判断与批判，从2019泰达汽车论坛看汽车行业风向

8月30日至9月1日，2019中国汽车产业发展国际论坛在天津举行。

被誉为汽车行业风向标的泰达汽车论坛今年迎来了成立15周年。本届论坛的主题是“全面深化改革开放，发展壮大新动能”。

作为国民经济的重要支柱，中国汽车工业在2018年结束了连续28年的增长。自去年7月以来，由于产能利用率不足，汽车销量已连续13个月下降。根据国家统计局的数据，今年上半年汽车产能利用率仅为77.3%。

作为行业的增长点，新能源汽车保持了良好的发展势头，但随着内外部环境的变化，一些深层次的问题逐渐显现。

市场前景的不确定性引起了整个行业的焦虑。在本届特达汽车论坛上，六部委各自展示了对当前汽车行业环境的态度，面对问题和挑战，旨在提振行业信心。

从论坛参与者的演讲中，我们可以看到焦虑、乐观、判断、批评、信心和勇气。

此外，值得一提的是，本次论坛首创了“G9论坛”，邀请了来自中国、美国、日本、德国、英国、法国、意大利、韩国、瑞典等9个国家的政府领导人、行业专家和高管进行深入探讨。近30名参与者进行了四个小时的意识形态碰撞，形成了三个共识。

首先，在相当长的一段时间里，传统内燃机汽车和新能源汽车是在相互协调的关系中发展的。其次，在新能源汽车产业化进程中，将出现纯电动汽车为主、多种技术路线并存的发展趋势。第三，推动新能源汽车与能源、交通、通信等产业融合发展，构建和谐生态环境。

同时，“G9论坛”对新能源汽车行业提出了应对建议，其中两条与政策有关：一是推进顶层设计，注重政策设计的前瞻性、中立性和科学性。其次，新能源汽车跨部门政策需要加强协调联动，形成协同效应，为产业发展提供更好的环境。

新能源汽车

深层次的问题和矛盾开始显现

财政部经济建设司一级巡视员宋秋玲在讲话中指出，我国新能源汽车与国际先进水平仍有差距，一些深层次问题和矛盾开始显现。

从全球来看，随着汽车电动化成为全球统一行动，国际竞争压力越来越大。主要发达国家已经出台了购买电动汽车的补贴政策。跨国企业还提出了全面电动化的战略计划，将发展新能源汽车作为赢得未来全球市场竞争的首要任务。梅赛德斯-奔驰、宝马和大众三大汽车集团已从竞争转向合作，并将在新能源汽车技术研发方面开展协调行动。

从国内来看，新老问题交织在一起，面临许多风险和挑战。

例如，在技术路线上存在摇摆不定的问题。

最近，业内对新能源汽车的发展技术路线有一种片面的解读，一些人错误地认为国家将不再支持纯电动汽车，而是支持燃料电池汽车。

事实上，由于我国燃料电池汽车的核心技术和零部件技术缺乏突破，基础设施建设不足，缺乏标准法规，缺乏管理体系……

作为一种能源，目前还没有大规模的推广和应用条件。”宋秋玲直言不讳地说

她表示，燃料电池汽车和纯电动汽车有不同的技术特点，有各自适合的应用场景。未来应该是一种互补和共存的关系，而不是一种替代关系。

例如，内生动力不足的问题。

目前，我国新能源汽车的技术和经济效益还不能完全与燃油车和传统燃油车相媲美，与国际先进的新能源汽车也存在一定差距。动力电池的性能仍不能完全满足需求，车辆控制芯片、电机控制器等一些关键零部件依赖进口，甚至“随着逆全球化的趋势，存在供应链断裂的可能性”。

宋秋玲指出，“有些公司盲目乐观，有些公司缺乏信心。他们都准备好面对挑战了吗？我们觉得仍然有很多不确定性

她认为，在新的发展阶段，要保持战略定力，坚定发展信心，增强内生发展动力。

例如，我们需要坚持以问题为导向，加快填补工业发展中的不足。

针对基础设施短板，各地要按要求调整财政补贴方向，同时“调动社会资本和金融机构进入的积极性，探索创新充电商业模式”。针对动力电池和汽车技术瓶颈，我们将聚焦产业需求，“加快形成以企业为主体的重点研究模式，聚焦有能力的企业”。

例如，我们需要着眼于长远，完善以市场为导向的长效机制。

一方面，补贴应根据既定政策降级。另一方面，要进一步提高和增强积分的交易活力，做好积分政策与补贴政策的衔接。

目前中国新能源汽车市场规模仍然很小，有很大的增长空间。截至目前，中国的汽车保有量约为2.5亿辆，而新能源汽车保有量为350万辆，仅占1.4%。

宋秋玲对新能源汽车行业的长期发展持乐观态度。2018年，新能源汽车在汽车销量中的比例为4.47%，“今年肯定会超过5%。

加速淘汰燃油车

这是对行业资源的极大浪费

面对财政补贴不断下降、产品竞争力仍有待提高的特殊情况，如何巩固和发展新能源汽车行业来之不易的发展势头，实现平稳过渡？

工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰指出，该行业“迫切需要转变发展势头，提高产品质量，优化配套环境，促进融合发展”。

