今天，工业和信息化部正式发布《关于加强智能网联汽车生产企业和产品准入管理的意见》。
《意见》明确指出，压实企业主体责任，加强汽车安全管理，确保产品质量和生产一致性，促进智能网联汽车产业高质量发展。
《意见》包括五大部分11项内容，对数据和网络安全管理、软件在线升级、产品管理、保障措施等方面做出了详细要求。
加强数据和网络安全管理
在数据管理方面，《意见》要求，企业应当建立健全汽车数据安全管理制度，建立数据资产管理台账，构建数据安全保护技术措施。
在网络安全管理方面，企业还应建立汽车网络安全管理制度，依法落实网络安全等级保护制度和车联网卡实名登记管理要求，明确网络安全责任部门和责任人。
此外，企业还应具备保护汽车电子电气系统、部件和功能免受网络威胁的技术措施，具备监控汽车网络安全风险、发现和处理网络安全缺陷和漏洞的技术条件。
值得注意的是，对数据录入和退出的要求也令人印象深刻。
《意见》指出，在中华人民共和国(中国)运营期间收集和生成的个人信息和重要数据应根据相关法律法规在中国存储。需要向境外提供数据的，应当通过数据出境安全评估。
此次《意见》的出台，可能会加快智能网联汽车数据退出管理的立法工作。
也意味着特斯拉等外国汽车公司在中国的数据收集和存储，以及国内汽车公司和自动驾驶公司在国外的上市都将受到相关部门的严格监管和审查，以保护国家和公民的信息安全。
其实这并不是数据出入境管理的第一个立法信号。
今年“两会”期间，湖南省工业和信息化厅党组书记、厅长曹慧泉，360创始人、董事长兼CEO周等代表委员在报告和建议中都提到了数据采集和退出管理的关键词。
4月28日，全国信息安全标准化技术委员会发布《信息安全技术网络采集车辆数据安全要求》标准草案征求意见的通知。
7月16日，上海市经济和信息化委员会发布《上海市智能网联汽车测试示范实施办法(征求意见稿)》，对智能网联汽车的道路测试、示范应用、示范运营、无人驾驶测试示范、网络和数据安全、交通事故处理等进行了规定。
随着智能网联汽车产业的快速发展和市场规模的不断扩大，早日立法成为相关从业者的一致期待。
标准化软件在线升级
在线升级也叫OTA升级。随着智能网联汽车软硬件解耦、软件定义汽车的发展趋势，在线升级的范围逐渐延伸到动力、车身、底盘等系统。
在线升级的范围已经包括软件和硬件，这使得车企提供低成本的售后服务成为可能。
此前，奔驰、理想、特斯拉等车企通过在线升级召回了数万辆甚至数百万辆存在软件或硬件故障的汽车。
通过线上升级，也为部分企业销售缺陷车辆，规避召回责任提供了便利。
国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心2020年针对多款智能网联汽车的信息安全测试显示，63%的网联汽车存在一定的安全风险。
一位业内人士曾表示:“智能网联汽车的安全性需要重点关注……这极大地影响了智能网联汽车的有效发展，确保其安全性可以有效地改善智能网联汽车在日常生活中的运动。因此，有必要对智能网联汽车进行必要的测试，以保证其安全系数的提高。同时，车企在车辆OTA的过程中也带来了新的挑战。保证车辆安全，建立安全防护措施，是车企在进行OTA时必须注意的问题。"
因此，智能网联汽车的在线升级管理也成为行业和相关部门关注的焦点。
去年11月25日，国家市场监督管理总局网站发布了《市场监管总局办公厅关于进一步加强汽车远程升级(OTA)技术召回监管工作的通知》。
《通知》明确要求生产者使用OTA对已售车辆进行技术服务活动，应当向市场监管总局质量发展局备案；生产企业使用OTA消除汽车产品缺陷实施召回的，应当制定召回计划，并向市场监管总局质量发展局备案。
此次发布的意见强调了企业的管理能力和产品生产的一致性:
生产具有在线升级(又称OTA升级)功能的汽车产品的企业，应当建立与汽车产品和升级活动相适应的管理能力，具备在线升级安全影响评估、测试验证、实施过程保障、信息记录等能力。，确保车辆在线升级时处于安全状态，并告知车辆使用者在线升级的目的、内容、所需时间、注意事项、升级结果等信息。
企业在实施网上升级活动前，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准和技术规范的相关要求，并在工业和信息化部备案。安全、节能、环保、防盗等技术参数的变化应提前向工业和信息化部申报，以保证汽车产品生产的一致性。未经批准，不得通过在线软件升级增加或更新自动驾驶功能。
