“双积分”政策是病猫？2019年底出台新方案将显虎威

就在几天前，FCA或与雷诺合并的消息引起了业内的高度关注和讨论，雷诺在中国的布局也被挖掘和研究。其中，雷诺10亿收购江铃新能源50%股权被业内普遍认为是迫于雷诺在中国市场双积分的压力。不可否认，这种说法有一定的道理。数据显示，2018年雷诺(北京)汽车有限公司、东风雷诺、雷诺华晨金杯平均油耗积分均为负值，新能源汽车积分均为零。在这种情况下，雷诺自然渴望扩大在新能源领域的布局。随着2019年官方考核双积分，不仅仅是雷诺，所有车企都已经蠢蠢欲动。双积分政策给汽车行业带来了新的机遇和未来，但也给各汽车企业带来了巨大的压力和挑战。那么，双积分政策的初衷是什么？有什么亟待解决的问题吗？未来会如何发展？

(1)双积分政策的威力开始显现。车企如何应对？2019年是关键节点，双积分从选修课提升为必修课。2017年9月，国家颁布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。2018年4月1日正式实施。自此，乘用车企业考核按照双积分制管理。能源交通创新中心清洁交通高级经理康立平表示，设立双积分政策的初衷主要是两个:一是提高汽车能效，降低油耗，二是促进新能源汽车快速发展，实现技术突破，培育产业。具体到新能源积分，就是将传统汽车的部分资源一定程度上补贴给新能源汽车，相当于通过传统汽车产业反哺新能源汽车产业。与新能源汽车直接现金补贴相比，从《条例》中提出更高的要求，无疑是更大的突破。可见国家对新能源产业的高度重视。那么，为什么2017年才发布的政策，直到2019年才引起业界的特别关注？车问创始人兼CEO修瑜。com，曾在与媒体沟通时表示，由于双积分政策之前只是鼓励，当时并未纳入考核标准，相当于给了企业一年的缓冲期。“2019年就会实现。新能源积分比例要求达到10%。然后明年2020年达到12%，之后的比例还没有公布。所以企业之前可能不会太认真，但是从2019年开始一定要认真对待。比如新能源汽车的积分，对汽车企业来说可能还是选修课，现在变成必修课了。如果你选修了部分课程，甚至课程不及格，那你就一定会不及格，永远也毕业不了。所以各汽车公司应该说从2019年开始就非常重视。”

双积分政策的威力开始显现，不少车企开始“补战”。双积分政策实施一年多来，对汽车产业发展起到了积极的推动作用。中国汽车技术研究中心有限公司副总经理武志新表示，这些积极效应主要表现在以下两点:一是2018年，在我国汽车产销量整体下滑的情况下，新能源汽车产业实现突破，产销突破120万辆；二是车企加快了引入新能源汽车的步伐，上汽大众、一汽丰田等合资品牌积极进行新能源汽车布局。从这两点可以看出，双积分政策促进新能源汽车快速发展的初衷已经初见成效。此外，2019年以来，国家逐年落实并提高新能源汽车比例要求。目的也是通过政策约束“逼迫”传统车企增加新能源汽车产能。所以传统车企肯定会加大新能源车的投放。联合会秘书长崔东树指出，目前，双积分政策已经开始体现其价值，未来将更加突出。那么，各大车企会如何应对呢？合资车企和自主品牌的竞争中谁会更有优势？

