五菱“神车”遍地走 “柳州模式”带动老工业城转型升级

21世纪新汽车研究院何迈东、张明艳

2021 11月，21世纪新汽车研究所成立之初，发布了《2021中国新能源（600617）汽车城市发展报告》，对国内新能源汽车行业十大龙头城市的产业发展竞争力进行了深入分析和解读。

今年，《21世纪经济报告》和《汽车之家》在去年《2021中国新能源汽车城市发展报告》的基础上，联合编制了《2022中国新能源车辆城市发展报告书》。《2022中国新能源汽车发展报告》将于年底发布，入选城市从去年的10个扩大到15个。核心数据还包括规模实力、产业密度、创新能力、营商环境等行业数据，扩大了新能源汽车城市的消费能力。消费潜力、消费特征、消费安全等消费者数据。

在报告正式发布之前，我们将首先对15个新能源城市进行系统的回顾和盘点。在去年“寻找新能源汽车产业高地”的基础上，今年的系列报告将升级为“中国新能源汽车城市商业地理”。

第十四站是柳州，以五菱“神车”和螺四粉为两大城市名片，带动产业升级。

柳州是一座以柳江命名的城市，以唐代著名诗人柳宗元而闻名。如果说柳宗元是柳州自古以来的文化名片，那么五菱“国神车”和四分则是柳州近年来最著名的城市经济名片。

柳州自古以来就是西南边陲的重镇，也是海上丝绸之路的重要陆路中转站。中华人民共和国成立后，柳州成为中国西南地区的一个主要工业城镇。柳州机械厂是解放前由军工企业改制而成的，是中国主要的工业机械企业之一。在老刘记的基础上，孵化并演变为武陵、柳汽、柳工（000528）、柳钢等后期行业骨干企业。

从汽车产业的发展来看，柳州这个在经济发展水平和人才方面并不具有优势的三线城市，始终具有强烈的求新求变精神，多次抓住重大产业发展机遇实现跨越。

20世纪80年代初，柳州拖拉机厂看到了汽车行业的发展前景，面临着开发五菱微型卡车的压力。凭借卓越的产品和技术实力，成为政府认可的四家定点微型汽车制造商之一。

本世纪初，面对汽车行业的合资热潮，柳州五菱汽车克服困难，走出了一条新路，与上汽集团和通用汽车成立了合资公司上汽通用五菱，以解决企业发展急需的技术和资金困难。由此，上汽通用五菱不断发展壮大，多年来牢牢占据微型车领军者的地位，初步确立了其在全球“国民神车”的地位。

2010年，面对乘用车成为市场主力的新形势，上汽通用五菱推出了新的乘用车品牌“宝骏汽车”，并开始向轿车转型，推出了多款畅销车型。面对新能源汽车的发展趋势，上汽通用五菱经过几年的准备，于2020年推出了宏光MINIEV，并大受欢迎。连续24个月蝉联中国纯电动汽车销量冠军，累计销量超过85万辆。

2021，柳州市新能源汽车产量48.1万辆，占全国352万辆新能源汽车总产量的1/7。抓住新能源汽车的发展机遇，柳州汽车产业再次转型升级，成为新能源汽车竞赛的领跑者。但转型的压力是巨大的。尽管上汽通用五菱在新能源领域爆发式增长，但由于传统汽车业务萎缩速度加快，柳州近年来的汽车产量并未在2017年恢复到峰值状态。

在传统汽油车时代，柳州作为中国五大汽车城市之一，仅在汽车方面领先于全国……

生产和工业规模。在新能源汽车时代，柳州不仅在产业规模上领先，而且在新能源车消费方面也实现了领先。凭借“柳州模式”，转型成为国内外研究和研究的“新能源汽车之都”，成为中国三四线城市和农村推广应用新能源汽车的“典范”。

但作为三线城市，柳州在产业转型升级中也有自己的压力和无奈。除了高端突破的旧挑战，还有智能化的新挑战。

电动汽车推广应用的“柳州模式”

