关于扩大汽车消费 国务院四部委都说了哪些重点

4月9日下午15:00，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家发展和改革委员会工业发展司副司长蔡荣华、财政部经济建设司司长孙光启、，生态环境部大气司副司长、商务部消费促进司司长王斌介绍了应对疫情影响、稳定和扩大汽车消费的情况。

蔡荣华说， “一方面，随着保有量的不断增加，每年更新的消费量可能会从900万辆左右逐渐增加到2000万辆以上。另一方面，中国三线及以下城市的汽车消费潜力相对较大，这将成为未来我国汽车消费增长的新动力真的

尽管近期疫情确实在短时间内给汽车行业带来了重大影响和下行压力，但蔡荣华认为，这种情况是暂时的，不会影响中国汽车行业的长期向好趋势。经过调整优化，中国汽车市场将逐步恢复并在较长一段时间内保持稳定。

商务部消费促进司司长王斌表示，2019年，中国汽车销量同比下降8.2%，新冠肺炎疫情进一步加大了汽车消费下行压力。目前，疫情在国外的扩大和传播不可避免地会对汽车生产、消费和进口产生影响。国务院常务会议审议通过了一系列政策措施，极大增强了市场信心，对提振汽车消费具有重要意义。

随着国内疫情防控形势的不断好转，汽车企业全面复工复产，市场需求稳步回升。3月下旬，商务部监测到，与2月下旬相比，零售企业汽车销量增长了8.9%。据中国汽车流通协会统计，3月份乘用车销量达到104万辆，比2月份增长37.5个百分点。

王斌表示，中国是世界上最大的汽车和新能源汽车生产国和消费国，也是全球重要的汽车零部件原材料生产国和贸易商。近年来，中国汽车消费主要呈现以下四个特点：

1.规模持续增长，汽车产销连续11年稳居世界第一。到2020年底，中国的汽车保有量预计将超过美国。

2.结构调整加快，农村家庭汽车保有量增长15.5%，连续五年明显高于城市地区增长水平。

3.层次逐步升级，中高端乘用车市场份额持续扩大，SUV销量占比达到43.7%，比上年提高1.5个百分点。

4、绿色发展突出，新能源汽车销量超过120万辆，占全球销量的50%以上。

王斌指出，受多种因素影响，中国汽车产业已连续两年下滑，表明经过多年的快速增长，已逐步进入调整平台期阶段。但这并不意味着汽车销量会继续下降，中国的汽车消费还没有达到发展的“天花板”。

王斌说， “中国人口基数大，发展潜力大。千人拥有的汽车数量刚刚超过世界平均水平，与发达国家相距甚远。根据经济协调发展、环境保护和交通运输的要求，并考虑到经济发展水平、公共基础设施中国的汽车消费在未来十年仍有很大的发展空间

关于是否推迟实施国家VI标准

大气局副局长吴先锋……

生态环境部ic司介绍，中国于2016年发布了《轻型汽车国六排放标准》，要求从今年7月1日起，在全国所有地区销售和注册的所有轻型汽车都必须符合国六标准的要求。标准发布后，相关汽车公司一直在积极筹备，并从2018年开始，在国五至国六车型之间进行有序切换。

目前，包括北京、上海在内的16个省市已经提前实施了国六排放标准。吴险峰表示，“从实施情况来看，由于新车排放量大幅减少，市场供需双方反应良好，深受消费者喜爱。目前，我们市场上97%以上的新生产轻型汽车是国六汽车

在执行排放标准方面，疫情主要影响了新车零部件的供应、新车产品的认证以及库存车辆的销售。对第六个国家标准的最大影响是颗粒物排放的控制。

吴先锋指出，生态环境部正在考虑在全国尚未实施国六排放标准的地区扩大实施。具体而言，是延长汽车生产企业的生产过渡期，延长国V库存车的销售期。这项政策一经出台，将尽快向社会公布。

关于将新能源汽车购置补贴政策和免征车辆购置税政策延长两年的问题

根据中共中央、国务院决策部署，中央财政将从2009年起对新能源汽车购置补贴，并从2014年9月1日起免征车辆购置税。这两项政策定于今年年底到期。中国新能源汽车产销连续五年位居世界第一。

为促进汽车消费，今年3月31日国务院常务会议决定，将今年年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税两项优惠政策延长两年。财政部经济建设司司长孙光启指出，出台这一政策主要是出于以下考虑：

1、 协助解决问题，促进产业高质量发展。中国新能源产业起步早、起步好、发展快。然而，目前存在一些实际困难，主要表现为新能源汽车的制造成本相对较高，难以与传统燃油汽车竞争。要继续给予支持，巩固和扩大来之不易的发展成果。