为了进一步明确新能源汽车产业发展的路径和政策支持，巩固行业共识，增强发展信心，工业和信息化部于今年2月牵头制定了2021-2035年新能源汽车行业发展规划。

总体方法有三个考虑因素。

一是明确新能源汽车在降低资源消耗强度和改善生态环境方面的发展战略方向，与多条技术路线的发展相适应。

其次，要提出加快转变政府职能的措施，更好地发挥市场机制作用，激发企业自主创新动力（310328）和市场活力，形成新能源汽车技术创新、推广应用、资源环境和社会运行的良性循环。

第三，我们要处理好宏观和微观、当前和长期、国内和国际关系，进一步优化产业布局，完善基础设施，深化开放合作，走上更加协调、高质量、可持续的发展道路……

新能源汽车产业发展的新路径。

目前，该计划正在按计划推进。

交通运输部运输服务司副司长蔡团结指出，发展新能源汽车要坚持市场导向，减少行政干预，因地制宜推进新能源汽车应用。

他直言不讳地表示，目前加快淘汰燃油车的措施带有强烈的行政色彩。“在市场经济中，更重要的是为各方提供合理的政策指导和必要的选择自由，同时满足政府的治理目标和合理的经济成本。

最近，有一个部门在讨论燃油车必须在哪一天更新，我坚决反对。他认为，加快淘汰燃油车对企业行业的短期销售非常有利，但这是对行业资源的极大浪费

对于氢燃料电池汽车的发展，他直言不讳地表示，“不要走当时发展电动汽车、纯电动和混合动力的老路。”。

通过改革措施释放汽车活力

针对当前汽车行业发展中的突出问题和主要矛盾，国家发展改革委产业发展司司长卢健康提出，一方面要继续优化产业布局和结构，淘汰落后企业和落后产品，并将产能利用率保持在合理范围内。另一方面，我们应该加强政策协调。要落实汽车行业投资管理规定，加强事中事后监管，更重要的是用改革的方式释放汽车活力，促进汽车的普及、升级和消费，增强汽车行业高质量发展的创新动力。

此外，要开展核心技术研究，全面梳理受人制约的技术瓶颈，聚焦重点任务清单，培育引进企业和企业集团，打造创新发展平台和产业协同体系，提升产业技术能力和水平。

此外，我们还需要深化体制机制改革，促进高水平开放合作。

例如，坚持市场化、法治化方向，依法保护知识产权，创造更好的法治环境，积极鼓励和深化企业合作、产业合作、产业链合作、国际合作，促进优势互补，促进融合，协同发展，合作共赢。

再如，建立产业联盟和联合体，通过股权投资、产能合作等方式加强多领域合作，不断提高产业集中度和综合竞争力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，坚定不移扩大开放，逐步全面取消对企业领域的限制。

陆健康表示，“汽车行业正在加快转型升级，长期发展的基本面没有改变。仍有巨大的发展空间和前景，我们对此充满信心

国家市场监管总局认证监督管理司司长刘卫军表示，“为消费者创造便利的市场准入环境、公平的市场竞争环境和舒适的消费环境是国家市场监管局努力的方向

目前，国家市场监管总局也在不断进行改革开放，落实各项放管放权措施。例如，“双随机一公开”监督抽查制度实行……

按照国务院的要求，为企业提供了更多公平的机会，也规范了执法行为。基于信用监管的作用，以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，这一新监管体系在政府监管层面为企业提供了更精准的监管，对企业的影响最小。

扩大出口

解决产能过剩是客观需要

商务部外贸司副司长、国家机电产品进出口办公室副主任宋贤茂表示，“面对低迷的国内市场，扩大出口、加快拓展海外空间是解决中国汽车产能过剩、加快调整市场布局的必然要求

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目前，我国汽车产业出口仍处于起步阶段，与汽车产业本身的规模和实力不符，与发达国家存在显著差距。

例如，2018年，中国汽车出口157亿美元，占全球汽车出口份额的1.6%，但中国汽车产量占全球总量的30%。

2018年，全球汽车出口额为9800亿美元，占全球所有商品出口的5.1%，而中国汽车出口仅占商品出口的0.6%。

但宋贤茂认为，从日本和韩国汽车出口的历史来看，未来三到五年，中国汽车出口有望达到百万级水平，实现新的突破。

日本和韩国的经验告诉我们，一个国家汽车产业的实力最终将受到国际市场的考验，国际化最关键的方面是关键制造企业积极融入全球价值链。

他指出，为了提高中国汽车产业的国际化水平，充分释放其出口潜力，“需要进一步的指导和支持，企业家需要高度重视。他们需要将目光投向国内市场，并用全球和战略眼光规划中国汽车企业的未来。

下一步，商务部将采取有力措施，创造更好的政策环境。

首先，将委托中国汽车技术研究中心编写并发布中国汽车贸易高质量发展报告，每年定期评估汽车高质量发展成果，评估未来发展趋势，指明发展方向。

二是与相关部门共同研究制定促进汽车贸易高质量发展的专项政策，这将是首个针对重点行业贸易高质量增长的专项政策。

三是研究和扩大二手车出口。今年，我们将与部海关总署一道，为企业行业的健康发展注入新的动力。我们将进一步完善相关政策，继续扩大二手车出口规模，形成更强的新车消费和出口驱动力。

四是大力支持国际营销网络建设，培育包括汽车和零部件在内的一批国际营销服务公共平台，帮助汽车企业深化海外市场。

此外，商务部将会同有关部门研究解决海外汽车消费信贷瓶颈问题，进一步落实放管服改革要求，提高贸易便利化水平，努力为扩大汽车出口和优化服务扫清障碍。

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本文首发于微信公众号：汽车部……

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