吴松泉：海外重点市场汽车政策法规环境分析

2020年8月13日至15日，“中国汽车论坛2020”在上海举行。本次论坛由中国汽车工业协会(CAAM)主办，世界汽车组织(OICA)和世界经济论坛(WEF)唯一支持。本次论坛以“新变化、新挑战、新理念——引领中国汽车新征程”为主题，紧扣时代脉搏，寻求突围之道，紧紧围绕“十四五”规划，掌控宏观产业形势，分析全球汽车产业发展趋势。其中，中国汽车技术研究中心资深专家吴松泉在8月15日上午举行的“中国汽车产业全球化之路”分论坛上发表了主题演讲。以下为演讲实录:

中国汽车技术研究中心高级专家吴松泉:大家早上好！很高兴参加中国汽车论坛。应该说海外市场的政策法规是所有汽车出口企业必须研究和面对的问题，是我们实现汽车出口的前提。政府部门也非常关心支持企业学习海外政策法规。在商务部和发改委的支持下，他们在12个出口基地举办了海外市场政策法规研讨会，我们中汽中心每年举办一次，专门针对海外市场政策法规。我们团队在海外市场的政策法规研究方面也做了很多工作，平时也有很多跟踪研究，也研究WTO和国际规则，包括海外市场。下面我就和大家分享一下这个问题。海外政策法规覆盖面广，涉及内容广泛。我的介绍是基于最新的情况，我们公司目前面临的一些具体的问题，最新的情况，还有汽车出口的最新情况，包括刚才从高处介绍的情况，我重点跟大家分享这五个方面。一是国际经贸规则重构，FTA快速扩容，汽车贸易区域化趋势。刚才我在高空演讲中也提到，国际经贸规则深深影响着海外市场的政策法规，当然也影响着中国和整个世界。这个问题更值得关注和重视。在国际经贸规则重构的背景下，FTA迅速扩张，数量迅速增加。你也可以看到很多FTA都是主要经济体签署的，导致汽车产品贸易区域化的趋势。FTA内部的贸易增长很快，比如欧盟内部，比如东盟内部等等。关于国际经贸规则，至少有几个趋势:1 .推动贸易投资自由化便利化仍是主流，这一点毋庸置疑。然而，许多国家也在搞贸易保护主义。比如这两年特朗普政府，其实很多国家都搞了很多不符合规则的进口限制。2.大幅削减关税、非关税措施和产业补贴，逐步实现“三零”(零关税、零壁垒、零补贴)，减少价格扭曲。3.将规则和措施从“边界”转移到“边界内”。所谓边界，就是我们之前的商品和服务投资跨越边界时的衡量标准，在这里更为集中。未来会更多体现在边界上，进来后的一些措施会涉及非常广泛的内容。4.随着4的改革。WTO多边贸易体制、RTA和FTA成为新一轮国际经贸规则制定的主导力量。5.数字贸易已经成为国际贸易规则的重要组成部分，包括知识产权保护，包括跨境数据的自由流动和个人信息的保护。发达国家主导的许多贸易协定也体现了数字贸易。6.竞争中立原则非常重要，强调公平竞争。任何企业都不能因为所有制而影响自己的竞争地位。我认为核心是所有权的中立性。发达国家也非常重视竞争中立。竞争中立原则更多的是针对国有企业和政府指定为垄断的企业。竞争中立在2019年国务院政府工作报告中也有明确的内容规定。RTA意味着不同的国家和地区可以通过签署区域贸易协定来实现更高程度的自由化。RTA和FTA近年来发展迅速，成为重构国际规则的主导力量。世界上有上百个RTA，中国也签了很多。RTA或FTA深刻影响出口企业的出口政策环境和海外政策环境，如美墨加协定。汽车相关条款发生了重大变化，这里可能会有大量的分析和研究，比如地区价值比例的要求，钢铝产品的当地采购，劳动价值超过16美元的价值部件的比例等。通过……美墨协议，可见特朗普政府推动汽车业回归的目的相当明显。如果美国本土企业多在当地采购，我们的零配件出口也会受到影响。中国也谈了很多FTA。现在谈了很多自贸协定，已经签了17个左右，还有几个在谈。正在讨论的最重要的事情之一是RCEP。李克强总理说我们要争取在今年签署，这有望为我们的汽车出口企业创造更好的贸易条件。自贸协定的核心是为我国出口企业降低关税。