2019年4月，柳州市一物业以“存在电压安全隐患”为由，拒绝业主增设充电站和插座。柳州市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、供电局等部门接到反馈后，迅速召开协调安排会，立即开展现场测量，并与业主进行协调。经过沟通和协商，物业管理层的顾虑得到了解决。4天后，小区内的新能源汽车充电站和地下停车场的充电插座全部建成并投入使用。

柳州电动车车主几年前，甚至现在安装充电站的经历，在电动车车主安装充电站各种“令人沮丧或心碎的经历，艰苦的培养”中，堪称一股清流，网友们着实羡慕不已。

但真正让全国羡慕的柳州电动车车主，不仅有高效便捷的充电站安装，还有便捷的充电网络：市区的“十分钟充电圈”，甚至周边五县一区都有充电站；

配备直流快速充电的电动汽车可以在整个城市按需充电。

在柳州市集“光、储、充”于一体的综合能源服务站，电动车车主不需要在车里无所事事地等待。他们可以在顾客休息区吃东西、喝咖啡，甚至坐在按摩椅上放松。与网上广为流传的“充电一小时后排队四小时，2000元没电送回家”等充电车主体验相比，柳州的电动车车主可谓“活在天堂”。

但电动汽车车主的天堂并不是从天而降的。它是政企合作和多方努力的产物。在五菱宏光MINIEV爆发之前，从2016年到2018年，柳州市采取了政企联动、市场驱动、支持先行的总体政策。与五菱等企业合作，从购买牌照、行驶权、车辆停放、充电设施建设、电价优惠等多方面克服了电动汽车购买和使用中的“痛点”。探索新能源汽车推广应用“柳州模式”，构建低碳环保。绿色宜居的城市新生态实现了用户、政府、企业的共赢。

官方数据显示，2016年至2021，柳州共建成1452座公共充电站/17541座充电。在市区形成“十分钟充电圈”后，自2019年以来，柳州将充电网络扩展到周边五县一区。

一个完整的充电网络极大地促进了当地新能源汽车市场的发展。2018年至2021，柳州市新能源汽车渗透率分别为19.9%、24.7%、28.8%和32.9%。2018年至2020年，柳州连续三年位居全国第一，2021仅次于上海、深圳和三亚。

凭借在家门口市场积累的成功经验，自2020年推出宏光MINIEV以来，五菱在新能源汽车领域爆发式发展。在这一带动下，柳州市的新能源汽车产量也大幅增长。据柳州市统计局数据，2017年至2021，柳州市新能源汽车产量分别为13000辆、29000辆、56000辆、187000辆和481000辆。

与此同时，柳州已经从以前的酸雨城市转变为绿色环保的宜居城市。2020年和2021，柳州市连续两年在全国地表水水质年度排名第一。2021，在联合国组织的第二届区域伙伴关系论坛上，柳州作为中国工业城市向环境友好型城市转型的成功案例，被纳入“未来城市”论坛的主题报告，分享经验。

支柱产业转型压力仍在持续

尽管五菱的“国民神车”和“柳州车型”已经从国内市场火爆到国外市场，但目前柳州支柱产业转型的压力仍然非常明显。

2017年，柳州市工业总产值达到最高点5122.5亿元，但逐渐下降。2020年，这一数字降至4143.76亿元，减少了近1000亿元。2021，人民币汇率小幅回升至4320.2亿元。

工业产值下降的主要原因之一是最大的支柱产业——汽车工业的产值下降。2017年，柳州市汽车制造业产值达到2534.92亿元，占当年柳州市工业总产值的一半（49.49%）。2020年，柳州汽车制造业的产值降至1718.47亿元。找不到2021的数据。

与此相对应的是，柳州的汽车产量在2017年达到253万辆的峰值后开始下降，2020年降至170万辆。即使从2021的下降中反弹，2021的汽车产量也比2017年的峰值少了近60万辆。

