对外开放持续推进 新能源汽车再迎发展良机

证券时报记者韩中南

优化汽车对外投资政策，确保国内外汽车制造企业生产的新能源汽车享有平等的市场准入待遇；修订乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法，允许在华外商投资车企转让积分。

10月16日召开的国务院常务会议确认，要继续深化“放管服政”改革，创造更有吸引力的营商环境，进一步提高利用外资水平。其中，汽车行业，尤其是新能源汽车领域，已成为吸引外资的重要阵地。

中国汽车流通协会进口汽车委员会主任王存在接受《证券时报》采访时表示，汽车行业的对外开放已经在进行中。无论是股票比率的开放还是关税的降低，这些政策都是在向外界开放汽车行业。在此背景下，全国人大提出优化汽车对外投资政策，允许在华投资的外国汽车公司参与积分转让。这实际上是一种政策“放松”，不仅激发了外国企业在中国市场投资的积极性，也有助于进一步推动中国新能源汽车市场的发展。

行业不断扩大和开放

新意见可以有效激发外国企业在中国投资新能源汽车的动机，这将给他们带来好处， “中国汽车工业咨询委员会主任安庆恒告诉记者。根据原有政策，外国企业在投资新能源汽车方面略有滞后。在即将出台的新版《外商投资法》、双积分管理办法、股票比例逐步放宽等一系列利好政策的推动下，外国投资者对中国新能源汽车行业的热情将大大提高。

记者注意到，在工信部发布的《道路机动车辆生产企业及产品》中，特斯拉有限公司被列入其中，这意味着特斯拉3型即将进入车型推荐目录并获得国家补贴。同时，在新政策的推动下，特斯拉上海工厂投产后，其新能源汽车积分可以转让或出售。

事实上，无论是此前发布的“双积分”管理办法，还是今年7月工信部发布的《双积分》管理办法修正案，还是9月发布的《修改决定》，都没有提到允许外商在中国车企之间进行积分转让。

按照目前的“双积分”管理方式，乘用车企业的平均油耗积分只能在关联企业之间转移；新能源汽车积分只能通过交易平台购买，不能转让。其中，关联企业是指“经境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，以及与该境外乘用车制造企业直接或间接持有总股份25%以上的境内乘用车制造公司”。

王存告诉记者，根据现行规定，外商投资积分交易仍有一定的约束。未来，随着汽车合资企业比例的不断放开，外国企业的投资强度将进一步加大，产品产能和企业规模也将增加。

逐步消除行业泡沫

近年来，越来越多的外国企业将目光转向了中国的新能源汽车市场。公开资料显示，丰田计划在2020年面向中国市场推出不少于10款纯电动汽车，并将在中国实现本地化生产；

近日，大众汽车宣布将投资100亿欧元加快新能源汽车车型的量产，一汽大众、上汽大众、江淮大众将生产近40辆新能源汽车。到2025年，中国市场将推出150万辆纯电动汽车。

王存告诉记者，大多数外资企业的新能源产品布局周期将在今年年底或明年实施，按照目前的双点管理方式，他们的压力仍然比较大。这一新意见的提出恰逢积分交易员约束的放松，可以更有利于外国企业投资新能源汽车，确保大家的积极性。

然而，一些业内人士也表示，越来越多的外资企业正在进入新能源汽车行业，这可能会给中国新能源汽车公司带来压力。对此，安庆恒告诉记者，“加强外国品牌对新能源汽车的投资，不可避免地会给国内企业带来一些压力。目前，许多中国品牌在新能源汽车市场上发展得很好，因此没有必要用悲观的语气来判断其发展趋势。”

只有当有压力时，才会有动力， ”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示。全国例会的基调将为外资企业在华发展创造更好的环境，也将为国内企业提供良好的借鉴，从而实现更深层次的技术突破，这对整个行业。

在崔东树看来，外资大规模进入中国市场投资新能源汽车行业，不仅会促进行业发展，也会在一定程度上消除行业泡沫。

“行业肯定有这样的压力。外资进入中国市场既是压力也是动力。中国新能源汽车市场发展初期存在一定的泡沫。只有充分竞争才能有效消除行业泡沫，”崔东树说。

王存对此也深表赞同。他认为，乘用车的合资比例尚未完全放宽，这是中国品牌练内功的关键窗口。未来，随着汽车合资企业比例的全面放开，那些没有竞争力的企业将不可避免地被淘汰。从长远来看，国家不会保护落后的产能和缺乏竞争力的企业，未来的道路将主要由强大的企业获得，”王存告诉记者。

逐步完善产业政策

据计算，2018年，中国共生产100万辆新能源乘用车，产生361万个新能源积分，平均每辆乘用车3.6个积分，与2017年的2.9个积分相比增长了25%。

其中，比亚迪、北汽新能源等自主新能源车企积分排名第一，合资、外资企业表现较弱。崔东树告诉记者，根据2018年中国乘用车公司的平均油耗和新能源汽车积分，在公告中列出的30家合资车企中，有15家新能源积分为零。在75家油耗为负的公司中，80%的合资车企都在上市。这意味着，在目前的双积分管理方式下，合资企业和外资企业之间的积分交易地位不足。

今年7月以来，《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》经过两次修订，并向社会公开征求意见。最近一次咨询于10月11日结束。

据悉，最新修订仅侧重于对传统和新能源乘用车产生的实际油耗进行独立核算，并引入了低能源乘用车的概念，将信用计算系数从0.2提高到0.5。

崔东树告诉记者，低能耗乘用车概念的明确将有利于车企合作开发传统燃料汽车和新能源汽车。同时，最新修订草案还明确了“关联企业”的标准，这更有利于……

进行积分交易的外国投资企业。

本次征求意见结束后，即将出台的新《双积分管理办法》将受到业界关注。届时，国务院提出的外商投资企业在华转让新规将如何实施也将更加明确。

在崔东树看来，“双积分”等惠及外资企业的政策的不断完善，与国常会提出的优化汽车对外投资政策相统一，将更好地促进国内外企业在新能源汽车领域的协同竞争，更有利于技术突破和整个行业的发展壮大。该行业的成熟度将越来越高。

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