比如东盟，通过中国和东盟签订FTA，应该说有效的推动了东盟十国汽车产品关税。虽然有些地区关税相对较高，但也有很多地区实现了零关税。还有在中国签署的自贸协定，澳大利亚是百万美元市场，还有智利和秘鲁，对中国汽车所有产品实现零关税。从世界各国汽车关税对比来看，大致梳理了一下，中国现在是15%，是乘用车。当然，其他国家的数据需要澄清，都是WTO约束的，这和实际数据还是有差距的。比如，中国的约束税率是25%，而不是目前的15%。中国的关税水平在所有国家中处于中等水平，高于发达国家，低于主要发展中国家。WTO约束税率可以理解为根据规则规定的最高税率。相对于中美欧日，中国的汽车关税还是比较高的。与巴西、印度相比，相对较低。我需要强调的是WTO约束税率，而不是目前的实际税率。这两天也查了。巴西大概就是这种情况。乘用车是35%，但这也是比较高的。比如印度，印度目前的税率可能远远超过60%。我查了125%，还没最终确定，因为关税其实有很多种。中国的关税分为最惠国关税税率、协定关税税率、普通关税税率、优惠关税税率等等，所以正常情况下，中国的出口都是适用于WTO成员的最惠国关税税率，而FTA适用于协定关税税率。印度的关税比较高。我查的关税显示，乘用车是125%，商用车包括客车是40%，零配件是15%。所以印度通过提高关税来促进其本地化。这是第一个，也就是说国际经贸规则，包括自贸协定，对汽车及零部件出口企业的影响应该很大。国外很多FTA内部汽车产品都是零关税，比如北美三国，东盟等等。这样在自贸协定中，比如东盟，我们可以在东盟投资设厂，只要符合东盟的原产地规则，就可以在东盟十国之间实现零关税进出口。第二，中美经贸摩擦，美国和加拿大加征关税和投资限制，影响了中国对美投资和汽车产品出口。这是近年来影响我国汽车出口的一个非常重要的事件。首先是关于关税的问题。到目前为止，美国仍然对我整车和大部分零部件征收25%的关税。2019年，我们对美国的汽车零部件出口大幅下降了23%。在此之前，美国是我们最大的汽车零部件出口市场，与此同时，我们对美国的车辆出口也有所下降，主要来自通用汽车和沃尔沃等少数公司。除了对我们加征关税，美国还在加强对汽车工业企业在美投资的审查。不仅是美国，一些欧洲国家也在采取类似措施，尤其是美国。此外，美国还实施出口管制，涉及安全的关键商品和服务。华为的其他各种产品大家都知道，对我们对美国的出口和投资都会有很大的不利影响。所以很多公司也在想办法通过海外工厂出口到美国。三。主要国家加强对节能与新能源汽车发展的政策支持和市场推广。新能源汽车已经成为……汽车发展的重要方向，世界主要国家都加强了对新能源汽车发展的支持，包括市场推广。我们的汽车企业要出口，也要研究国外的政策法规情况。比如欧美日，我们对发达国家的新能源汽车出口量比较大，发达国家在新能源汽车方面的政策也是走在前列的。他们不仅有规划文件，甚至提到了电动车取代燃油车的明确时间表。他们还为新能源汽车提供各种补贴和优惠，等等，也提出了很多具体措施。还有节能减排的法律法规也在不断收紧。其实同时也促进了车企研发生产新能源汽车的积极性。就新能源汽车而言，欧美日很多国家都出台了很多针对新能源汽车的财税补贴政策。比如我这里举了几个例子。最近我们也对这些国家进行了系统的梳理。我们详细梳理了德国、美国、日本的情况，并公开发表。在英国，我们也对英国的政策进行了系统的梳理，并与业界分享了全文。这些国家，像德国，有非常强有力的政策。德国政府对新能源汽车的最高补贴为每辆6000欧元，德国的政策也有很大变化，从去年开始引起了中国汽车行业的广泛关注。另外还有税收优惠，包括基础设施，包括融资，包括收费的优惠政策，包括流量权等等。，包括英国设立低排放区的政策，而且罚款力度非常大，包括欧洲其他国家的城市也有类似的规定。我们认为，这些措施对推广新能源汽车也起到了重要作用。所以我们也觉得，在推动我国各地新能源汽车的发展上，也可以借鉴欧洲建立低排放区甚至零排放区的模式。