17部门重磅发布！全面取消二手车限迁，新能源车又有利好

作者：焦一飞、赵子健

编辑|鲍芳明

图片来源|图片蠕虫

随着吉林、上海等汽车生产重镇逐步恢复正常生产，以及一系列稳增长政策的出台，6月汽车市场出现明显反弹。中国汽车协会数据显示，6月汽车行业预计实现销量244.7万辆，环比增长34.4%，同比增长20.9%；

1-6月，预计销量将达到1200002辆，同比下降7.1%。

为进一步巩固汽车消费企稳态势，7月7日，商务部等17部门发布《关于振兴汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，强调要加快形成全国统一、流通高效、消费分层的汽车市场。他们还提出，打破地方对新能源汽车市场的保护，支持新能源汽车进入农村，在全国范围内取消二手车搬迁限制。优化完善二手车转让登记等一系列具体措施。

商务部副部长盛秋平在当天举行的新闻发布会上表示，目前正在实施《若干措施》，旨在通过先进和适当加强的政策，进一步促进汽车市场的潜力释放。随着疫情得到有效控制和各项政策措施的有效实施，汽车消费将继续企稳回升。下半年，汽车消费有望实现快速增长，对稳定宏观经济形势发挥积极作用。

二手车交易已成为中国汽车流通市场的重要组成部分-视觉中国（000681）

新能源汽车消费增长趋势不变

财政部和国家税务总局联合发布通知，对符合条件的车辆减半征收车辆购置税。国家税务总局数据显示，新政实施首月，部分乘用车减半征收车辆购置税，共减征车辆购置税71亿元，减征车辆109.7万辆。据此计算，6月减半征收汽车购置税的政策使每辆新车平均减税6472元。

乘用车协会秘书长崔东树告诉21世纪经济报道，本轮购置税优惠政策将带动200万辆新车的销售。预计通过7个月的促消费努力，全年国内乘用车零售额将达到2100万辆。在后续相关政策的推动下，预计下半年乘用车市场将出现一波交易热，实现市场快速复苏。

其中，新能源汽车市场继续保持高增长，仍是国内汽车市场的最大亮点。工业和信息化部装备工业司司长郭首钢表示，支持新能源汽车的购买和使用是稳定和扩大汽车消费、保障行业平稳运行的有效途径。2021，新能源汽车的消费者满意度与传统燃料汽车持平。今年1-5月，国产品牌在新能源乘用车消费中的占比也超过了80%。

据中国乘用车协会初步测算，6月全国市场新能源（600617）乘用车批发销量预计将达到54.6万辆，同比大幅增长130%，呈现强劲正增长态势，很可能创历史新高。

为支持新能源汽车消费，《若干措施》明确，将研究新能源汽车购置税到期后免征政策的延期。同时，深入开展新能源汽车下乡活动，鼓励符合条件的地方出台下乡扶持政策，引导企业增加活动优惠政策，促进新能源汽车在农村的消费和使用。

今年是新能源汽车下乡的第三年。据中国汽车协会数据显示，2020年下半年新能源汽车下乡行动启动后，35.8万辆车型下乡销量同比增长80%，明显高于行业增速；

2021，农村新能源汽车销量106.8万辆，同比增长169.2%，比新能源汽车市场整体增速高出约10%。

农村地区在使用新能源汽车方面具有天然优势。扩大新能源汽车在农村的推广应用，可以提高农村交通的安全水平，带动路网、电网等基础设施的改造和完善。然而，由于消费环境和销售网络不完善等因素，农村地区巨大的消费潜力没有得到有效释放，”郭首钢说。

21世纪经济报道记者梳理发现，吉林、江苏、湖北等地政府已明确出台新能源汽车下乡扶持政策，提供现金补贴惠民。三四线城市的乡镇居民和城镇消费者可以享受补贴，补贴一般达到3000元以上，部分地区还可以结合享受汽车补贴政策。例如，广东省向符合条件的消费者提供8000元/辆的新能源汽车使用综合补贴；上海对个人消费者兑换纯电动乘用车的，给予每辆车1万元的补贴；