车企加快推出电动车，自主品牌或优势更大。总的来说，各大车企的对策主要有以下几点:1。加快新能源投放计划，部分车企相对激进地推出传统内燃机车退出时间表:如BAIC计划到2025年实现自主品牌产品全部电动化，长安提出2025年停售传统内燃机车。2.油耗积分可通过结转、关联企业转让、拥有新能源汽车积分或从其他企业扣除新能源汽车积分等方式，以正新能源积分进行冲抵。对于新能源积分多的车企，包括自主品牌，由于新能源的正积分可以自由交易，一些积分高的品牌可能会成为“大卖家”。3.对于新能源积分覆盖不到的车企，主要通过花钱购买新能源积分来达标。4.合资:比如福特众泰牵手，大众江淮联姻等。但短期来看，还是很难达标。但合资的目的不仅仅是为了应对双积分政策带来的压力。一位合资车企人士表示，这也是行业本身的发展规律。“‘三去一降一补’中的落后产能、降成本、补短板，是汽车行业兼并重组的典型效应。比如吉利今年连续收购沃尔沃、路特斯、戴姆勒，远不止是应对双积分。”可以说，无论是自主品牌还是合资品牌，都在新能源领域持续发力。但是在电动车领域，自主品牌走得比较快，比如比亚迪、奇瑞。康力平和崔东树都表示，未来哪一方更有优势不好判断，还是交给市场吧。但由于消费者对自主品牌的认可度越来越高，加上中国的电动车技术也处于世界前列，或许自主品牌的优势会更大。不过这对消费者来说是个好消息，因为未来合资或国际品牌会推广更多车型，整体价格会越来越便宜。一位业内人士表示，一些在合资中没有突出品牌基因，在市场上价格和销量落后的品牌，将被自主品牌完全取代，大部分自主品牌也将被淘汰。“如今合资产品的普遍优势在于可靠性和基础质量，五年后差距依然会很明显。而中国客户更容易关注的智能技术的创新和应用，显然更快更激进。在车联网、自动驾驶辅助、电动车续航里程等等很多方面，合资完全没有优势。在所有成熟的汽车市场，如美国、日本、韩国、欧洲，本土品牌占据半壁江山以上。我们看到，新能源汽车已经作为支柱列入《中国制造2025》规划，有理由相信，在新能源的牵引下，…依赖型品牌会占据更有利的条件和人群。"

(二)现有积分政策仍需完善。新草案或在6月公开征求意见，将导致积分市场供大于求，只能卖个“白菜价”。崔东树表示，从目前新能源市场的表现来看，2019年汽车行业几乎不可能达到10%。虽然看起来很棒，但是“不难”的事实，实际上造成了两个明显的问题。首先，积分不规则的车企只要肯花钱就能摆脱负积分，甚至不需要自己生产新能源汽车，所以积分的调整并不理想。康丽萍说，“目前油耗正积分是负积分的7倍之多，新能源积分现阶段没有达标要求，可以用来抵消油耗积分。油耗负积分的企业可以通过前三年结转，关联企业可以转让购买新能源正积分，导致目前的合规难度和油耗成本。整个机制在一定程度上放宽了对油耗的要求，下一阶段政策正在研究制定中。要把重点放在如何激发企业提高节能技术、降低燃料消耗的积极性上。毕竟在2030年之前，燃油车依然是市场主流，节能潜力也是可以预见的，需要通过政策来引导或者逼出来。”其次，由于前期没有对新能源积分比例进行评估，积分交易市场供大于求，积分只能卖个“白菜价”。中海同创董事长李今庸表示，“从设计来看，听说应该是3000-5000元积分的方案，但现在1000元还没有超越，所以积分还是有些问题。”康利平透露，2019-2020年，油耗达标难度将大幅增加，负分达标成本也将增加。届时，油耗点价格预计将达到1000-1500/分左右。“但仍远低于预期，难以激发企业改进节能技术的动力。”此外，武志新认为，目前双积分政策只有行政处罚，没有经济处罚。因此，有必要研究双积分政策的经济处罚措施，使行政处罚和严格的经济处罚相结合，使双积分政策有效运行，发挥其应有的积极作用。

新的双积分政策年底前公布，车企压力进一步加大。根据存在的问题，能源与交通创新中心在《2018中国乘用车双点研究报告》中提出以下三点建议:一是传统汽车节能中长期目标需要明确，节能管理需要加强和支持；二是应根据新能源汽车发展目标尽快确定中长期新能源积分比例要求，后续积分比例设定应考虑新能源积分补偿对节能的影响；第三，推动上位法的出台，研究制定不遵守双积分的经济处罚机制，而不是单纯依靠行政命令。某政策研究室内部人士透露，技术指标将进一步收紧，单车评分将进一步降低。此外，据汽车之家了解，新的双积分政策调整草案可能会在6月公开征求意见，并在今年年底前正式公布。草案将对目前新能源积分供大于求，行业平均油耗表现差的现象进行调整。同时加大对不达标车企的经济处罚等措施，让双积分政策真正发挥作用。这意味着车企的压力逐渐增大，消费者的选择将发生新的变化。就在几天前，FCA或与雷诺合并的消息引起了业内的高度关注和讨论，雷诺在中国的布局也被挖掘和研究。其中，雷诺10亿收购江铃新能源50%股权被业内普遍认为是迫于雷诺在中国市场双积分的压力。不可否认，这种说法有一定的道理。数据显示，2018年雷诺(北京)汽车有限公司、东风雷诺、雷诺华晨金杯平均油耗积分均为负值，新能源汽车积分均为零。在这种情况下，雷诺自然渴望扩大在新能源领域的布局。随着2019年官方考核双积分，不仅仅是雷诺，所有车企都已经蠢蠢欲动。双积分政策给汽车行业带来了新的机遇和未来，但也给各汽车企业带来了巨大的压力和挑战。那么，双积分政策的初衷是什么？有什么亟待解决的问题吗？未来会如何发展？

