两会 | 吉利李书福建议：将车辆购置税改为中央地方共享税

5月18日，吉利控股集团公布了董事长李书福第18次走进NPC、CPPCC时提出的三项建议，包括“将车辆购置税由中央税改为中央与地方共享税”、“将车辆消费税征收环节移至销售环节，实现中央与地方共享”、“适度放开“禁摩限行”，科学规划城市摩托车行驶”。

作为十届、十一届、十二届政协委员和十三届全国人大代表，吉利控股集团董事长李书福今年第18次进入NPC、CPPCC两会。开幕式前，李书福从促进汽车消费的角度提出了两点建议:将车辆购置税由中央税改为中央与地方共享税，将汽车消费税征收环节移至销售环节，实现中央与地方共享。为了促进汽车消费，中央多次提到放松限购，出台了一系列政策措施，但在具体实施过程中，地方政府的积极性参差不齐。与房地产行业不同，地方政府在汽车消费领域受益不大，一旦放开限购，还要承受交通和环境的压力。在诸多制约因素中，汽车产业的税收制度成为提振汽车消费主动性和积极性的重要障碍。目前我国主要涉及汽车领域的税收，地方政府受益不多。汽车购置税和消费税是中央税，企业所得税和增值税是中央和地方共享的，只有车船税是地方税，占的比重很小。地方政府并没有从汽车销量的快速增长中获得任何利润，反而承担了汽车保有量快速扩张后的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施的投资成本。中国汽车工业的高质量发展需要进一步激活消费活力。近年来，宏观经济环境和汽车行业本身都发生了很大的变化。车辆购置税应与时俱进，适时调整，发挥车辆购置税组织财政收入和经济调节两大功能。为此，提出以下建议:一是将车辆购置税由中央税改为中央与地方共享税，中央与地方的分享比例为50%: 50%。2019年，我国车辆购置税收入3498亿元。按比例计算，每年可增加地方财政收入1700多亿元。未来十年，汽车产销还有很大空间。据有关部门测算，十年内我国汽车产销将增加1000万辆，预计2030年产销将达到3500万辆左右。按此计算，即使单车价格不变，预计2030年车辆购置税收入近5000亿人民币，按照中央与地方50%: 50%的分成比例，地方政府可增加税收2500亿人民币。这将有效缓解地方政府“三保”(保民生、保工资、保运转)的支出压力；同时，有利于调动地方政府的积极性，为刺激汽车消费创造条件，加大城市道路、停车场、充电桩等基础设施建设，解决城市道路拥堵、停车难的问题，补充城市道路建设，从而达到促进汽车消费的目的，使汽车产业与城市建设和谐发展。同时，汽车环境的不断改善将进一步刺激汽车消费，带动汽车产业和上下游产业链的协调增长和发展。长期来看，更有利于中央税收的稳定增长。二、车辆购置税的运用，应体现税收的特点和功能。建议将调整后的车辆购置税地方财政收入的适当比例用于汽车企业新技术研发和促进汽车消费。汽车行业是一个高投入高产出的行业。加大汽车企业在新能源、自动驾驶、智能网联等新技术研发方面的投入，可以推动我国汽车产业整体高质量发展。在消费层面，如果将调整后的车辆购置税地方财政收入的适当比例用于持续推进“汽车下乡”政策，落实相关汽车消费补贴措施，让消费者享受到实实在在的好处，我国汽车消费市场的潜力将得到进一步挖掘和释放。消费税在中国税制结构中占有重要地位。2019年我国财政收入中，国内消费税12562亿元，仅次于增值税和企业所得税，占当期税收的8%。消费税中，烟酒、成品油、汽车占收入的90%以上。其中，汽车制造业年消费税超过900亿人民币，占消费税总收入的8%。汽车消费税是1994年国家税制改革中新设的一个税种，被纳入1994年1月1日起施行的《中华人民共和国消费税暂行条例》。它在一般征收货物增值税的基础上，选择少数消费品再征收一种消费税，一般体现在生产端，目的是调整产品结构，引导消费方向。2019年10月9日，国务院印发实施大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案，提出要调动中央和地方两个积极性，稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局，适时调整完善地方税体系，培育和扩大地方税源， 并把一些成熟的中央税作为地方收入，以增强地方应对更大规模减税降费的能力。 