其实需要说明的是英国。我们最近研究了英国，发现英国的战略规划非常清晰。零排放汽车之路，包括很多规划文件也一直在讲。你可能有这样的印象，一些发达国家过去更依赖于法规和公平竞争。事实上，发达国家在引导战略措施方面也下了很大功夫，尤其是在新能源汽车和智能网联方面。关于新能源汽车，主要发展中国家也出台了许多政策和措施。除了发达国家，主要发展中国家包括我的名单，主要是有一定汽车生产规模的国家。这些国家基本上都有新能源汽车生产、R&D、制造的政策，包括推广。比如印度的政策也很明确。我觉得他们很多也是参考中国，采取强有力的政府干预措施来影响和推动产业发展。他们也有汽车产业的发展规划，还有一个在新能源汽车方面有明确的政策目标，也给予财税补贴和优惠政策。而且我们也在想办法推动新能源汽车的国产化，推动节能减排方面的法规升级。还有东南亚的印尼，比如印尼的长期政策是低成本绿色汽车计划，现在还在实施LCGC计划，对符合条件的车辆给予税收优惠。还有一些促进本地化生产的政策和措施，排放法规正在收紧。泰国作为我们亚洲地区非常重要的汽车出口国，生产的汽车基本有一半出口，同时也是非常重要的皮卡生产国和出口国。泰国也出台了一系列发展电动汽车的政策，比如对基于二氧化碳排放的商品进行税收优惠，鼓励对电动汽车的投资。我刚刚提到欧洲，美国，日本包括印度，印度尼西亚包括泰国，但我只是看了几个国家的情况，许多国家都有类似的p……冰和措施。4.主要发展中国家采取各种措施鼓励汽车产业投资，发展汽车制造业，建立汽车产业链。比如欧亚经济联盟的俄罗斯，对国产化率提出了非常明确的要求，他有非常重要的政策。在座的很多企业也在研究俄罗斯的政策。比如他有专门的投资合同，对一定的投资规模给予税收优惠，力度比较大。因此，投资俄罗斯，长城汽车斥巨资在俄罗斯设立生产基地。比如哈萨克斯坦也有很多措施。很多国家都在支持本地化，采取各种措施支持本地化。我们大概已经理清了他们是如何推动本地化的。比如印度，印度也出台了雄心勃勃的汽车产业政策。他们提出将印度打造成具有全球竞争力的汽车R&D和制造中心，包括对整车征收高额进口关税，这也有利于促进本地化生产。还有很多促进新能源汽车和零部件国产化的政策，包括取消股比限制。过去限制外资，逐步开放。到目前为止，印度所有外资汽车企业都是外商独资，甚至大部分都是80%到90%甚至100%独资。这也是发展本地制造业的一项措施。在出口方面也有一些优惠政策和税收减免。还有巴西。巴西的汽车工业很早就开放了，也实行了35%的高关税。此外，它还在前几年对汽车进口实施数量限制和歧视性税收政策。还有合格的零件需要免关税进口。我记得他们有个新区，要求汽车生产本地化，实行各种税收优惠。越南也有一些明确的政策规划，也提出了国产化率、市场份额等目标。包括菲律宾等等。我们团队一直在密切关注WTO和其他国际规则。众所周知，中国以前有汽车国产化的要求，但入世后马上取消了。刚才提到的这些国家，通过本地化的硬性要求和规定以及政策的要求，应该说是不符合WTO规则的。但这些国家仍在这样做，当然其中一些国家正在调整。如果我们的企业投资海外，还是要适应别人的要求。2020年8月13日至15日，“中国汽车论坛2020”在上海举行。本次论坛由中国汽车工业协会(CAAM)主办，世界汽车组织(OICA)和世界经济论坛(WEF)唯一支持。本次论坛以“新变化、新挑战、新理念——引领中国汽车新征程”为主题，紧扣时代脉搏，寻求突围之道，紧紧围绕“十四五”规划，掌控宏观产业形势，分析全球汽车产业发展趋势。其中，中国汽车技术研究中心资深专家吴松泉在8月15日上午举行的“中国汽车产业全球化之路”分论坛上发表了主题演讲。以下为演讲实录:

