五分钟，带你全面读懂2019新能源汽车政策

编辑| Pan Wang

众所周知，2019年的整体汽车市场形势并不乐观。在此背景下，政府相关部门相继出台多项重要产业政策，推动新能源汽车产业发展。中国汽车协会发布的数据显示，2019年1-6月，中国新能源汽车累计产销分别为61.4万辆和61.7万辆，同比增长48.5%和49.6%。新能源汽车已成为汽车市场的重要驱动力之一。

早在3月26日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委就联合发布了《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，这终于“启动”了2019年的补贴政策，这一政策一直牵动着新能源汽车行业的神经。新的补贴政策将于2019年3月26日起实施，过渡期为2019年3月份26日至2019年6月25日。

2019年新能源汽车补贴五大重点政策

优化技术指标，坚持“扶优扶强”的原则。稳步提高新能源汽车动力电池系统的能量密度阈值要求，适度提高新能源车整车能耗要求，提高纯电动乘用车续航里程阈值要求。

提高补贴标准，分阶段释放压力。根据新能源汽车规模效益、成本降低等因素，以及补贴政策退出规定，降低新能源乘用车、新能源公交车、新能源卡车的补贴标准，促进行业优胜劣汰，防止市场波动。

完善清算制度，提高财务效率。从2019年开始，对于有运营里程要求的车辆，将在完成销售和车牌登记后预拨一部分资金。一旦达到里程要求，就可以按照程序申请清算。政策发布后，销售登记的有运营里程要求的车辆，自登记之日起2年内不满足2万公里运营要求的，不予补贴，清算时扣除预分配资金。

创造公平的环境，促进消费和使用。从2019年开始，符合公告要求但不符合2019年补贴技术条件的车型产品也将纳入推荐车型目录。地方政府应完善政策，不再为过渡期后的新能源汽车提供购买补贴，而是将其用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务。如果地方政府继续提供购买补贴，中央政府将对相关财政补贴进行相应扣除。

加强质量监督，确保车辆安全。进一步加强安全和一致性监管，加快建立产品安全监测和行业监管部门“一致性”抽样的常态化机制。对因产品质量原因造成重大安全事故或被有关部门认定存在重大质量缺陷的车型，暂停或取消推荐车型目录，并相应推迟或取消财政补贴。

很明显，2019年的新能源补贴政策加大了补贴削减力度，为2020年底前完全退出奠定了基础。政策细节的制定也更加灵活和市场化。以新能源乘用车补贴为例，单车补贴额度最高降幅超过50%。与此同时，续航里程和电池能量密度的门槛进一步提高，对高能量密度电池的鼓励也有所放缓。在整个产业链中拥有核心技术储备和高规模效应的企业将具有更大的抗风险能力。

接下来，让我们回顾一下2019年的新能源汽车政策？记住要突出重点并参加考试！

密集的新能源汽车推广政策

2019年1月4日，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、部、财政部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局、，国家铁路局和中国铁路总公司联合发布了《打击柴油货车污染行动计划》。政策重点是加快淘汰老旧柴油卡车，并建立运营补贴；

加快推进公共部门和物流配送，加快推进新能源汽车。由于机动车排放对空气污染的贡献率很高，柴油货车，尤其是大量超标的柴油车尾气排放，是造成空气污染的罪魁祸首之一。加大对新能源卡车和物流配送车的提前淘汰和采购力度，将提振纯电动物流车市场。

1月29日，国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委员会、市场监管总局，等相关部门联合印发《进一步优化供给促进消费稳定增长形成强大国内市场实施方案（2019年）》。政策重点是：

有序推进老旧汽车报废更新工作。按照规定发布报废汽车“五大总成”的再制造和再利用。

不断优化新能源汽车补贴结构。坚持优胜劣汰，加大补贴力度，支持综合性能先进的新能源汽车销售，鼓励高新技术新能源汽车发展。对新能源卡车实施差异化运输管理政策，提供便利的运输，扩大运输范围。

为优化消费市场环境，我们将继续完善消费基础设施，加快道路、停车场、能源、电信、物流、新能源汽车充电设施等薄弱环节建设。

国家发展改革委综合司巡视员刘玉南表示，新能源汽车补贴结构的不断优化，完全符合2018年6月国家调整完善新能源汽车补助政策的精神。其核心是鼓励高科技新能源汽车的发展。另一方面，中国绝大多数城市尚未对新能源卡车和传统卡车实施差异化的运输政策。对新能源卡车实施差异化运输管理政策，将进一步扩大新能源卡车市场规模，促进新能源卡车的推广，帮助分销行业向绿色清洁发展