《意见》已经明确要求，企业提供在线升级服务的，必须具备在线升级能力，升级前提前通知用户，并向工信部备案。
随着《意见》的出台，将进一步规范我国智能网联汽车在线升级，保障消费者人身财产安全。
加强产品管理
除了数据管理和在线升级，《意见》还规定企业生产具有驾驶辅助和自动驾驶功能的产品。
在具有驾驶辅助或自动驾驶功能的产品生产中，《意见》要求企业明确告知车辆功能、性能限制等信息，确保可靠的时空信息服务。
其中，在驾驶辅助产品的安全管理上，企业还应采取交接检测等技术措施，确保驾驶员始终在执行相应的动态驾驶任务。
此外，《意见》对自动驾驶产品生产企业做出了详细要求，具体为:
应能自动识别自动驾驶系统故障及其是否持续满足设计运行条件，并能采取风险缓解措施达到最小风险状态。
应提供人机交互功能，以显示自动驾驶系统的运行状态。要求驾驶员在特定条件下执行动态驾驶任务的，应当具备识别驾驶员执行动态驾驶任务能力的功能。车辆应能够根据法律法规，通过合理使用灯光信号和声音与其他道路使用者进行互动。
应提供事件数据记录系统和自动驾驶数据记录系统，以满足事故再现、责任认定和原因分析的相关功能、性能和安全要求。其中，自动驾驶数据记录系统记录的数据应当包括车辆和系统的基本信息、车辆状态和动态信息、自动驾驶系统运行信息、驾驶环境信息、驾驶员和乘客操作和状态信息、故障信息等。
应满足功能安全、预期功能安全、网络安全等工艺保障要求，以及模拟、封闭场地、实际道路、网络安全、软件升级、数据记录等测试要求，避免车辆在设计工况下发生可预见、可预防的安全事故。
今年2月10日，国家发改委、工信部、部、交通运输部等11个国家部委联合发布《智能汽车创新发展战略》，提出计划在2025年实现有条件自动驾驶汽车规模化生产，高度自动驾驶汽车……我将在特定的环境下应用于市场。
有条件自动驾驶汽车和高度自动驾驶汽车分别指L3和L4自动驾驶汽车。
智能网联汽车市场在倒计时中快速增长，《意见》的出台将为市场提供有力支撑，确保其有序稳定发展。
各种相关的草案修改和政策将推动中国早日实现成为交通强国的目标。
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《意见》明确指出，压实企业主体责任，加强汽车安全管理，确保产品质量和生产一致性，促进智能网联汽车产业高质量发展。
《意见》包括五大部分11项内容，对数据和网络安全管理、软件在线升级、产品管理、保障措施等方面做出了详细要求。
加强数据和网络安全管理
在数据管理方面，《意见》要求，企业应当建立健全汽车数据安全管理制度，建立数据资产管理台账，构建数据安全保护技术措施。
在网络安全管理方面，企业还应建立汽车网络安全管理制度，依法落实网络安全等级保护制度和车联网卡实名登记管理要求，明确网络安全责任部门和责任人。
此外，企业还应具备保护汽车电子电气系统、部件和功能免受网络威胁的技术措施，具备监控汽车网络安全风险、发现和处理网络安全缺陷和漏洞的技术条件。
值得注意的是，对数据出入的要求也令人印象深刻。
《意见》指出，在中华人民共和国(中国)运营期间收集和生成的个人信息和重要数据应根据相关法律法规在中国存储。需要向境外提供数据的，应当通过数据出境安全评估。
此次《意见》的出台，可能会加快智能网联汽车数据退出管理的立法工作。
也意味着特斯拉等外国汽车公司在中国的数据收集和存储，以及国内汽车公司和自动驾驶公司在国外的上市都将受到相关部门的严格监管和审查，以保护国家和公民的信息安全。
其实这并不是数据出入境管理的第一个立法信号。
今年“两会”期间，湖南省工业和信息化厅党组书记、厅长曹慧泉，360创始人、董事长兼CEO周等代表委员在报告和建议中都提到了数据采集和退出管理的关键词。
4月28日，全国信息安全标准化技术委员会发布《信息安全技术网络采集车辆数据安全要求》标准草案征求意见的通知。
7月16日，上海市经济和信息化委员会发布《上海市智能网联汽车测试示范实施办法(征求意见稿)》，对智能网联汽车的道路测试、示范应用、示范运营、无人驾驶测试示范、网络和数据安全、交通事故处理等进行了规定。
随着智能网联汽车产业的快速发展和市场规模的不断扩大，早日立法成为相关从业者的一致期待。