同时，按照完善地方税制改革的要求，在征管可控的前提下，将目前在生产(进口)环节征收的部分消费税税目逐步移至批发或零售环节，引导地方政府改善消费环境。按照现行的消费税政策，除了超豪华车是在零售阶段征收消费税，其他车都是在生产(进口)阶段征收。生产企业预缴消费税导致汽车生产企业大量占用资金，影响企业技术创新和产品研发，不利于汽车工业的可持续发展。同时，汽车消费税目前是中央税种，地方受益微薄。反而承担了汽车消费快速增长后的交通拥堵成本和道路、停车场等基础设施的投资成本。鉴于汽车工业作为国民经济支柱产业的重要性，为了充分发挥税收在增加收入中的作用……ng财政收入和调节经济，充分发挥税收在引导消费方面的效用，扩大地方收入来源，有必要加快实施汽车税制改革。因此，建议将汽车消费税征收环节从目前的生产环节移到销售环节，中央和地方“五五分成”。减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入到技术创新和产品研发中，从而推动汽车产业高质量发展。同时将消费税后移，一部分税收留在地方，让更多的资金用于搞好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。摩托车产业是旅游业的一部分。摩托车产业的发展为改善城乡居民生活、扩大机电产品出口和国民经济发展做出了积极贡献，为汽车产业发展积累了宝贵经验和技术创新启示。2019年，我国摩托车产销分别为1737万辆和1713万辆，出口712万辆，创汇40多亿美元。91家主要摩托车生产企业实现销售收入1028亿元，利税总额超过53亿元，相关从业人员超过80万人。2007年巅峰时期，中国摩托车产销量突破3000万辆，占全球总量的55%。但由于全国近190个城市“禁摩限摩”，市场萎缩，企业转型升级动能不足，技术进步停滞，竞争力无法持续提升。从2007年开始，中国摩托车产销量逐年下滑8%左右，2016年产销量总和已被印度超越。日本本田摩托车2018年4月至2019年3月全球销量突破2000万辆。目前，中国是世界上唯一实行“禁摩”的国家。在欧洲的巴黎、米兰、日内瓦等地，地方政府制定了具体措施，将摩托车纳入多元化的交通体系，提高交通流动性，倡导多开一辆摩托车可以减少汽车数量，以抵消汽车的油耗、道路通行率、停车位占用等问题，缓解人们的出行压力。在东南亚，摩托车产销量约占全球总量的25%。在越南，每天有2000多万辆摩托车驰骋在乡镇，而且这个数字还在以每年几十万辆的速度增长。全国范围内“禁代管”的做法，极大地抑制了摩托车行业的技术进步、产业升级和结构优化，对摩托车出口和内销造成了很大影响。根据部的统计，摩托车的交通事故率并不比汽车高。此外，近年来中国天网系统的实施将大大降低与摩托车相关的犯罪率。摩托车交通效率高，占用资源少。欧洲摩托车协会的一项科学研究表明，增加10%的摩托车作为交通工具，将减少40%的城市交通拥堵。要适度放开“禁摩限行”，科学看待城市摩托车行驶，促进摩托车产业转型升级，全面提升中国摩托车产品在国际市场的竞争力。为此，提出以下建议:一是试点城市恢复摩托车上牌和通行，制定摩托车相关交通管理办法。在制定交通道路管理政策时，制定摩托车相关交通管理措施，发挥摩托车优势，实现城市交通多元化，提高通行效率。采用限牌方式对合法两轮机动车上路行驶的总量进行规划和控制，确保四轮机动车的比例……轮式车辆和两轮车辆、机动车和非机动车的合理和科学，从而最大限度地提高道路利用效率。二、重新确立摩托车驾驶证考试等级，加强安全意识培训和摩托车运营管理。根据摩托车排量的不同等级，实行摩托车驾驶证分级制度是必要的。对营运摩托车(快递、外卖)发放专用牌照，由经营主体统一管理，负责培训和管理，对营运摩托车和个人摩托车分别管理。第三，鼓励摩托车相关企业加大新能源和摩托车电动化方向的研发力度，出台全国统一的电动摩托车许可政策。建议严格执行《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术要求》(GB/T24158-2018)，改变电动车行业长期存在的“超标”现象，为企业创造良好的竞争环境。并参照新能源汽车给予上牌补贴的方式，或者实行差异化的车辆登记上牌和保险方式。5月18日，吉利控股集团公布了董事长李书福第18次走进NPC、CPPCC时提出的三项建议，包括“将车辆购置税由中央税改为中央与地方共享税”、“将车辆消费税征收环节移至销售环节，实现中央与地方共享”、“适度放开“禁摩限行”，科学规划城市摩托车行驶”。

