产业观察 | 多项“禁区”解禁 报废汽车产业链“激活”

摘要：宽松的政策使消费者更愿意积极参与汽车报废，预计该行业将保持13%以上的年增长率。报废汽车的回收量将大幅增加，报废汽车在整个汽车行业中的地位日益凸显。

本报首席记者梁文艳报道

在行业预期中，报废汽车行业的“紧箍咒”已经落地。

为规范报废汽车拆解行业，国务院近日发布了《报废机动车回收管理办法》，并于6月1日正式实施。

《办法》指出，将取消报废机动车“五大总成”强制返还和销毁的规定。拆解后的“五大总成”符合再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。报废机动车收购价格参照旧金属市场价格定价规定取消，定价由市场主体自主协商；加强环境保护，要求企业在储存和拆除场地、设备设施、拆除作业标准等方面遵守相关环保要求；加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度，加强部门协同监管，加大对相关违法行为的处罚力度。

纵观《办法》，共有28条旨在完善报废汽车回收拆解行业的准入和退出机制。

武汉大学广东研究院产业发展中心汽车行业研究员冯莹在接受《中国经济报》记者采访时认为，《办法》的出台，一方面将吸引消费者对报废汽车行业的更多关注和支持。宽松的政策将使消费者更愿意积极参与汽车报废，预计该行业将保持13%以上的年增长率；另一方面，报废汽车的回收量将大幅增加，报废汽车在整个汽车行业中的地位将日益凸显。它们在循环经济中的独特优势将通过产业价值链体现出来。

一

违法拆除屡禁不止

随着经济的快速发展，中国的汽车数量持续增长。根据部交通管理局发布的最新数据，截至2018年底，全国汽车保有量达到2.4亿辆，比2017年增加2285万辆，增长10.51%。

相应地，报废汽车的数量也在不断增加。2018年，中国报废汽车数量预计将达到907万辆。

根据中国可再生资源回收协会报废汽车分会的数据，中国只有约30%的报废汽车进入了正式报废程序。

据相关数据显示，2018年，全国报废回收机动车200万辆，同比增长14.3%。

尽管近两年中国报废汽车数量保持增长，但平均报废率仅占总量的3%至4%左右，明显低于发达国家的6%至7%；

回收拆解率仅占总量的1%至1.5%，远低于发达国家的5%至6%。业内观察人士认为，作为汽车大国，报废汽车的回收率也应该达到更高的水平，才能更好地促进产业发展。

据了解，欧洲、美国和日本等国家的汽车报废和拆解率高达100%。那么，除了去合法的拆解企业，剩下的报废车辆都去了哪里？据行业协会统计，许多报废汽车被“冒牌”转售到农村和山区，或者其零部件被各种小型汽车修理厂回收，与原装零部件混合，最终卖给毫无戒心的消费者。

业内人士表示，报废汽车回收成本低是主要原因。由于车主不熟悉报废机动车拆解领域，他们在选择处置方式时有很多市场因素，比如价格因素。谁出价高，谁就卖给谁，这将涉及大量二手车市场或一些不太正规的渠道。

还有调查显示，如果报废的小型客车卖给“黄牛党”，它们的售价最高可达2万元。因此，许多车主也冒着被改装或许可的风险，将报废车辆出售给“黄牛党”，而那些在报废工厂门口找生意的“黄牛”，因为他们有人脉和资源，可以快速办理报废手续。因此，在半开放的汽车报废领域，劣币驱逐良币，正规拆解企业往往因缺乏竞争力而面临“粮食不足”。大量报废汽车也经过“黄牛”程序，改头换面，重新进入黑市。

事实上，非法组装的汽车不符合技术标准，这也对公共安全构成了巨大威胁。

那么，随着《办法》的出台，如何对整个行业起到促进作用呢？华南智能创新研究院院长曾海伟在接受《中国国民经济报》记者采访时表示，新规将为整个行业创造健康、健康的发展空间发挥作用。同时，将显著提高报废机动车的回收价值，加快淘汰老旧机动车，从而为报废汽车行业的快速发展做出贡献。

二

激活产业链

根据2001年6月16日发布的《报废汽车回收管理办法》，拆除的报废发动机、转向器、变速器、前后桥、车架“五大总成”只能作为废铁进行冶炼。

新发布的《办法》最大的亮点之一是，符合再制造条件的“五大总成”可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业进行回收，消除了报废机动车零部件再制造的法律障碍。

曾海伟认为，这一规定不仅解决了机动车零部件再制造的法律障碍，也确保了拆解零部件的流向可追溯、风险可控，将使汽车报废行业更加绿色环保。

也有观察人士认为，报废汽车将不再以废金属价格回收，而是可以以市场价格进行交易，有利于充分发挥市场调节资源配置的作用。

特别值得注意的是，除了“五大大会”的新变化外，《办法》的另一个亮点是停止总量控制。其意义在于，符合条件的企业可以申请成为报废机动车回收企业。

毫无疑问，这一强制性规定也反映了在中国促进市场经济的理念和原则。正如商务部市场体系建设司司长肖荣晨所说，“五大组件再制造后，工业价值显著提高。如果我们继续对过去用于废金属处理的五大组件进行再制造，回收企业的积极性将大大受挫。”……

“五大总成”，回收企业的收入将大幅增加，回收车辆的积极性也将比以前更高。此外，“办法”打破了垄断属性，充分利用了市场竞争的优势。只有竞争才能提供良好的服务

冯莹告诉记者，拆解行业一直被认为是低附加值、低技术含量的行业。《办法》的两大亮点将为拆解行业的高速发展奠定坚实基础。再制造禁令的解除意味着循环经济将发挥最大作用，拆解行业的利润率将得到提高，企业的运营效率可能从2019年开始显著提高。与此同时，拆解对冶金、汽车制造和设备制造等领域的影响越来越大。

记者在采访中注意到，与2011年的《条例》相比，《办法》的政策相对宽松，是否会导致拆解行业乱象频发？在冯莹看来，相对宽松的监管政策不会导致拆解行业的混乱，因为整个汽车行业目前正处于调整周期。随着拆解行业并购的深入，小型、分散、无序的现象将逐渐减少，行业门槛将逐渐提高。宽松的监管政策将最大限度地发挥市场监管的基础性作用，行业巨头将首先受益。

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