中国汽车技术研究中心高级专家吴松泉:大家早上好！很高兴参加中国汽车论坛。应该说海外市场的政策法规是所有汽车出口企业必须研究和面对的问题，是我们实现汽车出口的前提。政府部门也非常关心支持企业学习海外政策法规。在商务部和发改委的支持下，他们在12个出口基地举办了海外市场政策法规研讨会，我们中汽中心每年举办一次，专门针对海外市场政策法规。我们团队在海外市场的政策法规研究方面也做了很多工作，平时也有很多跟踪研究，也研究WTO和国际规则，包括海外市场。下面我就和大家分享一下这个问题。海外政策法规覆盖面广，涉及内容广泛。我的介绍是基于最新的情况，我们公司目前面临的一些具体的问题，最新的情况，还有汽车出口的最新情况，包括刚才从高处介绍的情况，我重点跟大家分享这五个方面。一是国际经贸规则重构，FTA快速扩容，汽车贸易区域化趋势。刚才我在高空演讲中也提到，国际经贸规则深深影响着海外市场的政策法规，当然也影响着中国和整个世界。这个问题更值得关注和重视。在国际经贸规则重构的背景下，FTA迅速扩张，数量迅速增加。你也可以看到很多FTA都是主要经济体签署的，导致汽车产品贸易区域化的趋势。FTA内部的贸易增长很快，比如欧盟内部，比如东盟内部等等。关于国际经贸规则，至少有几个趋势:1 .推动贸易投资自由化便利化仍是主流，这一点毋庸置疑。然而，许多国家也在搞贸易保护主义。比如这两年特朗普政府，其实很多国家都搞了很多不符合规则的进口限制。2.大幅削减关税、非关税措施和产业补贴，逐步实现“三零”(零关税、零壁垒、零补贴)，减少价格扭曲。3.将规则和措施从“边界”转移到“边界内”。所谓边界，就是我们之前的商品和服务投资跨越边界时的衡量标准，在这里更为集中。未来会更多体现在边界上，进来后的一些措施会涉及非常广泛的内容。4.随着4的改革。WTO多边贸易体制、RTA和FTA成为新一轮国际经贸规则制定的主导力量。5.数字贸易已经成为国际贸易规则的重要组成部分，包括知识产权保护，包括跨境数据的自由流动和个人信息的保护。发达国家主导的许多贸易协定也体现了数字贸易。6.竞争中立原则非常重要，强调公平竞争。任何企业都不能因为所有制而影响自己的竞争地位。我认为核心是所有权的中立性。发达国家也非常重视竞争中立。竞争中立原则更多的是针对国有企业和政府指定为垄断的企业。竞争中立在2019年国务院政府工作报告中也有明确的内容规定。RTA意味着不同的国家和地区可以通过签署区域贸易协定来实现更高程度的自由化。RTA和FTA近年来发展迅速，成为重构国际规则的主导力量。世界上有上百个RTA，中国也签了很多。RTA或FTA深刻影响出口企业的出口政策环境和海外政策环境，如美墨加协定。汽车相关条款发生了重大变化，这里可能会有大量的分析和研究，比如地区价值比例的要求，钢铝产品的当地采购，劳动价值超过16美元的价值部件的比例等。通过……美墨协议，可见特朗普政府推动汽车业回归的目的相当明显。如果美国本土企业多在当地采购，我们的零配件出口也会受到影响。中国也谈了很多FTA。现在谈了很多自贸协定，已经签了17个左右，还有几个在谈。正在讨论的最重要的事情之一是RCEP。李克强总理说我们要争取在今年签署，这有望为我们的汽车出口企业创造更好的贸易条件。自贸协定的核心是为我国出口企业降低关税。比如东盟，通过中国和东盟签订FTA，应该说有效的推动了东盟十国汽车产品关税。虽然有些地区关税相对较高，但也有很多地区实现了零关税。还有在中国签署的自贸协定，澳大利亚是百万美元市场，还有智利和秘鲁，对中国汽车所有产品实现零关税。从世界各国汽车关税对比来看，大致梳理了一下，中国现在是15%，是乘用车。当然，其他国家的数据需要澄清，都是WTO约束的，这和实际数据还是有差距的。比如，中国的约束税率是25%，而不是目前的15%。中国的关税水平在所有国家中处于中等水平，高于发达国家，低于主要发展中国家。WTO约束税率可以理解为根据规则规定的最高税率。相对于中美欧日，中国的汽车关税还是比较高的。与巴西、印度相比，相对较低。我需要强调的是WTO约束税率，而不是目前的实际税率。