新能源汽车蓝皮书：建议对先进产品延续购置补贴

2020年之后，如果还有人建议为购买新能源汽车提供补贴，你会反对吗？

8月31日，《中国新能源汽车产业发展报告》在天津发布。蓝皮书对后补贴时代私营部门支持新能源汽车的指导和政策的研究是一大亮点，为后补贴时代的支持政策提供了建议。

在《蓝皮书》的众多政策建议中，最突出的是持续奖励优质产品和企业。所谓优质产品，在“蓝皮书”中被定义为具有技术指标、成本降低提前达到目标要求、市场规模排名靠前的车型和企业。

《蓝皮书》的首任主编是中国汽车技术研究中心，该中心也是汽车监管部门非常信任的智库，尤其是在新能源汽车政策方面。

为什么蓝皮书建议继续为先进产品提供补贴？蓝皮书还为后补贴时代提出了哪些政策建议？

一

建议建立领导制度，并继续为购买先进产品提供补贴

关于补贴后时期的政策，《蓝皮书》建议从研发、生产、采购和使用等方面构建一套工具包。

第三项是继续对先进产品给予购买补贴。

蓝皮书指出，基于新能源汽车产品的技术、成本和市场发展，建议在2020年后继续保留一些针对优质产品的补贴政策。

具体而言，建立领导者体系，以技术路线图和国际先进水平为基础，持续奖励提前达到技术指标和降低成本目标要求、市场规模排名靠前的车型和企业。采取设定基准、政策激励等方式，引导行业企业追赶技术领先者，形成推动新能源汽车行业技术水平不断提高的长效机制。

“蓝皮书”中的建议可以说是2016年至2020年“扶弱扶强”补贴政策的延续。现阶段，新能源汽车补贴已从一般的优惠制转向“扶优扶强”，对新能源汽车产品提出了更高的技术指标。

标志性举措是2016年底四部委发布的《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。本通知增加了对补贴车型技术指标的汽车能耗要求。纯电动乘用车的耗电量要求为100公里；纯电动专用车对能耗、百公里吨能耗等有要求；

纯电动客车的单位载重量能耗要求进一步提高。就范围而言，政策也提高了门槛。

“蓝皮书”所指的技术路线图是指工业和信息化部组织发布的《节能与新能源汽车技术路线图》。该路线图提出了新能源汽车整车和关键零部件的分阶段发展目标。该路线的1.0版本于2016年发布，而2.0版本于

筹备工作也于2019年5月28日启动。

根据《蓝皮书》，如果一家公司能够超过技术路线图中设定的技术和成本目标，就应该有奖励。例如，路线图的2020年目标是电动汽车动力电池，比能量单位为350Wh/kg，成本单位为0.6元/Wh。如果企业在2020年的密度和成本高于这一要求，那么它应该得到奖励。

至于《蓝皮书》提出的“市场规模排名靠前的公司”应该获得奖励，这是一个全新的概念。此前，中国的新能源汽车政策中没有针对规模的激励措施。

二

历史政策评价：补贴政策效果最强

蓝皮书提出继续对先进产品进行补贴，希望用“奖励先进”的方式推动新能源汽车行业技术水平的不断提高。然而，不可避免的是，人们认为此举是为了继续推动新能源汽车规模的增长。因为在过去，这项政策的刺激作用最强。

蓝皮书中的一揽子政策建议是在对一揽子政策的有效性进行评估的基础上提出的。

蓝皮书通过建立模型定量分析了支持政策对市场的影响，发现购买补贴政策的贡献率达到51.87%，远高于交通支持、税收优惠等政策。

资料来源：《中国新能源汽车产业发展报告》

《蓝皮书》还分解了政策对市场各方面的贡献，显示在不同维度和政策支持水平下，购买补贴的效果仍然最为明显。在销售额方面，补贴政策的贡献率达到19.46%；在市场渗透率方面，补贴政策的贡献率达到17.82%；在产品丰富度方面，补贴政策的贡献率达到14.59%。

资料来源：《中国新能源汽车产业发展报告》

三

向主管部门提交一套政策工具包

除了继续实施先进产品补贴政策外，《蓝皮书》还提出了一系列政策建议。

《蓝皮书》提出，需要进一步完善税收优惠政策；实施一个运输支持政策工具包，该工具包在使用过程中结合了多种措施。

在税收优惠方面，《蓝皮书》提出分阶段完善新能源汽车税收优惠制度。

到2020年，确保现行税收政策的稳定性。继续征收新能源购置税和车船税收优惠；不将电动汽车纳入消费税征收范围；研究出台购买新能源汽车所得税抵减政策。

从2020年到2025年，随着新能源汽车市场规模的增加，税收优惠可以逐步收紧；

及时将能源效率指标纳入税收体系。

在交通支持政策方面，《蓝皮书》提出了以下5点建议。

一是突出交通使用的优势，包括建立低排放区、实施出行和限购，以及豁免新能源汽车。

《新能源汽车蓝皮书》副主编姚占辉认为，虽然交通支持政策的比重不大，但其推动作用确实显著。姚占辉解释道，“首先，目前交通支持政策的实施范围非常有限，只有8个城市实施限购，实施限购的城市比例相对较小。其次，限购城市往往有多重限制，比如新能源牌照数量

二是建立城市交通专用道，包括新能源汽车专用道、共享城市公交专用道、多人专用道；三是建立绿色通道，包括登记绿色通道、验车绿色通道、发放环保标志绿色通道；四是落实减免优惠措施，包括免收公路费、路桥费、停车费、车牌费、交强险费、收费等；五是对使用过程进行补贴，包括基于纯电动行驶里程或充电容量的补贴。

此外，《蓝皮书》还建议监管部门继续保持对新能源汽车行业研发的支持；继续加强行业监督管理。

四

政策建议的可行性如何？

如前所述，《蓝皮书》的主编之一中国汽车技术研究中心被高度视为监督部门。它提出的政策建议至少会传达给主管部门的负责人。

那么，上述建议的可行性是什么呢？

继续购买先进产品的补贴很难实施，不应被采用。首先，政府财政紧张，购买新能源汽车的补贴已连续多年消耗了大量财政支出。其次，无论使用何种技术指标，都有可能导致企业过度追求某一项或多项指标，从而对新能源汽车的整体质量产生负面影响。当前新能源汽车的安全隐患与之前导致能源密度增加的补贴密切相关。第三，该建议提出了快速降低成本和高市场规模等市场指标作为可能影响自由市场竞争的奖励条件。成本的快速下降和高市场规模表明，市场机制本身在奖励先进企业方面发挥了作用。政策在这里提供奖励，感觉是雪上加霜，对中下游企业不公平。

政府在新能源汽车和其他经济部门的作用和原则应该是一样的，重点是建立和维护健康的竞争机制，而不是偏袒强者或弱者。

蓝皮书中提出的其他建议，如税收和交通政策，在行业和社会中有着强烈的共识，阻力较小，更容易被采纳。

在行业监督管理方面，新能源汽车显然比普通汽车获得了更大的容忍度。然而，在新能源汽车市场化之后，继续容忍其监管是一种放纵。因此，我们同意加强《蓝皮书》中提出的监管措施。一致性调查、故障调查、召回和取消访问。。。主管当局应使用这些政策工具。否则，中国新能源汽车产业虽然规模大，但竞争力也不强。

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