5月20日，交通运输部、中宣部、国家发展改革委、工业和信息化部、部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、，国家市场监督管理局、国家机关事务管理局、中华全国总工会、中国铁路总公司联合印发了《绿色出行行动计划（2019-2022年）》。该计划的政策重点是：

推动绿色汽车的大规模应用。以实施新型和更新型节能新能源汽车为突破口，进一步加强节能新能源车辆在城市公共交通、出租车、分时租赁、短途道路客运、旅游景区观光、机场和港口渡轮等领域的推广应用，政府机构和公共机构以及其他领域。

加快充电基础设施建设。加快建设便捷、高效、适度先进的充电网络体系，重点推进城市公共交通枢纽、停车场、首末站充电设施设备的规划建设。鼓励公路服务区与相关部门合作，推进充电服务设施建设。加大对充电基础设施的补贴力度，推动各种形式的充电优惠政策落地。

这探索了引导社会绿色出行的各种措施。其中，未来我们将加大对充电设施的投资，解决充电难的问题……

新能源汽车的续航里程，并考虑到政策指导和相应的激励措施，这将为低碳出行带来新的动力。

实施新能源公交车补贴政策

此前的5月8日，财政部、工业和信息化部、交通运输部、国家发展改革委联合下发通知，明确中央支持推广使用新能源公交车的相关政策。本通知自2019年5月8日起实施，过渡期自2019年05月08日至2019年08月07日。政策重点是：

提高技术水平，保证产品供应。有关部门将进一步加强对新能源客车整车生产企业的监督管理，加强产品一致性监管，督促企业注意产品安全性和一致性。

完善财税政策，促进产品消费。在规模经济和降低成本的基础上，调整和完善新能源公交车购置补贴标准。在地方购买补贴普遍取消的情况下，地方政府可以继续为购买新能源公交车提供补贴支持。落实新能源公交车免征车辆购置税和车船税政策。

增加支持并优化使用环境。地方政府应将不包括公交车在内的新能源汽车地方采购补贴资金重点用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务。中央财政安排的2019年及以前年度的剩余燃油补贴资金，可以由地方政府收回并协调用于新能源公交车的运营。

加强多方联动，确保政策落实。地方政府是新能源公交车推广应用的主要责任方，应制定新能源公交车的推广应用实施方案，明确新能源公交车替代的目标和时间表。

加强资金监管，提高资金使用效率。有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策。从2020年开始，我们将通过“以奖代补”的方式，重点支持新能源公交车的运营。

总体而言，国家对公共交通新能源运营的支持力度大于对其他用途新能源汽车的支持力度，从而促进了公共交通领域的消费，推动了公共交通行业的转型升级，加快了公交车的新能源利用。在补贴减少60%的背景下，中大型客车基本无法像乘用车一样通过配置调整来优化补贴金额。因此，地方补贴的存在可以有效缓解下半年车企的压力。车牌注册预分配补贴、以奖代补、加快充电设施建设等，都可以带动运营效率的提高。

各地区不允许限制新能源汽车的出行或购买

不仅如此，政府那只看不见的手一刻也没有停歇。6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部联合印发《促进重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案》。

该计划的要点如下：

大幅降低新能源汽车的成本。加快新一代汽车动力电池的研究和产业化，提高电池能量密度和安全性，逐步实现电池平台化和标准化，降低电池成本。引导企业创新商业模式，推广新能源汽车电池租赁等分离消费方式，降低购车成本。

加快发展便捷型新能源汽车。围绕续航里程短、充电时间长等痛点，借鉴公共服务领域的换电模式和应用经验，鼓励企业开发充换结合、电池配置灵活、续航里程长短均衡的新能源汽车产品。

大力促进新能源汽车的消费和使用。认真贯彻精神……

国务院常务会议通过，各地不得限制新能源汽车出行和购买。已经实施的，予以废止。鼓励当地支持无车家庭购买第一辆家用新能源汽车。鼓励符合条件的地方对新能源汽车停车费等方面给予优惠，探索设立零排放试验区。

加快城市公共部门车辆的更新。加快将新能源或清洁能源汽车用于城市建成区的新更新公共交通、环卫、邮政、出租车、通勤和轻型物流配送车辆，鼓励地方政府加大对新能源汽车运营的支持力度，降低新能源汽车的使用成本。