作为十届、十一届、十二届政协委员和十三届全国人大代表，吉利控股集团董事长李书福今年第18次进入NPC、CPPCC两会。开幕式前，李书福从促进汽车消费的角度提出两点建议:将车辆购置税由中央税改为中央与地方共享税，将汽车消费税征收环节移至销售环节，实现中央与地方共享。为了促进汽车消费，中央多次提到放松限购，出台了一系列政策措施，但在具体实施过程中，地方政府的积极性参差不齐。与房地产行业不同，地方政府在汽车消费领域受益不大，一旦放开限购，还要承受交通和环境的压力。在诸多制约因素中，汽车产业的税收制度成为提振汽车消费主动性和积极性的重要障碍。目前我国主要涉及汽车领域的税收，地方政府受益不多。汽车购置税和消费税是中央税，企业所得税和增值税是中央和地方共享的，只有车船税是地方税，占的比重很小。地方政府并没有从汽车销量的快速增长中获得任何利润，反而承担了汽车保有量快速扩张后的交通拥堵成本和道路、停车场、充电桩等基础设施的投资成本。中国汽车工业的高质量发展需要进一步激活消费活力。近年来，宏观经济环境和汽车行业本身都发生了很大的变化。车辆购置税应与时俱进，适时调整，发挥车辆购置税组织财政收入和经济调节两大功能。为此，提出以下建议:一是将车辆购置税由中央税改为中央与地方共享税，中央与地方的分享比例为50%: 50%。2019年，我国车辆购置税收入3498亿元。按照比例计算，每年地方财政……场馆可增加1700多亿人民币。未来十年，汽车产销还有很大空间。据有关部门测算，十年内我国汽车产销将增加1000万辆，预计2030年产销将达到3500万辆左右。按此计算，即使单车价格不变，预计2030年车辆购置税收入近5000亿人民币，按照中央与地方50%: 50%的分成比例，地方政府可增加税收2500亿人民币。这将有效缓解地方政府“三保”(保民生、保工资、保运转)的支出压力；同时，有利于调动地方政府的积极性，为刺激汽车消费创造条件，加大城市道路、停车场、充电桩等基础设施建设，解决城市道路拥堵、停车难的问题，补充城市道路建设，从而达到促进汽车消费的目的，使汽车产业与城市建设和谐发展。同时，汽车环境的不断改善将进一步刺激汽车消费，带动汽车产业和上下游产业链的协调增长和发展。长期来看，更有利于中央税收的稳定增长。二、车辆购置税的运用，应体现税收的特点和功能。建议将调整后的车辆购置税地方财政收入的适当比例用于汽车企业新技术研发和促进汽车消费。汽车行业是一个高投入高产出的行业。加大汽车企业在新能源、自动驾驶、智能网联等新技术研发方面的投入，可以推动我国汽车产业整体高质量发展。在消费层面，如果将调整后的车辆购置税地方财政收入的适当比例用于持续推进“汽车下乡”政策，落实相关汽车消费补贴措施，让消费者享受到实实在在的好处，我国汽车消费市场的潜力将得到进一步挖掘和释放。消费税在中国税制结构中占有重要地位。2019年我国财政收入中，国内消费税12562亿元，仅次于增值税和企业所得税，占当期税收的8%。消费税中，烟酒、成品油、汽车占收入的90%以上。其中，汽车制造业年消费税超过900亿人民币，占消费税总收入的8%。汽车消费税是1994年国家税制改革中新设的一个税种，被纳入1994年1月1日起施行的《中华人民共和国消费税暂行条例》。它在一般征收货物增值税的基础上，选择少数消费品再征收一种消费税，一般体现在生产端，目的是调整产品结构，引导消费方向。2019年10月9日，国务院印发实施大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案，提出要调动中央和地方两个积极性，稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局，适时调整完善地方税体系，培育和扩大地方税源， 并把一些成熟的中央税作为地方收入，以增强地方应对更大规模减税降费的能力。 同时，按照完善地方税制改革的要求，在征管可控的前提下，将目前在生产(进口)环节征收的部分消费税税目逐步移至批发或零售环节，引导地方政府改善消费环境。