读懂双积分新政 | 看清新能源汽车未来发展的“底色”

7月9日，工信部发布了最新“双信贷”政策的征求意见稿。“双积分”是补贴下调后促进新能源汽车发展的“接力”政策。通过对单个整车企业的双轨分评估，引导汽车产业向新能源方向发展。“双积分”政策于2018年4月开始实施，2019年全面实施。今年开始，不仅燃油积分需要为正(即“达标”)，新能源汽车积分也需要达到一定比例的燃油积分。对于汽车企业来说，直观的要求是，传统燃油车卖得越多，需要卖的新能源车就越多。为促进新能源汽车发展，要求这一比例逐年提高，2018-2020年分别为8%、10%、12%。最新的“双重信贷”政策延续了这一趋势。根据征求意见稿，2021-2023年新能源信贷比例要求将再次升至14%、16%、18%。在补贴大幅下降，成本无法与燃油车竞争的背景下，新能源汽车行业已经到了一个紧要关头。从草案的整体变化来看，行业发展方向也出现了微妙的调整。智库君发现，最新的“双积分”政策，在加强新能源汽车发展的基础上，进一步提升了对汽车企业的要求:虽然新能源汽车积分占比更高，但新能源汽车基础分有所下降，对能耗水平进行了额外考核。事实上，在新能源汽车的发展过程中，市场上一直存在对油耗和能耗水平的质疑，而现在，政策层面也清楚地意识到了这个问题。根据文件，纯电动汽车车型得分=参考得分?基准得分从2-5分降至1.3-3.4分的耗电量调整系数(EC系数)，是车辆耗电量的目标值除以实际耗电量值。不难看出，提高EC系数的主要目的是为了引导车企生产低功耗车型。插电式混合动力汽车的基准分数由2分下调至1.6分，80公里的限制将不再用于分段考核。将同时评估所有车辆在这两种模式下的油耗。此举也是为了进一步引导低能耗汽车的发展，避免企业过分强调某项技术指标而忽视汽车节能降耗。显然，对新能源汽车产业的引导正在走向更细化的阶段，从原来的“粗放式”鼓励发展新能源汽车，到引导车企生产低能耗车型。这与不久前相关部委传达的产业发展方向是一致的。在7月2日举行的2019年世界新能源汽车大会上，工业和信息化部副部长新在讨论新一轮新能源汽车产业规划时表示，要“以降低资源消耗强度和改善生态环境为导向”。在这种思路下，新能源汽车产业的发展重点也从前期推动“纯电动汽车和插电式混合动力汽车”的产业化转向“兼容多种技术路线”。国内新能源汽车产业发展的“底线”不是纠结于技术路线，而是更加强调降低汽车能耗。近两年，新兴的新能源汽车品种，如氢燃料电池汽车，成为政策鼓励和企业布局的重点，是这一行业发展方向的“缩影”。此外，值得注意的是，政策在强调低能耗车型时，不仅对新能源汽车做出了规定，还要求传统燃油汽车降低能耗。这一点在最新的文件中得到了加强。根据“双积分”政策要求，汽车企业新能源积分合格值=传统能源乘用车产量或进口量?对新能源汽车的要求……e信贷比率。根据新文件，如果传统能源汽车被批准为低油耗汽车，其信用值可以通过“双重折扣”计算，这直接降低了对其新能源汽车信用值达标的要求。由此可见，以“双积分”为代表的汽车产业政策的理想效果是，整车企业不仅可以降低传统燃油车的能耗，还可以开发出更节能、更长效的新能源汽车品种。这也为当前国内汽车企业敲响了“警钟”:在节能减排的大趋势下，大力生产纯电动汽车和插电式混合动力汽车可能只是开始，真正降低车辆能耗水平才是长久之计。

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