政府工作报告上消失的“新能源汽车”：连提7年后缺席意味着什么？

3月5日上午，十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。在大会发布的《政府工作报告》中，令人颇为意外的是，新能源汽车在连续七年被写入《政府工作汇报》后，今年首次缺席。这份《政府工作报告》没有单独提到新能源汽车。在此前的《政府工作报告》中，“新能源汽车”被多次提及，是汽车行业的年度关键词。

经济观察网记者注意到，虽然新能源汽车没有出现，但与新能源汽车相关的充电桩、发电站和电池回收都被纳入了《政府工作报告》。今年报告中提到的这些关键词的原文是“稳步增加汽车、家电和其他商品的大宗消费，取消对二手车交易的不合理限制，增加停车场、充电站和发电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。“虽然这只是一句简短的话，但它涉及到很多行业。

一个显著的特点是，在今年的政府报告中，所有这些都与新能源汽车的使用有关，表明政府对新能源汽车前端的指导和支持基本达到了目标，而重点需要转移到后端——以及汽车的用户端。

其中，《政府工作报告》已连续第二年提到该发电厂。2020年，作为新型基础设施的重要组成部分，换电站首次被列入《政府工作报告》。在新基建的内容中，报告提出将“建设充电桩”扩大到“增加充电桩、换电站等设施”。由于政府的支持，去年换电模式经历了快速发展，许多公司开始布局换电模式，并实施车电分离的销售计划。然而，从行业角度来看，换电模式仍存在许多困难，包括标准难以统一，以及新能源汽车保有量低导致的盈利困难。

目前，制约新能源汽车发展的关键是配套设施不完善，首要问题是缺乏充电站。电池换电模式的推广可以缓解充电带来的使用焦虑，这已成为推动新能源汽车发展的关键布局。预计到2021，多家汽车公司仍将参与电池互换推广，未来“充电+电池互换”将成为两种并行模式。新能源汽车的发展模式和业态也将呈现出更加多元化的趋势。

去年备受热议的电池回收也被列入了今年的《政府工作报告》。关于动力电池的回收，根据《经济观察报》2020年的一项调查报告，电动汽车的第一波电池报废潮已经到来，未来两三年将是回收的高峰期。然而，目前还没有完整的渠道来确定在哪里以及如何回收这些电池。从今年《政府工作报告》释放的信号来看，今年政策层面将重点解决这一问题，为新能源汽车的发展扫清障碍。

此外，与新能源汽车相关的“碳排放交易市场”也在报道中。政府报告的原文是“加快建设全国能源权益和碳排放交易市场，完善能源消费双控体系。”在汽车行业，双积分已成为去年的热门话题，是碳排放交易的关键组成部分。随着对双积分的要求逐年提高，对新能源汽车缺乏正积分的公司将不得不转向交易市场购买积分，这将创造一个新市场，改变行业格局。

以特斯拉为例，这家公司在2020年通过出售碳排放信用获得了15.8亿美元的收入。而一些传统汽车制造商必须购买积分才能完成e……

这进一步加重了他们的负担。近两年来，多位全国人大代表或政协委员就双积分提出了意见，包括商用车双积分、正积分转移等多项建议。

2020年，中国新能源汽车产销分别达到136.6万辆和136.7万辆，同比增长7.5%和10.9%，创下产销历史新高。据中国汽车工业协会预测，2021新能源汽车产销将超过180万辆。然而，在2020年7月之前，新能源汽车处于持续下滑的状态。如果排除特斯拉带来的增量，2020年中国的新能源汽车实际上是负增长的。

除了与新能源汽车相关的内容外，这份《政府工作报告》还特别提到了“车辆准入制度”改革。报告原文为《实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革》

“汽车准入制度”的出现相当令人惊讶。此前，汽车行业的生产准入发生了变化，但主要原因是新能源汽车准入的放开。然而，要获得国家发展改革委和工业和信息化部颁发的生产和销售资格，需要满足一些强制性条件。目前，根据汽车生产相关规定，大多数新车制造商使用代工和采购资格进行生产。然而，许多新车制造商仍然希望拥有自己的生产资质和工厂。在这份报告中，提到的不再是新能源汽车准入改革，而是汽车生产准入和流通改革，这意味着燃油车的准入机制也可能进行改革。

汽车行业正处于全面自由化的关键时刻。根据此前的安排，汽车行业将于2018年取消对专业化汽车和新能源汽车的外资限制，2020年取消对商用车的限制，2022年取消对乘用车的限制。与此同时，对不超过两家合资企业的限制将被取消。通过五年的过渡期，汽车行业将完全取消限制。这意味着，明年，中国汽车将进入一个新时代，准入和流通改革是否与此有关？当然，这也是随着新能源汽车的快速发展，各种新的商业模式所呼吁的变革。

此外，报告中还提出了稳定汽车消费和取消对二手车交易的不合理限制。事实上，自2019年以来，稳定的汽车消费一直被频繁提及。在此期间，采取了重启汽车下乡和为汽车消费提供补贴等措施。特别是在2020年上半年，各地出台了促进汽车消费的措施。从实际效果来看，它具有一定的意义。2020年，乘用车市场仍处于负增长状态，但降幅收窄至6%。

中国汽车协会曾预测，今年乘用车市场将恢复增长，这意味着今年稳定汽车消费的效果可能更加明显。对于中国车企来说，在政策的帮助下，今年有可能实现大幅增长，尤其是豪华车市场。事实上，二手车交易也与此有关。2018年，“全面取消二手车限迁”首次出现在《政府工作报告》中。现在，几年过去了，但二手车搬迁限制的取消尚未完全实现。

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