新能源汽车补贴退坡 利于行业“去芜存菁”

补贴的转向并不意味着政府对新能源汽车发展的支持减少，只是支持的重点发生了变化。3月26日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委联合印发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。在2019年的补贴政策中，续航里程小于250公里的新能源汽车将不再享受补贴，而其他车型的补贴也大幅缩水，对汽车的技术标准提出了更高的要求。三个月的过渡期结束后，地方政府将不再补贴购买新能源汽车，而是将资金用于支持充电基础设施。补贴撤退是为了引导产业整合。在我看来，新能源汽车补贴退坡并不是一件坏事，它可以引导行业整合，去粗存精。近年来，我国新能源汽车继续保持高速增长，但新能源汽车生产质量参差不齐，“小、散、乱”现象突出。据统计，目前中国有250多家企业具备生产新能源汽车的资质，但2017年只有18家公司生产了1万多辆汽车，70多家公司没有生产。因此，在政府逐步取消补贴的同时，可以采取其他措施促进新能源汽车产业从“数量”向“质量”的突破。目前，新能源汽车产业已经成功度过了产业发展的幼稚期。随着电池成本的快速下降，电动汽车的综合成本已经低于燃油汽车，开始具备与传统能源汽车竞争的能力。然而，制约新能源汽车产业发展的主要因素是使用过程中的各种障碍，如充电基础设施的便利性以及现有城市管理法规对新能源汽车发展的限制。有鉴于此，政府减少补贴，转而用资金支持充电基础设施，这是新能源汽车发展的要求。当然，这并不意味着政府对新能源汽车发展的支持减少，只是支持的重点发生了变化。对于中国新能源汽车的发展，我们不仅要考虑它在环境保护方面的作用，还要考虑它在减少中国对外国石油的依赖和确保中国能源安全方面的作用。中国交通运输的石油消费量占石油消费总量的一半以上。随着国内汽车生产和消费的增加，未来交通运输在石油消费中的比重将进一步提高。随着国内经济的发展，中国的石油需求不断增加，而国内原油产量却在逐年下降，这导致中国石油对外依存度不断增加。只有大规模开发新能源汽车，才能减少中国对外国石油的依赖。补贴的转变将促进新能源技术的发展。《通知》指出，未来资金将用于支持充电基础设施建设。有人质疑中国的电力是否主要是煤炭，那么依赖电力的电动汽车是否环保？事实上，即使使用火电为电动汽车充电，电动汽车也可以促进交通领域的污染从人口密度高的地区转移到人口密度低的地区。每一辆传统的燃油车都是一个独立的污染源。如果火电厂将成为污染源，集中治污减排比分散治污更容易，可以降低治污成本。此外，新能源汽车白天使用，晚上充电。如果达到一定规模，就可以在电力系统中发挥调峰调谷功能，提高整体用电效率。目前，中国居民用电量约占总用电量的13%，而美国居民用电量超过40%。随着生活水平的提高，中国居民的用电量也将增加……