标准化软件在线升级
在线升级也叫OTA升级。随着智能网联汽车软硬件解耦、软件定义汽车的发展趋势，在线升级的范围逐渐延伸到动力、车身、底盘等系统。
在线升级的范围包括软件和硬件，其中……使得汽车公司提供低成本的售后服务成为可能。
此前，奔驰、理想、特斯拉等车企通过在线升级召回了数万辆甚至数百万辆存在软件或硬件故障的汽车。
通过线上升级，也为部分企业销售缺陷车辆，规避召回责任提供了便利。
国家市场监督管理总局缺陷产品管理中心2020年针对多款智能网联汽车的信息安全测试显示，63%的网联汽车存在一定的安全风险。
一位业内人士曾表示:“智能网联汽车的安全性需要重点关注，这极大地影响了智能网联汽车的有效发展，确保其安全性可以有效提高智能网联汽车在日常生活中的运动性。因此，有必要对智能网联汽车进行必要的测试，以保证其安全系数的提高。同时，车企在车辆OTA的过程中也带来了新的挑战。保证车辆安全，建立安全防护措施，是车企在进行OTA时必须注意的问题。”
因此，智能网联汽车的在线升级管理也成为行业和相关部门关注的焦点。
去年11月25日，国家市场监督管理总局网站发布了《市场监管总局办公厅关于进一步加强汽车远程升级(OTA)技术召回监管工作的通知》。
《通知》明确要求生产者使用OTA对已售车辆进行技术服务活动，应当向市场监管总局质量发展局备案；生产企业使用OTA消除汽车产品缺陷实施召回的，应当制定召回计划，并向市场监管总局质量发展局备案。
此次发布的意见强调了企业的管理能力和产品生产的一致性:
生产具有在线升级(又称OTA升级)功能的汽车产品的企业，应当建立与汽车产品和升级活动相适应的管理能力，具备在线升级安全影响评估、测试验证、实施过程保障、信息记录等能力。，确保车辆在线升级时处于安全状态，并告知车辆使用者在线升级的目的、内容、所需时间、注意事项、升级结果等信息。
企业在实施网上升级活动前，应当确保汽车产品符合国家法律法规、技术标准和技术规范的相关要求，并在工业和信息化部备案。安全、节能、环保、防盗等技术参数的变化应提前向工业和信息化部申报，以保证汽车产品生产的一致性。未经批准，不得通过在线软件升级增加或更新自动驾驶功能。
《意见》已经明确要求，企业提供在线升级服务的，必须具备在线升级能力，升级前提前通知用户，并向工信部备案。
随着《意见》的出台，将进一步规范我国智能网联汽车在线升级，保障消费者人身财产安全。
加强产品管理
除了数据管理和在线升级，《意见》还规定企业生产具有驾驶辅助和自动驾驶功能的产品。
在具有驾驶辅助或自动驾驶功能的产品生产中，《意见》要求企业明确告知车辆功能、性能限制等信息，确保可靠的时空信息服务。
其中，在驾驶辅助产品的安全管理上，企业还应采取交接检测等技术措施，确保驾驶员始终在执行相应的动态驾驶任务。
此外，《意见》对自动驾驶产品生产企业做出了详细要求，具体为:
应能自动识别自动驾驶系统故障及其是否持续满足设计运行条件，并能采取风险缓解措施达到最小风险状态。
应提供人机交互功能，以显示自动驾驶系统的运行状态。要求驾驶员在特定条件下执行动态驾驶任务的，应当具备识别驾驶员执行动态驾驶任务能力的功能。车辆应能够根据法律法规，通过合理使用灯光信号和声音与其他道路使用者进行互动。
应提供事件数据记录系统和自动驾驶数据记录系统，以满足事故再现、责任认定和原因分析的相关功能、性能和安全要求。其中，自动驾驶数据记录系统记录的数据应当包括车辆和系统的基本信息、车辆状态和动态信息、自动驾驶系统运行信息、驾驶环境信息、驾驶员和乘客操作和状态信息、故障信息等。
应满足功能安全、预期功能安全、网络安全等工艺保障要求，以及模拟、封闭场地、实际道路、网络安全、软件升级、数据记录等测试要求，避免车辆在设计工况下发生可预见、可预防的安全事故。
今年2月10日，国家发改委、工信部、部、交通运输部等11个国家部委联合发布《智能汽车创新发展战略》，提出计划在2025年实现有条件自动驾驶汽车规模化生产，高度自动驾驶汽车……我将在特定的环境下应用于市场。
有条件自动驾驶汽车和高度自动驾驶汽车分别指L3和L4自动驾驶汽车。
智能网联汽车市场在倒计时中快速增长，《意见》的出台将为市场提供有力支撑，确保其有序稳定发展。
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