中国的研发投入必须达到40亿元以上；在过去的两年里，纯电动乘用车的全球销量至少达到了1.5万辆；代工合同必须签订3年及以上，同一地点的代工年产能必须达到5万辆以上；企业需要拥有或拥有高达数十亿元人民币的实收资本；最多只能由两家汽车公司外包。

业内普遍认为，如果网上流传的信息属实，基于现有造车新势力的基本情况，大多数企业都不符合上述要求。仅从需要满足的销售条件来看，只有NIO汽车这一新兴的汽车制造力量符合OEM的销售标准。截至2019年5月，蔚来累计销量超过1.7万辆；

小鹏汽车和威马汽车的交付量仍不足1万辆。

如果出台的代工管理办法的限制措施像网上流传的那样，将对广大没有生产资质的造车新势力构成一定威胁。一批不合格的新造车势力将被淘汰，这些企业极有可能陷入“如果销售不符合代工条件，就无法代工——无法代工并保持交付量——无法通过代工生产来增加”的境地。销售怪圈一位汽车行业高级分析师表示，“事实上，从全国范围来看，希望进一步提高代工门槛，以实现当前市场上收紧造车新势力规模的目标

新政可能会加剧汽车制造业新势力带来的挑战

2018年，中国新能源汽车累计销量突破120万辆大关；2019年1-5月，中国新能源汽车累计销量达到46.4万辆，与去年同期相比增长41.5%。新能源汽车已经成为中国汽车市场的新趋势，也吸引了一批汽车制造商和资本的青睐。据新京报记者不完全统计，目前国内有近500家电动汽车制造企业。

尽管新能源汽车行业前景光明，但汽车行业真正能够通过量产和交付进入市场的新势力屈指可数，其中大多数仍面临着缺乏“生产许可证”的挑战。因此，在缺乏生产资质的情况下，中国造车新势力可以分为两派。一派完全依靠“代工”模式实现批量生产和交付，另一派则通过收购具有生产资质的僵尸或边缘企业的“壳”资源建立自己的工厂。

目前，许多造车新势力都选择了代工模式，如江淮汽车（600418）代工蔚来汽车，海马汽车（000572）代工小鹏汽车，一汽轿车（000800）代工新特汽车，东南汽车代工点卡汽车。业内普遍认为，造车新势力采用代工模式，可以帮助他们解决生产资质不足的问题，避免自身不足，实现量产。另一方面，它也可以帮助传统汽车公司释放过剩产能。此外，国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王炳刚认为，造车新势力选择代工模式也与零部件供应商有关，组件供应商认为，为他们提供组件支持很难实现成本分担。此外，未来汽车制造业的一些新势力将面临被淘汰的风险，零部件供应商也认为他们的投资有被淡化的风险。但也有观点指出，假冒关键制造环节也会导致造车新势力缺乏话语权，失去一定的竞争力。

业内认为，随着外包管理措施的发布，外包门槛将再次提高，造车新势力面临的挑战将加剧。但利弊是相辅相成的。对于汽车制造业的新势力来说，这有助于促使他们提高竞争力，对于汽车行业来说，这也有助于防止产能过剩，集中优势力量应对外国汽车公司的挑战。

新京报记者王琳琳采写

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