显著地，这意味着调峰的经济意义正在增加。据估计，中国部分地区光伏发电厂的上网电价已低于销售平均电价，可再生能源大规模替代化石能源在经济上已开始可行。然而，风电光伏的间歇性和波动性增加了电网的消耗成本。根据目前储能系统成本和光伏成本，分布式光伏+储能的供电成本接近一般工商业电价。未来，随着成本的不断下降，竞争优势将更加明显。可以预见，未来城市能源系统可能以光伏+电动汽车+储能为主，电池储能将发挥关键作用。由于电动汽车的发展是储能电池发展的重要支撑点，也是中国发展电动汽车的重要方面。政策制定者现阶段需要考虑的是如何提高新能源产业本身的竞争力。事实上，补贴对任何工业发展都是不可持续的。因此，政府逐步减少对新能源汽车的补贴，直到完全取消，转而将资金用于支持充电基础设施，这无疑是对行业发展的积极政策。中国拥有全球最大的电动汽车产业链和最大的新能源汽车增量市场。政府新能源汽车政策的转变将加速中国新能源发展在规模和技术上领先的进程。林伯强（厦门大学中国能源政策研究院院长）补贴的转向并不意味着政府对新能源汽车发展的支持减少，只是支持的重点发生了变化。3月26日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委联合印发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。在2019年的补贴政策中，续航里程小于250公里的新能源汽车将不再享受补贴，而其他车型的补贴也大幅缩水，对汽车的技术标准提出了更高的要求。三个月的过渡期结束后，地方政府将不再补贴购买新能源汽车，而是将资金用于支持充电基础设施。补贴撤退是为了引导产业整合。在我看来，新能源汽车补贴退坡并不是一件坏事，它可以引导行业整合，去粗存精。近年来，我国新能源汽车继续保持高速增长，但新能源汽车生产质量参差不齐，“小、散、乱”现象突出。据统计，目前中国有250多家企业具备生产新能源汽车的资质，但2017年只有18家公司生产了1万多辆汽车，70多家公司没有生产。因此，在政府逐步取消补贴的同时，可以采取其他措施促进新能源汽车产业从“数量”向“质量”的突破。目前，新能源汽车产业已经成功度过了产业发展的幼稚期。随着电池成本的快速下降，电动汽车的综合成本已经低于燃油汽车，开始具备与传统能源汽车竞争的能力。然而，制约新能源汽车产业发展的主要因素是使用过程中的各种障碍，如充电基础设施的便利性以及现有城市管理法规对新能源汽车发展的限制。有鉴于此，政府减少补贴，转而用资金支持充电基础设施，这是新能源汽车发展的要求。当然，这并不意味着政府对新能源汽车发展的支持减少，只是支持的重点发生了变化。对于中国新能源汽车的发展，我们不仅要考虑它在环境保护方面的作用，还要考虑它在减少中国对……的依赖方面的作用……

gn石油和确保中国的能源安全。中国交通运输的石油消费量占石油消费总量的一半以上。随着国内汽车生产和消费的增加，未来交通运输在石油消费中的比重将进一步提高。随着国内经济的发展，中国的石油需求不断增加，而国内原油产量却在逐年下降，这导致中国石油对外依存度不断增加。只有大规模开发新能源汽车，才能减少中国对外国石油的依赖。补贴的转变将促进新能源技术的发展。《通知》指出，未来资金将用于支持充电基础设施建设。有人质疑中国的电力是否主要是煤炭，那么依赖电力的电动汽车是否环保？事实上，即使使用火电为电动汽车充电，电动汽车也可以促进交通领域的污染从人口密度高的地区转移到人口密度低的地区。每一辆传统的燃油车都是一个独立的污染源。如果火电厂将成为污染源，集中治污减排比分散治污更容易，可以降低治污成本。此外，新能源汽车白天使用，晚上充电。如果达到一定规模，就可以在电力系统中发挥调峰调谷功能，提高整体用电效率。目前，中国居民用电量约占总用电量的13%，而美国居民用电量超过40%。随着生活水平的提高，中国居民的用电量也将大幅增加，这意味着调峰的经济意义正在增加。据估计，中国部分地区光伏发电厂的上网电价已低于销售平均电价，可再生能源大规模替代化石能源在经济上已开始可行。然而，风电光伏的间歇性和波动性增加了电网的消耗成本。根据目前储能系统成本和光伏成本，分布式光伏+储能的供电成本接近一般工商业电价。未来，随着成本的不断下降，竞争优势将更加明显。可以预见，未来城市能源系统可能以光伏+电动汽车+储能为主，电池储能将发挥关键作用。由于电动汽车的发展是储能电池发展的重要支撑点，也是中国发展电动汽车的重要方面。政策制定者现阶段需要考虑的是如何提高新能源产业本身的竞争力。事实上，补贴对任何工业发展都是不可持续的。因此，政府逐步减少对新能源汽车的补贴，直到完全取消，转而将资金用于支持充电基础设施，这无疑是对行业发展的积极政策。中国拥有全球最大的电动汽车产业链和最大的新能源汽车增量市场。政府新能源汽车政策的转变将加速中国新能源发展在规模和技术上领先的进程。林伯强（厦门大学中国能源政策研究院院长）

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