2、 适应发展趋势，提高综合竞争力。从国际汽车行业的发展趋势来看，电动化是汽车行业转型升级的方向。欧美等汽车行业发达国家正在加大对新能源汽车的支持力度。在这种情况下，有必要继续加大对新能源汽车的财税政策支持力度，保持行业良好发展势头，增强竞争力。

3、 对冲疫情的影响，促进汽车消费。新冠肺炎对新能源汽车市场产生了巨大影响。1月和2月，新能源汽车产销分别同比下降63.8%和59.5%。优惠支持政策的延长将有助于拉动汽车市场的消费，对冲疫情的影响。同时，也有利于支持相关行业和企业加快复工复产。

孙光启表示，下一步，财政部将会同有关部门，抓紧出台按程序调整新能源汽车购置补贴相关政策的具体措施，稳定市场预期，为释放汽车消费创造有利条件……

需求。

关于新能源汽车充电设施的问题

孙光启介绍，充电设施是新能源汽车发展的必要配套设施。近年来，财政部会同有关部门大力支持充电设施建设，主要体现在两个方面：

1、 采取以奖代补的方式，支持当地充电设施建设。充电设施建设的主要责任是地方和相关企业。为支持地方充电设施建设，中央政府自2014年起对地方充电设施的建设给予激励性补贴，激励资金将由地方政府统筹使用。截至目前，中央已安排奖励资金45亿元。

2、 中央与地方政府协调建设的格局已经形成。与新能源汽车相关的支持政策从一开始就以购买为主，并逐步调整为中央财政支持购买，地方对充电基础设施建设和运营给予补贴。原由地方政府支持购买的资金已转用于支持充电设施建设和配套运营服务。

孙光启表示，“上述政策取得了一定成效，截至2019年底，中国充电站数量达到122万个。然而，充电设施仍然是一个薄弱环节，主要表现为车辆数量多、站点少。下一步，我们将研究优化充电设施建设奖补政策，进一步调动地方积极性，加快建设进程，迅速改变车多站少的局面

蔡荣华补充道，“新能源汽车的发展确实依赖于充电设施的支持。近年来，中国积极推动充电设施的建设，现在应该说已经建成了世界上最大的充电设施网络

据蔡荣华介绍，在全国122万个充电站中，有52万个公共充电站和70万个私人充电站。目前，充电设施已覆盖全国404个城市，形成“十纵、十横、二环”充电网络，基本满足公共交通、物流运输、私人出行等领域的充电需求。去年，新能源汽车的充电容量一般在80亿千瓦时左右。

为了促进新能源汽车的发展，国家将继续加大充电基础设施的建设：

1、 结合老旧小区改造等工作，指导有关方面联合开展充电基础设施建设和运营，支持小区多车一桩，即多车共用一桩，附近停车位可共享，解决居住区桩基施工难的问题。

2、 加快在公路、城市和农村地区形成适度先进、以快充为主、慢充辅助的公共充电网络，鼓励示范使用电池交换模式。三是加强充电新技术研发，提高充电服务数字化、智能化水平。

蔡荣华说：“目前，我们需要实施的一些充电设施建设项目已经陆续开工。根据行业协会的调查，预计今年投资约100亿元，新增公共桩约20万个，新增私人桩约40万个，公共充电站4.8万个。”

关于取消二手车限迁政策的思考

王斌强调，二手车流通是连接汽车全生命周期的重要环节，繁荣二手车市场是盘活汽车存量、带动新车增长、带动市场发展、促进汽车消费的重要举措。随着中国汽车保有量的不断增长和二手车的快速发展，2019年，全国二手车交易1492.3万辆，同比增长8%，交易额近万亿元。

然而，由于各种因素的影响，中国二手车市场的发展仍然相对……

拖着沉重的脚步。与发达国家相比，中国二手车交易在保有量中的比例相对较低，约占发达国家新车销量的三分之一。根据这一计算，中国二手车交易的理论量应该接近4000万辆，具有巨大的发展空间，”王斌说。

自2016年以来，中国多次部署取消二手车限迁政策，要求除京津冀、长三角、珠三角等大气污染防治重点地区外，其他地区允许符合条件的二手车迁入，允许符合条件的二手车在省内交易和流通。

目前，大气污染防治重点区域以外的25个省市已明确取消搬迁限制，相关地区也取消了省内搬迁限制。受益于搬迁限制的取消，二手车市场的活跃度显著上升。2019年，二手车跨地区转让比例比2015年提高了8.7个百分点。

同时，大气污染防治重点区域以外的25个省市明确取消了搬迁限制，相关地区也取消了省内搬迁限制。受益于搬迁限制的取消，二手车市场的活跃度显著上升。2019年，二手车跨地区转让比例比2015年提高了8.7个百分点。