(1)双积分政策的威力开始显现。车企如何应对？2019年是关键节点，双积分从选修课提升为必修课。2017年9月，国家颁布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》。2018年4月1日正式实施。自此，乘用车企业考核按照双积分制管理。能源交通创新中心清洁交通高级经理康立平表示，设立双积分政策的初衷主要是两个:一是提高汽车能效，降低油耗，二是促进新能源汽车快速发展，实现技术突破，培育产业。具体到新能源积分，就是将传统汽车的部分资源一定程度上补贴给新能源汽车，相当于通过传统汽车产业反哺新能源汽车产业。与新能源汽车直接现金补贴相比，从《条例》中提出更高的要求，无疑是更大的突破。可见国家对新能源产业的高度重视。那么，为什么2017年才发布的政策，直到2019年才引起业界的特别关注？车问创始人兼CEO修瑜。com，曾在与媒体沟通时表示，由于双积分政策之前只是鼓励，当时并未纳入考核标准，相当于给了企业一年的缓冲期。“2019年就会实现。新能源积分比例要求达到10%。然后明年2020年达到12%，之后的比例还没有公布。所以企业之前可能不会太认真，但是从2019年开始一定要认真对待。比如新能源汽车的积分，对汽车企业来说可能还是选修课，现在变成必修课了。如果你选修了部分课程，甚至课程不及格，那你就一定会不及格，永远也毕业不了。所以各汽车公司应该说从2019年开始就非常重视。”

那个……双积分政策的威力已经开始显现，不少车企已经开始“补战”。双积分政策实施一年多来，对汽车产业发展起到了积极的推动作用。中国汽车技术研究中心有限公司副总经理武志新表示，这些积极效应主要表现在以下两点:一是2018年，在我国汽车产销量整体下滑的情况下，新能源汽车产业实现突破，产销突破120万辆；二是车企加快了引入新能源汽车的步伐，上汽大众、一汽丰田等合资品牌积极进行新能源汽车布局。从这两点可以看出，双积分政策促进新能源汽车快速发展的初衷已经初见成效。此外，2019年以来，国家逐年落实并提高新能源汽车比例要求。目的也是通过政策约束“逼迫”传统车企增加新能源汽车产能。所以传统车企肯定会加大新能源车的投放。联合会秘书长崔东树指出，目前，双积分政策已经开始体现其价值，未来将更加突出。那么，各大车企会如何应对呢？合资车企和自主品牌的竞争中谁会更有优势？