事实上，不仅柳州，近年来几乎所有传统汽车产业中心都面临着产销规模和工业产值萎缩的问题。柳州的情况仍然很好，随着近两年新能源汽车的爆发，销量已经止跌回升。

然而，作为一个主要的汽车枢纽，柳州一直有一个“心病”，那就是它总是蜜蜂……

处于汽车产业价值链的低端，并多次寻求向上突破，但都没有成功。从微王到宝骏730，再到五菱宏光MINIEV，尽管五菱生产了大量“神车”，但其主要产品始终集中在低端车市场，品牌提升、产品提升、利润提升的挑战始终牢不可破。

在智力方面也存在类似的问题。早在2018年底，柳州就建立了“全球首个5G智能网联汽车示范区”。柳州五菱汽车联合开发有限公司有限公司与中国移动、华为、玉石科技等合作伙伴合作，打造了世界上第一条5G和C-V2X技术，实现了远程驾驶控制和无人驾驶场景，同时还具有公共测试属性，五合一智能互联网连接公共测试道路。

2019年，《柳州市智能网联汽车道路测试管理实施细则》发布，在柳州市柳东新区建设了一条2.9公里的智能网联无人汽车测试道路。同年7月，广西首张智能网联汽车测试牌照颁发。

从这些动作可以看出，柳州在自动驾驶领域的探索并不算太晚。但几年过去了，柳州还没有像长沙、德清那样成为自动驾驶的先锋城市。直到2021年底，柳州车联网试验区项目才完成，完成了50.3公里智能互联道路和柳州车联基础服务平台的建设。无论是在测试道路范围还是车牌数量方面，柳州都落后于一二线城市。

面对汽车行业电动化、智能化的加速转型，柳州和广西也在加强政府规划和政策支持，巩固现有优势，弥补行业短板。

今年1月，《广西新能源汽车产业发展“十四五”规划》发布。由于广西汽车产业主要集中在柳州，本规划在几个方面重点关注柳州：支持以柳州新能源汽车城为重点的新能源汽车基地建设；

以广西柳州汽车城为核心，建设新能源汽车城重点支持在柳州等地区建立新能源汽车研发基地。

在智能化领域，重点也在柳州：在智能化和联网系统领域，我们支持在广西创建国家级车联网试验区，重点推进上汽通用五菱“智能网联”、智慧交通示范试验区、东风柳汽柳南高速公路无人驾驶等项目建设，柳州智慧交通、上海博泰智能车机。在基础设施配套领域，重点推进上汽通用五菱广西旅行社平台等项目建设。

柳州市地方政府还明确了新能源汽车产业的发展方向，即“智能升级、高端发展”：加快汽车产业向智能化、网联化、电动化、轻量化、国际化发展，实施全产业链布局，加强品牌建设，打造广西柳州汽车城升级版，建设国际知名、国内一流的中高端汽车制造基地。

今年7月，为响应广西壮族自治区政协关于大力提高汽车零部件地方匹配率、增强汽车产业链整体竞争力的建议，柳州市政府表示，计划在5年左右建成国内知名的新能源汽车全产业链研发生产基地，打造产销规模超过200万辆、产值超过1700亿元的广西知名新能源汽车城，整车及主要零部件企业的生产工艺技术已达到国内领先水平。

今年3月，上汽集团（600104）与青山集团关于年产20GWh动力电池电芯及系统的合作协议和投资协议在柳州正式签署。

今年8月，由上汽通用五菱牵头的广西新能源汽车实验室揭牌成立。这是广西壮族自治区政府批准设立的第一个自治区实验室，是广西最高水平、最高水平的科技创新平台。共有7名院士加入实验室，对标国家实验室和国家重点实验室建设。

这些举措都表明了柳州加强产业链、提高研发水平、加强供应链、加快产业转型升级的决心和实力。

柳州从传统产业枢纽转型为“新能源汽车之都”，再次抓住汽车产业升级改造的机遇，在电动汽车产业建设和推广方面处于全国领先地位。但作为三线城市，柳州在产业转型升级中也有自己的压力和无奈。当前，柳州市已吹响战略性新兴产业行动、强化智能化、应对高端挑战的号角。

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