汽车行业外资股比限制全面放开

国家发改委和商务部最近发布的《外商投资准入特别管理办法（负面清单）（2021版）》明确规定，自1月1日起，取消对乘用车制造业外商投资比例的限制，取消同一外国投资者在中国设立两家或两家以下合资企业生产类似整车产品的限制。这意味着，中国汽车行业实施近30年的“外资企业持股50%限制”政策红线已全面退出历史舞台。中国汽车工业协会副总工程师徐海东指出，“中国汽车企业将面临更激烈的市场竞争，但基于国产品牌已经在未来的竞争高地——新能源汽车领域占据领先地位，应对竞争已经有了很好的信心。”事实上，退出时间表中已经明确规定了对中国汽车行业外资持股比例的限制。2018年，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理办法》，明确了汽车行业分类型的过渡性开放，逐步取消了对特种车、新能源车、商用车、乘用车的外资股比限制。近年来，中国汽车行业市场持续扩大，自主品牌的关键技术和运营水平显著提高。新能源汽车和智能网联汽车发展势头迅猛，为汽车行业放松股比限制奠定了基础。早些时候，工业和信息化部新闻发言人黄立斌在回答记者提问时表示，“放宽外资股比限制既是机遇，也是挑战。”黄立斌表示，一方面，随着全球汽车行业电动化转型进程的加快，国际知名汽车企业不断加大对华投资合作力度，有效促进了中国配套产业链的完善和升级，促进了技术进步，带动了就业和经济增长；

另一方面，市场竞争必然更加激烈，创新能力不足、适应性差的企业将面临被“淘汰”的风险。并购、优胜劣汰和优胜劣汰的过程可能会加速。产业结构将迎来新一轮调整。限制汽车合资企业比例的政策可以追溯到1994年。当时，为了保护汽车市场，中国颁布了《汽车产业政策》，对汽车产业实行“目录式”管理制度。要求外商在中国生产和销售汽车必须通过合资公司进行，并提出“中外合资汽车公司比例不得超过50%”的强制性要求。随后，出现了上海大众、一汽奥迪、华晨宝马、广州标致等一批合资汽车公司。受益于“市场换技术”战略，股比限制在保护中国汽车自主品牌发展的同时，积极引入国外先进技术和人才管理模式，对促进中国汽车产业由弱变强、培育整车制造体系和产品供应链发挥了重要作用。目前，中国绝大多数合资企业经营良好，业内一直将其视为车企的“利润奶牛”。可以预见，如果外资股比提高，将对汽车集团的利润和收益产生直接影响。因此，业内人士认为，在巨额利润面前，合资车企争夺股比是不可避免的。从今年开始，中国汽车产业格局将迎来新一轮调整。未来竞争的重点是关键技术。值得注意的是，股比的变化并不是一个简单的数字，而是关系到企业的决策权和未来方向。新能源汽车是大势所趋，被业界认为是未来车企的下一个竞争高地。根据中国客运协会数据，2021 12月新能源乘用车国内零售渗透率达到22.6%，国产品牌新能源汽车渗透率达到39%，而主流合资品牌新能源车渗透率仅为3.3%，合资车企在这一领域的表现并不突出，而国产品牌已经走在了前列。因此，在新能源汽车领域，与国产品牌合作已成为外国企业的优势选择。记者注意到，新一轮的合资热潮已经出现。例如，梅赛德斯-奔驰和浙江吉利控股集团成立了一家合资公司，致力于新一代纯电动智能汽车的研发；奥迪和中国一汽成立了一家新能源合资公司，共同打造平台纯电动汽车。业内人士认为，自主品牌在营销、渠道管理、国产化等方面的优势是不可替代的，中外企业通过长期整合建立了相对稳定的合作关系，为双方在新能源汽车领域的进一步合作提供了宝贵的实践经验。新能源与智能网联汽车独立研究员曹广平表示，中国自主品牌车企在电动化和智能网联方面，在产品销量和技术水平上具有先发优势，但还没有完全、绝对领先，有些方面还比较落后。在他看来，未来市场竞争的重点是控制关键技术，并加快其在产品应用中的实施，以抢占市场份额，这也更具实际意义。

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