2022年底前，北京将对符合条件的新能源汽车“以旧换新”购车，给予每辆车最高不超过1万元的补贴。

与往年相比，今年参加该活动的汽车公司和车型数量有所增加。2021，18家公司及其52款新能源汽车参加了此次活动，而今年，该活动增加到26家公司和70款新能源车型。

崔东树预计，2022年新能源乘用车销量将有机会突破550万辆，继续实现70%左右的高增速。

全面取消二手车搬迁限制

二手车交易已成为中国汽车流通市场的重要组成部分。根据中国汽车流通协会的数据，自2018年以来，二手车市场表现好于新车市场。除2020年受疫情影响交易量略有下降外，近10年中国二手车交易量平均增速达到10%左右。特别是2021，全国二手车交易量达到1759万辆，同比增长20%以上，市场规模创历史新高。

中国汽车保有量已超过3亿辆，居世界第一。汽车保有量达到一定水平后，二手车市场开始扩大，这是国际汽车消费的普遍规律。盛秋平告诉21世纪经济报道，二手车是连接汽车全生命周期的重要环节。振兴二手车流通可以盘活汽车存量，带动新车消费增长，带动汽车后市场，对促进汽车梯队消费起到非常重要的作用。

然而，盛秋平强调，2021中国二手车交易量不到汽车总拥有量的6%，远远低于成熟国际汽车市场的比例。二手车异地限购、产品属性不清、分销业务受限等问题严重阻碍了二手车市场的发展。

例如，企业分销模式是国际成熟二手车市场的主要流通渠道，约占70%。但我国二手车市场主要以“经纪+个人”模式为主，行业“小散弱”问题突出。

为此，《若干措施》要求取消对二手车分销的不合理限制，明确在二手车交易市场外注册经营的企业可以开展二手车销售业务。对从事新车和二手车销售的企业，其经营范围应统一登记为“汽车销售”，并按照有关规定进行记录。

同时，由于自然人在销售二手车时无法向作为销售者的收单企业开具销售发票，为了方便批量汽车销售和经营，《若干措施》提出，自2022年10月1日起，允许二手车企业作为购买者开具发票，即“逆向发票”，并使用它来处理转移登记程序。

此外，在优化交易登记管理方面，《若干办法》明确规定，企业配送的二手车与新车一样作为“库存品”核算，在机动车转让登记时单独背书发放临时行驶车辆号牌，极大优化了交易登记流程；

对于限购城市，明确汽车销售企业购买和用于销售的二手车不占用号牌指标，进一步降低了企业运营成本，方便了二手车交易的流通。

对于此前备受关注的二手车限迁问题，崔东树表示，大多数城市已经取消了二手车限移。但京津冀、长三角、珠三角地区仍存在“国六门槛”，国五以下其他城市的高端二手车无法进入一线城市市场。由于一些发达地区的消费者无法购买国五级二手车，一些优质二手车在某些情况下价格可能被低估，车主不愿意低价出售汽车来更新车辆。

盛秋平指出，二手车限迁一直是制约全国统一汽车市场建设的突出问题。目前，中国二手车的流动总体上呈现出从一二线城市到三四线城市的区域性趋势，平均车价在6万元左右。然而，在一些地区取消搬迁限制的进展缓慢。为确保这项措施尽快落地见效，《若干措施》进一步明确，这项措施将从今年8月1日起全面实施。限迁政策全面取消后，二手车将进一步实现全国范围内的自由流通，极大丰富汽车产品供给，提高供需适应性，更好地满足汽车消费需求。

例如，市场上流行的国五豪华车，如果是来自非空气污染控制区的车辆，就无法销售到北京、广州等许多具有高端消费能力的地方。然而，在取消搬迁限制后，这些地方的消费者有机会购买负担得起的国五二手车，并驾驶新车车主更新和更换新车，“崔东树承认，全面取消二手车限迁将丰富二手车市场的车源，加快二手车换新车的进程，对整个汽车流通体系产生巨大的促进作用，最终形成全国统一的二手车交易市场。

本期编辑：蒋佩佩实习生黄景山

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