这两天也查了。巴西大概就是这种情况。乘用车是35%，但这也是比较高的。比如印度，印度目前的税率可能远远超过60%。我查了125%，还没最终确定，因为关税其实有很多种。中国的关税分为最惠国关税税率、协定关税税率、普通关税税率、优惠关税税率等等，所以正常情况下，中国的出口都是适用于WTO成员的最惠国关税税率，而FTA适用于协定关税税率。印度的关税比较高。我查的关税显示，乘用车是125%，商用车包括客车是40%，零配件是15%。所以印度通过提高关税来促进其本地化。这是第一个，也就是说国际经贸规则，包括自贸协定，对汽车及零部件出口企业的影响应该很大。国外很多FTA内部汽车产品都是零关税，比如北美三国，东盟等等。这样在自贸协定中，比如东盟，我们可以在东盟投资设厂，只要符合东盟的原产地规则，就可以在东盟十国之间实现零关税进出口。第二，中美经贸摩擦，美国和加拿大加征关税和投资限制，影响了中国对美投资和汽车产品出口。这是近年来影响我国汽车出口的一个非常重要的事件。首先是关于关税的问题。到目前为止，美国仍然对我整车和大部分零部件征收25%的关税。2019年，我们对美国的汽车零部件出口大幅下降了23%。在此之前，美国是我们最大的汽车零部件出口市场，与此同时，我们对美国的车辆出口也有所下降，主要来自通用汽车和沃尔沃等少数公司。除了对我们加征关税，美国还在加强对汽车工业企业在美投资的审查。不仅是美国，一些欧洲国家也在采取类似措施，尤其是美国。此外，美国还实施出口管制，涉及安全的关键商品和服务。华为的其他各种产品大家都知道，对我们对美国的出口和投资都会有很大的不利影响。所以很多公司也在想办法通过海外工厂出口到美国。三。主要国家加强对节能与新能源汽车发展的政策支持和市场推广。新能源汽车已经成为……汽车发展的重要方向，世界主要国家都加强了对新能源汽车发展的支持，包括市场推广。我们的汽车企业要出口，也要研究国外的政策法规情况。比如欧美日，我们对发达国家的新能源汽车出口量比较大，发达国家在新能源汽车方面的政策也是走在前列的。他们不仅有规划文件，甚至提到了电动车取代燃油车的明确时间表。他们还为新能源汽车提供各种补贴和优惠，等等，也提出了很多具体措施。还有节能减排的法律法规也在不断收紧。其实同时也促进了车企研发生产新能源汽车的积极性。就新能源汽车而言，欧美日很多国家都出台了很多针对新能源汽车的财税补贴政策。比如我这里举了几个例子。最近我们也对这些国家进行了系统的梳理。我们详细梳理了德国、美国、日本的情况，并公开发表。在英国，我们也对英国的政策进行了系统的梳理，并与业界分享了全文。这些国家，像德国，有非常强有力的政策。德国政府对新能源汽车的最高补贴为每辆6000欧元，德国的政策也有很大变化，从去年开始引起了中国汽车行业的广泛关注。另外还有税收优惠，包括基础设施，包括融资，包括收费的优惠政策，包括流量权等等。，包括英国设立低排放区的政策，而且罚款力度非常大，包括欧洲其他国家的城市也有类似的规定。我们认为，这些措施对推广新能源汽车也起到了重要作用。所以我们也觉得，在推动我国各地新能源汽车的发展上，也可以借鉴欧洲建立低排放区甚至零排放区的模式。其实需要说明的是英国。我们最近研究了英国，发现英国的战略规划非常清晰。零排放汽车之路，包括很多规划文件也一直在讲。你可能有这样的印象，一些发达国家过去更依赖于法规和公平竞争。事实上，发达国家在引导战略措施方面也下了很大功夫，尤其是在新能源汽车和智能网联方面。关于新能源汽车，主要发展中国家也出台了许多政策和措施。除了发达国家，主要发展中国家包括我的名单，主要是有一定汽车生产规模的国家。这些国家基本上都有新能源汽车生产、R&D、制造的政策，包括推广。比如印度的政策也很明确。我觉得他们很多也是参考中国，采取强有力的政府干预措施来影响和推动产业发展。他们也有汽车产业的发展规划，还有一个在新能源汽车方面有明确的政策目标，也给予财税补贴和优惠政策。