不断完善配套基础设施。中央和地方政府将继续为充电换电等基础设施建设以及配套运营服务提供支持，加快大型公共场所充电站建设。

《方案》提出，取消新能源汽车限购限运营，在2020年补贴退出、新能源汽车市场后续政策衔接不完善的背景下，明确为新能源汽车消费市场注入了一针强心针。

新能源汽车继续免征购置税

好消息接踵而至。6月28日，财政部、国家税务总局发布关于继续实施车辆购置税优惠政策的通知，宣布自2018年1月1日至2020年12月31日，购买新能源汽车免征车辆购置税，自2019年7月1日起施行。免征新能源汽车购置税不仅促进了新能源汽车行业的发展，也是刺激消费市场的重要举措，同时也对冲了补贴下降的压力。

电池白名单正式废除

工业和信息化部决定自2019年6月21日起废止《汽车动力电池行业标准条件》，同时废止第一批、第二批、第三批、第四批符合标准条件的企业。

“白名单”的实施极大地促进了当地动力电池行业的快速发展，间接遏制了过去在技术和成本上具有优势的日本和韩国电池的发展，为当地企业赢得了宝贵的时间。行业集中度大幅提高，产品布局更加合理。“白名单”的取消意味着国内动力电池行业将全面进入“自由竞争”时代，仍面临严峻挑战，未来市场将更加开放。

更严格的安全监管要求

5月10日，工业和信息化部组织召开加强新能源汽车安全管理工作会议。工业和信息化部副部长辛国斌指出，新能源汽车生产企业是安全第一责任人。辛国斌要求，下一步，各主管部门、生产企业、行业组织要行动起来，把重点放在早期有效的安全工作上，促进新能源汽车行业健康可持续发展。一是加强对车辆运行的监控系统；二是切实加强对新能源汽车的安全监管；三是完善安全标准规范体系；

四是加强行业自律，做好宣传引导工作。车企需要不断升级电池安全技术，政府部门需要加大监管力度。”辛国斌说。

6月17日，工信部装备产业发展中心发布关于开展新能源汽车安全隐患排查工作的通知，督促各新能源汽车生产企业对我公司生产的新能源汽车开展安全隐患排查。重点对已售和库存车辆、高压线束、车辆碰撞、车载动力电池、车载充电装置、电池盒、机械部件、易损件的防水保护进行安全隐患排查。

这是工信部自2018年9月以来发布的第三份关于新能源汽车安全隐患排查的文件。与前两次相比，这次的要求更加严格，首次对车企提出了“主动向主管部门备案召回”的要求。

低速电动汽车强制性标准将出台

3月21日，工业和信息化部科技司公布了包括《四轮低速电动汽车技术条件》在内的9个强制性国家标准计划项目，并申请批准。低速电动汽车的国家标准已从推荐变为强制性，并重新制定。现在，我们正在向社会征求意见，截止日期为2021。

由于低速电动车项目早在2016年11月22日就已获批，项目周期为24个月，本应在2018年底推出。该项目目前正在重新审批中，完工年份限制为2021。与2016年相比，名称由《四轮低速电动汽车技术条件》改为《四轮慢速电动汽车技术条款》，低速电动汽车国家标准也由推荐改为强制性。国家标准的延迟发布，为低速电动车企业提供了两年多宝贵的转型升级时间。“升级一批、规范一批、淘汰一批”，未来低速电动车行业的准入门槛无疑会更加严格。

2019年下半年可能发生的变化是什么？

6月26日，为期三个月的过渡期结束，2019年新能源汽车补贴政策正式实施。未来新能源汽车市场将逐步从政策驱动转向市场驱动，并将促进产业升级和良性循环。

与此同时，2018年4月1日正式实施的双重信贷政策也进行了修订。7月9日，工业和信息化部发布了《乘用车企业平均油耗和新能源汽车信贷并行管理办法》征求意见稿，明确了2021-2023年信贷率目标，并进一步优化传统能源乘用车和新能源汽车的信贷转让规则，更加重视车辆用电指标，引入更严格的检测条件，提高技术门槛和积分难度。为了获得足够的积分，汽车公司需要拿出具有技术竞争力的产品。

此外，将于6月1日实施的《道路机动车生产企业及产品准入管理办法》可能会出台新的补充管理规定。一位知情人士表示，为了避免类似2000年的IT行业互联网泡沫再次出现，有关部门正在考虑出台新的管理规定，提高电动汽车制造业的准入门槛，并限制寻求外包和代工生产的电动汽车初创企业，从而培养出更专业、更有竞争力的企业。

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