按照现行的消费税政策，除了超豪华车是在零售阶段征收消费税，其他车都是在生产(进口)阶段征收。生产企业预缴消费税导致汽车生产企业大量占用资金，影响企业技术创新和产品研发，不利于汽车工业的可持续发展。同时，汽车消费税目前是中央税种，地方受益微薄。反而承担了汽车消费快速增长后的交通拥堵成本和道路、停车场等基础设施的投资成本。鉴于汽车工业作为国民经济支柱产业的重要性，为了充分发挥税收在增加收入中的作用……ng财政收入和调节经济，充分发挥税收在引导消费方面的效用，扩大地方收入来源，有必要加快实施汽车税制改革。因此，建议将汽车消费税征收环节从目前的生产环节移到销售环节，中央和地方“五五分成”。减少生产企业流动资金的大量占用，有利于企业更好地将资金投入到技术创新和产品研发中，从而推动汽车产业高质量发展。同时将消费税后移，一部分税收留在地方，让更多的资金用于搞好城市基础设施建设，改善消费环境，进一步激活消费活力。摩托车产业是旅游业的一部分。摩托车产业的发展为改善城乡居民生活、扩大机电产品出口和国民经济发展做出了积极贡献，为汽车产业发展积累了宝贵经验和技术创新启示。2019年，我国摩托车产销分别为1737万辆和1713万辆，出口712万辆，创汇40多亿美元。91家主要摩托车生产企业实现销售收入1028亿元，利税总额超过53亿元，相关从业人员超过80万人。2007年巅峰时期，中国摩托车产销量突破3000万辆，占全球总量的55%。但由于全国近190个城市“禁摩限摩”，市场萎缩，企业转型升级动能不足，技术进步停滞，竞争力无法持续提升。从2007年开始，中国摩托车产销量逐年下滑8%左右，2016年产销量总和已被印度超越。日本本田摩托车2018年4月至2019年3月全球销量突破2000万辆。目前，中国是世界上唯一实行“禁摩”的国家。在欧洲的巴黎、米兰、日内瓦等地，地方政府制定了具体措施，将摩托车纳入多元化的交通体系，提高交通流动性，倡导多开一辆摩托车可以减少汽车数量，以抵消汽车的油耗、道路通行率、停车位占用等问题，缓解人们的出行压力。在东南亚，摩托车产销量约占全球总量的25%。在越南，每天有2000多万辆摩托车驰骋在乡镇，而且这个数字还在以每年几十万辆的速度增长。全国范围内“禁代管”的做法，极大地抑制了摩托车行业的技术进步、产业升级和结构优化，对摩托车出口和内销造成了很大影响。根据部的统计，摩托车的交通事故率并不比汽车高。此外，近年来中国天网系统的实施将大大降低与摩托车相关的犯罪率。摩托车交通效率高，占用资源少。欧洲摩托车协会的一项科学研究表明，增加10%的摩托车作为交通工具，将减少40%的城市交通拥堵。要适度放开“禁摩限行”，科学看待城市摩托车行驶，促进摩托车产业转型升级，全面提升中国摩托车产品在国际市场的竞争力。为此，提出以下建议:一是试点城市恢复摩托车上牌和通行，制定摩托车相关交通管理办法。在制定交通道路管理政策时，制定摩托车相关交通管理措施，发挥摩托车优势，实现城市交通多元化，提高通行效率。采用限牌方式对合法两轮机动车上路行驶的总量进行规划和控制，确保四轮机动车的比例……轮式车辆和两轮车辆、机动车和非机动车的合理和科学，从而最大限度地提高道路利用效率。二、重新确立摩托车驾驶证考试等级，加强安全意识培训和摩托车运营管理。根据摩托车排量的不同等级，实行摩托车驾驶证分级制度是必要的。对营运摩托车(快递、外卖)发放专用牌照，由经营主体统一管理，负责培训和管理，对营运摩托车和个人摩托车分别管理。第三，鼓励摩托车相关企业加大新能源和摩托车电动化方向的研发力度，出台全国统一的电动摩托车许可政策。建议严格执行《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018)和《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术要求》(GB/T24158-2018)，改变电动车行业长期存在的“超标”现象，为企业创造良好的竞争环境。并参照新能源汽车给予上牌补贴的方式，或者实行差异化的车辆登记上牌和保险方式。

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