而且我们也在想办法推动新能源汽车的国产化，推动节能减排方面的法规升级。还有东南亚的印尼，比如印尼的长期政策是低成本绿色汽车计划，现在还在实施LCGC计划，对符合条件的车辆给予税收优惠。还有一些促进本地化生产的政策和措施，排放法规正在收紧。泰国作为我们亚洲地区非常重要的汽车出口国，生产的汽车基本有一半出口，同时也是非常重要的皮卡生产国和出口国。泰国也出台了一系列发展电动汽车的政策，比如对基于二氧化碳排放的商品进行税收优惠，鼓励对电动汽车的投资。我刚刚提到欧洲，美国，日本包括印度，印度尼西亚包括泰国，但我只是看了几个国家的情况，许多国家都有类似的p……冰和措施。4.主要发展中国家采取各种措施鼓励汽车产业投资，发展汽车制造业，建立汽车产业链。比如欧亚经济联盟的俄罗斯，对国产化率提出了非常明确的要求，他有非常重要的政策。在座的很多企业也在研究俄罗斯的政策。比如他有专门的投资合同，对一定的投资规模给予税收优惠，力度比较大。因此，投资俄罗斯，长城汽车斥巨资在俄罗斯设立生产基地。比如哈萨克斯坦也有很多措施。很多国家都在支持本地化，采取各种措施支持本地化。我们大概已经理清了他们是如何推动本地化的。比如印度，印度也出台了雄心勃勃的汽车产业政策。他们提出将印度打造成具有全球竞争力的汽车R&D和制造中心，包括对整车征收高额进口关税，这也有利于促进本地化生产。还有很多促进新能源汽车和零部件国产化的政策，包括取消股比限制。过去限制外资，逐步开放。到目前为止，印度所有外资汽车企业都是外商独资，甚至大部分都是80%到90%甚至100%独资。这也是发展本地制造业的一项措施。在出口方面也有一些优惠政策和税收减免。还有巴西。巴西的汽车工业很早就开放了，也实行了35%的高关税。此外，它还在前几年对汽车进口实施数量限制和歧视性税收政策。还有合格的零件需要免关税进口。我记得他们有个新区，要求汽车生产本地化，实行各种税收优惠。越南也有一些明确的政策规划，也提出了国产化率、市场份额等目标。包括菲律宾等等。我们团队一直在密切关注WTO和其他国际规则。众所周知，中国以前有汽车国产化的要求，但入世后马上取消了。刚才提到的这些国家，通过本地化的硬性要求和规定以及政策的要求，应该说是不符合WTO规则的。但这些国家仍在这样做，当然其中一些国家正在调整。如果我们的企业投资海外，还是要适应别人的要求。五、车辆准入制度，日益严格的技术法规和认证模式分为型式认可和自行认证。汽车及零部件出口面临的第一个问题是认证。主要国家对汽车产品进口都有认证要求。当然对进口车有要求，对国产车也是一样的要求。车辆认证有两个方面。第一个是不断收紧技术法规的要求，包括安全、环保、节能、防盗。此外，在新能源和智能网联方面，不断完善标准和法规也非常明显。这是技术法规方面的。在车辆认证体系方面，国际上基本上有两种，一种叫型式认可，一种叫自证。型式认证最典型的国家是欧盟。其实中国和日本也是这种模式。型式认证是一种管理模式。世界上大多数国家都采用型式认证的模式。据我们所知，欧盟、中国、日本、南美、东亚(不包括韩国)、南亚甚至非洲基本都是。其基本特征是事前审查，政府认证，技术服务机构起着非常重要的核心作用。当然，欧盟在最新的858号法规中也对型式认证制度进行了调整和改革。例如，它要求建立一个市场监督机构。审批机关出证后，市场监管机关也会加强事后监督检查，严格执法。这是关于型式认证。还有以美国为代表的自证。自证主要是讲安全。在美国，汽车认证系统的安全性由商务部管理……和环境保护是由环保局管理的。前者是典型的自证，后者应该说是型式认可。世界上只有美国、韩国、加拿大等少数国家在安全方面实施了自我认证。韩国之前也是型式认可，后来改为自证。自认证最典型的特点就是产品上市前政府不检查合规性，企业检测符合要求后可以直接销售。这样如果企业的产品不合规，责任会更明确。