车企加快推出电动车，自主品牌或优势更大。总的来说，各大车企的对策主要有以下几点:1。加快新能源投放计划，部分车企相对激进地推出传统内燃机车退出时间表:如BAIC计划到2025年实现自主品牌产品全部电动化，长安提出2025年停售传统内燃机车。2.油耗积分可通过结转、关联企业转让、拥有新能源汽车积分或从其他企业扣除新能源汽车积分等方式，以正新能源积分进行冲抵。对于新能源积分多的车企，包括自主品牌，由于新能源的正积分可以自由交易，一些积分高的品牌可能会成为“大卖家”。3.对于新能源积分覆盖不到的车企，主要通过花钱购买新能源积分来达标。4.合资:比如福特众泰牵手，大众江淮联姻等。但短期来看，还是很难达标。但合资的目的不仅仅是为了应对双积分政策带来的压力。一位合资车企人士表示，这也是行业本身的发展规律。“‘三去一降一补’中的落后产能、降成本、补短板，是汽车行业兼并重组的典型效应。比如吉利今年连续收购沃尔沃、路特斯、戴姆勒，远不止是应对双积分。”可以说，无论是自主品牌还是合资品牌，都在新能源领域持续发力。但是在电动车领域，自主品牌走得比较快，比如比亚迪、奇瑞。康力平和崔东树都表示，未来哪一方更有优势不好判断，还是交给市场吧。但由于消费者对自主品牌的认可度越来越高，加上中国的电动车技术也处于世界前列，或许自主品牌的优势会更大。不过这对消费者来说是个好消息，因为未来合资或国际品牌会推广更多车型，整体价格会越来越便宜。一位业内人士表示，一些在合资中没有突出品牌基因，在市场上价格和销量落后的品牌，将被自主品牌完全取代，大部分自主品牌也将被淘汰。“如今合资产品的普遍优势在于可靠性和基础质量，五年后差距依然会很明显。而中国客户更容易关注的智能技术的创新和应用，显然更快更激进。在车联网、自动驾驶辅助、电动车续航里程等等很多方面，合资完全没有优势。在所有成熟的汽车市场，如美国、日本、韩国、欧洲，本土品牌占据半壁江山以上。我们看到，新能源汽车已经作为支柱列入《中国制造2025》规划，有理由相信，在新能源的牵引下，…依赖型品牌会占据更有利的条件和人群。"

(二)现有积分政策仍需完善。新草案或在6月公开征求意见，将导致积分市场供大于求，只能卖个“白菜价”。崔东树表示，从目前新能源市场的表现来看，2019年汽车行业几乎不可能达到10%。虽然看起来很棒，但是“不难”的事实，实际上造成了两个明显的问题。首先，积分不规则的车企只要肯花钱就能摆脱负积分，甚至不需要自己生产新能源汽车，所以积分的调整并不理想。康丽萍说，“目前油耗正积分是负积分的7倍之多，新能源积分现阶段没有达标要求，可以用来抵消油耗积分。油耗负积分的企业可以通过前三年结转，关联企业可以转让购买新能源正积分，导致目前的合规难度和油耗成本。整个机制在一定程度上放宽了对油耗的要求，下一阶段政策正在研究制定中。要把重点放在如何激发企业提高节能技术、降低燃料消耗的积极性上。毕竟在2030年之前，燃油车依然是市场主流，节能潜力也是可以预见的，需要通过政策来引导或者逼出来。”其次，由于前期没有对新能源积分比例进行评估，积分交易市场供大于求，积分只能卖个“白菜价”。中海同创董事长李今庸表示，“从设计来看，听说应该是3000-5000元积分的方案，但现在1000元还没有超越，所以积分还是有些问题。”康利平透露，2019-2020年，油耗达标难度将大幅增加，负分达标成本也将增加。届时，油耗点价格预计将达到1000-1500/分左右。“但仍远低于预期，难以激发企业改进节能技术的动力。”此外，武志新认为，目前双积分政策只有行政处罚，没有经济处罚。因此，有必要研究双积分政策的经济处罚措施，使行政处罚和严格的经济处罚相结合，使双积分政策有效运行，发挥其应有的积极作用。

新的双积分政策年底前公布，车企压力进一步加大。根据存在的问题，能源与交通创新中心在《2018中国乘用车双点研究报告》中提出以下三点建议:一是传统汽车节能中长期目标需要明确，节能管理需要加强和支持；二是应根据新能源汽车发展目标尽快确定中长期新能源积分比例要求，后续积分比例设定应考虑新能源积分补偿对节能的影响；第三，推动上位法的出台，研究制定不遵守双积分的经济处罚机制，而不是单纯依靠行政命令。某政策研究室内部人士透露，技术指标将进一步收紧，单车评分将进一步降低。此外，据汽车之家了解，新的双积分政策调整草案可能会在6月公开征求意见，并在今年年底前正式公布。草案将对目前新能源点供大于求，行业平均油耗表现差的现象进行调整。同时加大对不达标车企的经济处罚等措施，让双积分政策真正发挥作用。这意味着车企的压力逐渐增大，消费者的选择将发生新的变化。

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