边走边思 | 补贴裸退后，还有何可补？

取消私人汽车等非公共消费领域的土地补贴，国家补贴在连续三年下降的基础上再减少50%——我国实施10年、对新能源汽车示范运行和全面普及具有决定性影响的财政补贴进入倒计时。

在中国，获得新能源汽车支持的优势正在逐渐丧失。从明年开始，市场将推动新能源汽车的进一步发展。那么，到2020年实现年产销200万辆的新能源汽车，我们该如何应对呢？

首先，补贴裸退款的第一个替代政策是《乘用车企业平均油耗和新能源汽车积分并行管理办法》，俗称“双积分”政策，该政策已实施两年，将成为重要的非金融补贴政策工具。

此举旨在形成传统汽车补贴新能源汽车的市场补贴格局，延续政府的财政补贴政策，继续通过市场化手段引导新能源汽车发展，引导传统汽车企业实现产品结构升级，实现中国从汽车强国向汽车强国的转变。

在新能源汽车补贴下降的背景下，双积分政策发挥了一定作用。例如，合资企业和国内车企加大了对新能源汽车的投资和开发力度。然而，在实施过程中，也出现了一些问题，如合资企业和独立的传统车企依托燃油车的优势，开发油改电和插电式混合动力汽车，以获得新能源汽车积分，而忽视了燃油经济性技术的提高，如果不考虑新能源乘用车的三点计算折扣，燃油乘用车的平均油耗没有显著下降。这也缺乏推动纯电动汽车发展的动力。

据统计，由于积分和超额积分的交易价格较低，一些销量超过百万辆的合资公司可以通过中国母公司集团的内部补偿补偿到零，导致政策效果减弱。由于正积分过剩，积分的交易价格普遍较低，只有几百元，而特斯拉在美国可以获得可观的利润，每个积分达到数千元。

有鉴于此，工信部于2019年7月9日发布了《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》修正案。

新的双积分管理办法征求意见稿有四个值得注意的调整：一是纳入醇醚乘用车，纳入传统能源汽车；其次，鼓励传统燃油汽车节能技术的进步；再次，调整了新能源汽车积分比例和相关技术要求，对电动汽车的续航能力不再有更高要求。鼓励车型综合性能的技术进步，特别是车辆的整体功耗；

第四，为了避免新能源的超额积分，纯电动汽车的基本积分从2-5分降至最高3.4分，而插电式混合动力汽车的基本学分从2分降至1.6分。

其次，政府和政策部门应加快出台《商用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》，物流车等企业可以体验到双积分的政策红利和市场甜度。

从节能环保的角度来看，电动卡车、卡车或公交车的贡献大于同级别的传统燃油车，也远大于电动轿车或电动乘用车。就使用场景和商业效率而言，商用车是今年最受欢迎的燃料电池汽车的最佳使用场所，在商用车上大力推广氢动力汽车是最合适和最有可能的。

第三，在财政补贴裸退后，政府应充分利用政府直接分配的车牌和资源，特别是出租车、专用车、物流车、公交车等的车牌控制。

在后财政补贴或零补贴时代，预计全国可能会效仿北京、上海、广州、深圳、杭州等一线和标杆城市的经验和做法。可能的政策选择包括：允许限购城市新增配额只购买新能源汽车，允许网约车只使用新能源汽车、允许租车更新只使用新能量汽车，并加快更新步伐，这将对新能源汽车的发展产生立竿见影的影响。

第四，为新能源汽车开绿灯。一个月前的6月6日，国家发展改革委等三部委正式发布了《促进重点消费品更新升级和资源循环畅通实施方案》的通知。严禁各地对新能源汽车的出行和购买实行限制，已经实施的要取消。基于市场交通拥堵、污染控制和交通需求控制的有效性，应努力加快从限制购买转向引导使用。鼓励地方政府为无车家庭购买首款家用新能源汽车提供支持，鼓励符合条件的地方对新能源汽车停车费等方面给予优惠，探索建立零排放试验区。

令人欣慰的是，7月1日举行的2019世界新能源汽车大会为中国新能源汽车产业指明了新方向。中国政府高度重视绿色生态环境保护和新能源汽车产业。改善政策环境将促进中国新能源汽车产业更加协调、高质量、可持续发展。

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