王斌说， “国务院对二手车经销企业减征0.5%销售收入和增值税的政策，对二手车行业的发展具有里程碑式的意义。这有助于促进二手车企业的规模化、专业化和品牌化发展，加快释放市场上的二手车消费潜力，为新车消费创造更大的市场空间

下一步，商务部将会同有关部门开展以下工作：

1、 进一步推动二手车限迁政策的落实，促进二手车自由流通。

2、 落实二手车销售增值税优惠政策，促进行业规范健康发展。

3、 扩大二手车出口业务，拓展市场发展空间。

4、 便利不同地点的车辆交易登记，进一步繁荣二手车市场。

论二手车销售企业对二手车销售环节增值税的调整

4月8日，财政部会同国家税务总局发布关于二手车销售增值税政策的通知。《公告》指出，自2020年5月1日至2023年12月31日，从事二手车分销的纳税人，将其购买的二手车出售，按照简化办法减按2%的税率征收增值税，不再减按0.5%的税率征收。

孙光启说， “二手车行业个人客户众多，难以获得增值税专用发票抵扣。针对这一现实问题，为了减轻行业税负，对二手车经销企业销售二手车推出了简单的增值税增值政策，税率从3%降至2%-增值税

考虑到二手车可以满足不同城市的消费需求，消费市场潜力巨大。为刺激汽车消费，促进汽车产业转型升级，进一步加大政策支持力度，减轻负担，简化运营，从今年5月1日至2023年底，二手车经销企业将按销售收入的0.5%减征增值税。根据这一规定，对二手车经销企业的税收减免将达到75%。

关于规范二手车交易的问题

王斌强调，近两年来，二手车市场发展迅速，成为汽车消费新的增长点。然而，在二手车交易过程中，存在经营行为不规范、车况信息不透明、质量难以保证等问题，……

制约了二手车市场的健康发展和增长。

王斌介绍，商务部自2017年起一直在修订《二手车流通管理办法》。总体原则是突出市场资源配置作用，激发市场活力，加强消费者权益保护，加强监管服务，为二手车交易提供便利。《办法》修订草案已经形成，即将公开征求意见。

商务部会同有关部门将主要采取以下五项措施：

1、 加强车辆信息透明度，推动配送企业对车辆技术状况进行检查验证，创建车况表，并在显著位置向消费者展示。

2、 加强服务信息公开，推动二手车交易市场和流通企业公开服务项目、服务流程、服务内容、收费标准、监管电话等基本信息。

3、 加强信息查询服务，鼓励数据服务企业提供保险、维修、保养、召回等历史车况信息查询服务。

4、 加强对突出问题的治理，禁止并严惩非法修改车辆里程表、车辆识别码、发动机号等弄虚作假问题。

5、 加强事中事后监管，加强部门信息共享，压实属地管理和经营主体责任，规范经营行为，保护消费者权益。

论扩大各地区汽车消费

王斌表示，近年来，地方各级政府部门认真落实和推动了一系列促进汽车消费的措施，形成了一批良好的经验和做法，可以总结为八个方面：

1、 优化汽车限购政策。例如，广州、深圳和杭州已经出台了增加限购的政策。近日，上海还增加了品牌拍卖名额，贵阳取消了限购，海南取消了新能源汽车限购。

2、 实施新车消费补贴。广州、深圳、珠海、佛山、宁波、长沙、南昌等城市为消费者购买新车提供补贴，嘉兴等城市也推出了汽车消费券。

3、 实行“以旧换新”。上海、南京、长春、广州、佛山等地将为报废或出售旧车和购买新车提供补贴。

4、 加快淘汰老旧汽车。北京、天津、陕西、海南、济南、成都、武汉、太原等地将为报废旧车提供补贴。

5、 取消皮卡进入城市的限制。河南、河北、辽宁、云南、湖南、新疆、济南、重庆、宁波等地均取消或放宽了皮卡进城限制。

6、 促进二手车交易。地方政府积极实施取消二手车限迁政策。我们刚刚推出，湖南也设立了促进二手车流通专项基金。

7、 组织汽车消费促进活动。辽宁、广东、浙江、新疆、哈尔滨、桂林等地先后举办了“汽车下乡”“汽车团购”“汽车消费节”“网络购车节”“二手车购车节”等促销活动。

8、 改善汽车消费环境。海南、贵州、广州、深圳等地将加大对新能源充电停车设施建设的支持力度。

近期，汽车企业积极应对疫情对汽车市场的影响，加快复工复产，采取线上体验选车、代购、“互联网直播+现场试驾”等新零售方式，为客户提供“无接触”服务。这些创新做法为推动汽车消费补贴的释放增添了动力和贡献。

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