年内首批可再生能源补贴明细下发 补贴影响趋弱

近日，财政部发布关于可再生能源电价附加补贴预算的通知，明确2019年内蒙古、吉林、浙江、广西、四川、重庆、云南、陕西、甘肃、新疆、青海11个省的补贴预算为81亿元。其中，风电项目耗资42.4亿元，光伏发电项目耗资30.8亿元，公共可再生能源独立系统耗资6.8亿元，生物质发电项目耗资1亿元。

一次能源可以进一步分为可再生能源和不可再生能源。可再生能源包括太阳能、水能、风能、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能、地热能等。众所周知，化石燃料是有限的，不仅价格会继续上涨，而且最终会耗尽；可再生能源的最大优点是取之不尽用之不竭，更环保。值得注意的是，它可以增强中国的能源供应安全，减少对进口化石燃料的依赖。因此，可再生能源的利用不容忽视，新技术也需要突破。

为了促进新能源产业的发展，各国制定了一系列产业扶持政策。中国的一系列产业支持政策包括新能源补贴、相关企业税收优惠、即将实施的新能源配额制度、平价上网试点和电力交易方式改革。此前中国风电光伏的发展与补贴政策密切相关。

2005年《可再生能源法》出台后，中国建立了FIT模式，以支持新能源的发展。政府制定的基准电价是新能源发电的上网电价。新能源基准电价由两部分组成：“地方脱硫煤电价格+可再生能源补贴”，脱硫煤电价格从电网正常结算；补贴部分需要集中上报，纳入目录后由财政资金池统一安排支付。此外，一些地区也有地方补贴。能够获得地方补贴的项目收益率会相应提高，而地方补贴的强度也是影响发电项目收益率的重要因素。近年来，随着风电和光伏发电行业的积极投资，新增装机容量屡创纪录；与此同时，与工业发展的早期阶段相比，快速的技术进步导致发电成本显著降低，商业模式不断创新，补贴强度显著降低。此外，从可再生能源电价中为社会电力用户收取额外收入是不利的，可再生能源补贴的资金缺口已经超过数千亿。

但由于国内风电、光伏产业扶持政策逐步转向市场化，单一补贴政策对产业规模的影响逐渐减弱。新能源发电行业将越来越依赖技术进步来实现中长期发展。

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