其实各国的型式认可流程都差不多，比如印度，马来西亚等等。我简单点了两个国家，基本一样，中国也比较接近。有几点需要补充。说到准入制度，就必须提到1958年的协议，就是认证互认。大约有57个国家加入了1958年的协议，包括所有的欧盟国家和几个东亚国家，但是中国还没有加入。因此，1958年的协议也值得研究和分析。第六，一些建议。1.基于国外政策法规的环境和趋势，在当前形势下，尤其是这两天，论坛也对汽车行业的现状和趋势进行了充分的讨论。汽车行业正处于大调整、大洗牌、大变革的阶段。现阶段，我国企业首先要做好国内市场，还要考虑海外市场。我们必须研究重视国际化的战略。国际化一定要有战略，这是第一条。当然，我们在选择海外目标市场时，一定要有针对性的选择，而不是全面的选择。因为汽车产品是复杂产品，对服务和质量要求很高，世界各地的市场需求差异很大，政策法规也有很大差异。2.要高度重视海外市场的研究，海外市场的法律法规和相关政策，包括车辆监管的制度。你们是直接出口产品还是在各个国家进行海外投资？只谈FTA，其实有些国家对整车进口征收高关税，而对零部件进口降低甚至零关税，以此来采取合适的技术策略和策略。3.国际规则与我们的汽车出口高度相关，也影响着未来汽车产品出口的环境，包括投资环境。因此，要重视国际经贸规则的研究，包括对FTA这一关键出口市场的研究，充分利用FTA带来的有利贸易安排和优惠安排，同时规避风险。因为FTA不仅仅是货物贸易，还有服务贸易，甚至投资，涉及很多方面，都是综合性的。非常重视美国的政策走向。毕竟，美国是我们汽车零部件的最大市场。如何避免可能会采取很多措施，比如利用海外工厂出口到美国。自今年疫情以来，供应链的安全问题引起了行业企业包括政府部门的高度重视。如何保证供应链的安全，前段时间国外疫情严重的时候，国内企业压力很大，也影响了我们的出口。5.认真研究制定海外市场投资策略。从国际企业的海外战略路径来看，第一步是直接出口产品，逐步实现投资和本地化生产。海外投资必须考虑各种因素，包括当地的投资环境，尤其是产业链。我最近带队参观了几家企业，朋友告诉我，印度汽车产业链的情况比欧盟好。包括FTA因素，当地的投资环境和产业，包括当地的外资政策。另外，还有一点特别强调。我们在东盟投资的时候，目前的供应链问题还是有很大影响的。他们建议，对在东盟投资的中国企业来说，供应链中的团结、共享和合作非常重要。事实上，我们的车辆出口海外投资意味着我们的供应链必须走出去。6.就认证而言，很多已经……刚才een说了。在认证方面，尤其是型式认可，少数国家是自认证，自认证也要和技术服务机构合作。技术服务机构在型式认证系统中起着重要的作用。比如欧盟一些知名的技术服务机构在中国都有分支机构，国内很多企业检测机构也和国外机构有合作。所以在产品认证方面，要高度重视与汽车美容出口机构的合作。他们不仅提供咨询，还提供检测和认证服务。比如我们中汽中心检测认证事业部与国外技术服务机构合作，为国内企业在海外市场申请车辆认证提供途径。就做一些分享，希望能给你一些参考和帮助，谢谢！(注:本文根据现场速记整理，未经主讲嘉宾审阅)。五、车辆准入制度，日益严格的技术法规和认证模式分为型式认可和自行认证。汽车及零部件出口面临的第一个问题是认证。主要国家对汽车产品进口都有认证要求。当然对进口车有要求，对国产车也是一样的要求。车辆认证有两个方面。第一个是不断收紧技术法规的要求，包括安全、环保、节能、防盗。此外，在新能源和智能网联方面，不断完善标准和法规也非常明显。这是技术法规方面的。在车辆认证体系方面，国际上基本上有两种，一种叫型式认可，一种叫自证。型式认证最典型的国家是欧盟。其实中国和日本也是这种模式。型式认证是一种管理模式。世界上大多数国家都采用型式认证的模式。据我们所知，欧盟、中国、日本、南美、东亚(不包括韩国)、南亚甚至非洲基本都是。其基本特征是事前审查，政府认证，技术服务机构起着非常重要的核心作用。