政策篇：“四化”叠加为汽车工业发展赋能

根据中国汽车流通协会汽车市场研究分会和威尔森的联合预测，2019年10月乘用车市场整体批发量预计为200万辆，同比下降1.1%。从有关方面发布的汽车销售数据来看，由此可见，中国汽车市场确实进入了“新车销量持续负增长”的下行通道。截至今年8月，中国新车销量已连续14个月同比下降。然而，工业和信息化部部长苗圩在国家外交部最近举行的新闻发布会上表示，他对中国汽车工业的发展充满信心。他表示，尽管受宏观经济影响，汽车产销有所下降，但中国汽车行业的长期趋势没有改变。在新一轮技术革命和产业变革的推动下，汽车行业电动化、智能化、网联化、共享化的叠加和交叉，可以为汽车行业的发展赋能。促进频繁的汽车消费政策是国民经济的重要支柱产业。记者注意到，今年以来，政府相关部门多次表态或出台政策促进汽车消费。在9月24日举行的庆祝中华人民共和国成立70周年新闻中心首场新闻发布会上，国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长宁吉喆表示，指出要促进消费升级，积极推动汽车、家电、电子消费品以旧换新。我们需要打破对汽车消费的限制。8月27日，国务院办公厅发布《关于加快发展流通促进商业消费的意见》。记者注意到，其中一家提出要释放汽车消费潜力。具体而言，有三大措施：一是探索逐步放宽或取消限购；二是积极支持有条件的地区购买新能源汽车；第三项是进一步落实全面取消二手车限迁政策。6月6日，国家发展改革委、生态环境部、商务部发布《关于促进重点消费品更新升级畅通资源循环利用的实施方案》的通知。在27项具体措施中，多项政策都与汽车行业有关。例如，加快提升新能源汽车竞争优势，创新智能汽车发展；努力打破限制汽车消费的市场壁垒，各地严格禁止新车限购；大力促进新能源汽车消费和应用，加快淘汰老旧汽车和更新城市公共部门汽车，积极推动农村汽车消费升级；大力促进二手车流通和消费，积极引导汽车金融产品创新，逐步完善充电、换电、停车等基础设施。1月28日，国家发展改革委等十部委发布《进一步优化供给促进消费稳定增长形成强大国内市场实施方案》，提出多措并举促进汽车消费，更好满足居民出行需求。具体而言，包括有序推进老旧汽车报废更新；不断优化新能源汽车补贴结构；促进农村汽车升级换代；稳步推进放宽皮卡进城限制；加快二手车市场的繁荣；

进一步优化地方政府机动车管理措施。在已经实施汽车限购的地方，要结合当地实际情况，优化汽车限购管理措施。有条件的地区可以适度激活历年废弃购车指标，更好地满足居民汽车消费需求。这些措施主要集中在三个方面。从相关部委的表态来看，促进汽车消费的措施主要集中在三个方面：一是逐步放宽或取消限购，二是发展新能源汽车，三是加快二手车流通。在限购方面，宁吉喆介绍，广州、深圳等城市已经放松或取消了限购，昆明、贵阳等城市也在考虑。一些符合条件的地区也将在未来跟进。根据中信建投的计算，限购城市的汽车保有量占全国总量的10%以上。如果这些城市的汽车销售比例也接近这个水平，结合汽车消费占社会消费品零售总额的比例，粗略估计，限购城市汽车销售反弹带动社会零增长的弹性在1%左右。发展新能源汽车也是一项重要举措。在业内看来，发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。随着新能源汽车的大规模生产和中国政策的大力推动，新能源汽车行业的高速增长将成为常态。与此同时，各地推出了一系列发展新能源汽车的措施。近日，青岛市正式发布《关于加快发展新能源汽车产业的若干政策措施》。这项政策是根据企业提供的政策样本和全国30多个城市的类似政策制定的。它结合了包容性和功能性政策，使政府资源能够更准确地针对企业。同时，过去许多产业政策只关注生产端，旨在构建新能源汽车产业的完整生态系统。在恒大经济研究院院长任泽平看来，作为中国的战略性新兴产业之一，政府高度重视新能源汽车产业的发展，先后出台了从研发阶段的资金补贴、生产阶段的双积分、，到消费阶段的财政补贴和免税，到使用阶段的无限制上牌和购买，到运营端的收费折扣，几乎覆盖了新能源汽车的整个生命周期。他认为，与传统燃油汽车相比，新能源汽车的整体成本更高，使用成本更低，其整体经济性与行驶距离和使用寿命高度相关。以主流A00和A级纯电动乘用车为例，中国汽车工程学会表示，在补贴退出的情况下，到2030年，整车成本可以与传统汽油车持平。考虑到使用成本、免税和道路权利激励等政策，预计到2025年将实现经济优势。促进二手车流通也是一项重要措施。数据显示，2018年，中国二手车总销量达到1382万辆，同比增长11.5%。然而，与发达国家相比，中国二手车市场的规模仍然相对较小。业内人士认为，中国目前是全球最大的新车市场，未来有望成为最大的二手车市场，市场潜力巨大。盘活二手车存量，不仅可以全链条激发汽车消费潜力，还可以带动维修、保养、保险、金融等行业的发展。因此，无论从整个行业还是消费者的角度来看，都具有积极意义。

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