当然，欧盟在最新的858号法规中也对型式认证制度进行了调整和改革。例如，它要求建立一个市场监督机构。审批机关出证后，市场监管机关也会加强事后监督检查，严格执法。这是关于型式认证。还有以美国为代表的自证。自证主要是讲安全。在美国，汽车认证体系的安全由交通部管理，环境保护由环保局管理。前者是典型的自证，后者应该说是型式认可。世界上只有美国、韩国、加拿大等少数国家在安全方面实施了自我认证。韩国之前也是型式认可，后来改为自证。自认证最典型的特点就是产品上市前政府不检查合规性，企业检测符合要求后可以直接销售。这样如果企业的产品不合规，责任会更明确。其实各国的型式认可流程都差不多，比如印度，马来西亚等等。我简单点了两个国家，基本一样，中国也比较接近。有几点需要补充。说到准入制度，就必须提到1958年的协议，就是认证互认。大约有57个国家加入了1958年的协议，包括所有的欧盟国家和几个东亚国家，但是中国还没有加入。因此，1958年的协议也值得研究和分析。第六，一些建议。1.基于国外政策法规的环境和趋势，在当前形势下，尤其是这两天，论坛也对汽车行业的现状和趋势进行了充分的讨论。汽车行业正处于大调整、大洗牌、大变革的阶段。现阶段，我国企业首先要做好国内市场，还要考虑海外市场。我们必须研究重视国际化的战略。国际化一定要有战略，这是第一条。当然，我们在选择海外目标市场时，一定要有针对性的选择，而不是全面的选择。因为汽车产品是复杂产品，对服务和质量要求很高，世界各地的市场需求差异很大，政策法规也有很大差异。2.要高度重视海外市场的研究，海外市场的法律法规和相关政策，包括车辆监管的制度。你们是直接出口产品还是在各个国家进行海外投资？只谈FTA，其实有些国家对整车进口征收高关税，而对零部件进口降低甚至零关税，以此来采取合适的技术策略和策略。3.国际规则与我们的汽车出口高度相关……它们也影响着未来汽车产品出口的环境，包括投资环境。因此，要重视国际经贸规则的研究，包括对FTA这一关键出口市场的研究，充分利用FTA带来的有利贸易安排和优惠安排，同时规避风险。因为FTA不仅仅是货物贸易，还有服务贸易，甚至投资，涉及很多方面，都是综合性的。非常重视美国的政策走向。毕竟，美国是我们汽车零部件的最大市场。如何避免可能会采取很多措施，比如利用海外工厂出口到美国。自今年疫情以来，供应链的安全问题引起了行业企业包括政府部门的高度重视。如何保证供应链的安全，前段时间国外疫情严重的时候，国内企业压力很大，也影响了我们的出口。5.认真研究制定海外市场投资策略。从国际企业的海外战略路径来看，第一步是直接出口产品，逐步实现投资和本地化生产。海外投资必须考虑各种因素，包括当地的投资环境，尤其是产业链。我最近带队参观了几家企业，朋友告诉我，印度汽车产业链的情况比欧盟好。包括FTA因素，当地的投资环境和产业，包括当地的外资政策。另外，还有一点特别强调。我们在东盟投资的时候，目前的供应链问题还是有很大影响的。他们建议，对在东盟投资的中国企业来说，供应链中的团结、共享和合作非常重要。事实上，我们的车辆出口海外投资意味着我们的供应链必须走出去。6.关于认证，刚才已经说了很多了。在认证方面，尤其是型式认可，少数国家是自认证，自认证也要和技术服务机构合作。技术服务机构在型式认证系统中起着重要的作用。比如欧盟一些知名的技术服务机构在中国都有分支机构，国内很多企业检测机构也和国外机构有合作。所以在产品认证方面，要高度重视与汽车美容出口机构的合作。他们不仅提供咨询，还提供检测和认证服务。比如我们中汽中心检测认证事业部与国外技术服务机构合作，为国内企业在海外市场申请车辆认证提供途径。就做一些分享，希望能给你一些参考和帮助，谢谢！(注:本文根据现场速记整理，未经主讲嘉宾审阅)。

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